為推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）,，經(jīng)濟(jì)大省江蘇再出新招：9月28日，江蘇在全國(guó)首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣2016年P(guān)PP試點(diǎn)項(xiàng)目,。

記者注意到,，就在新項(xiàng)目入庫(kù)的同時(shí)，部分老項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N原因也在退出PPP試點(diǎn),。據(jù)了解,，今年8月份，江蘇省財(cái)政廳核準(zhǔn)退出了7個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目,，總投資97.18億元,。這無(wú)疑給看起來(lái)炙手可熱的PPP降了個(gè)溫，也促使地方政府和企業(yè)未來(lái)更理智地對(duì)待PPP,。

“一些項(xiàng)目退出PPP試點(diǎn),，問(wèn)題不在于運(yùn)行困難，而在于入庫(kù)時(shí)的盲目,?！痹诮K一家大型PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人陳實(shí)（化名）看來(lái),，一些地方政府比較熱衷PPP，但對(duì)PPP的精髓認(rèn)識(shí)不夠深刻,，滿腔熱血地將項(xiàng)目入庫(kù)后才發(fā)現(xiàn)各種不易操控的問(wèn)題,，最后難免半途而廢。

江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)丁宏認(rèn)為,，PPP在國(guó)內(nèi)是新事物,，“現(xiàn)在各地推出的PPP項(xiàng)目不少都是‘硬骨頭’，風(fēng)險(xiǎn)大,，周期長(zhǎng),，投資回報(bào)不穩(wěn)定?！倍『晏岢?，政府和企業(yè)都要對(duì)PPP有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，政府不能僅僅把它看成融資手段,，企業(yè)也不能單純靠PPP炒作概念,。

7個(gè)項(xiàng)目退出江蘇PPP試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)

在江蘇省財(cái)政廳公布的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目退出名單上，常州市金壇區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化項(xiàng)目在列,。一年前,，金壇發(fā)布的27個(gè)PPP項(xiàng)目中，17個(gè)被列入省PPP項(xiàng)目庫(kù),，4個(gè)被列為省試點(diǎn)項(xiàng)目,。彼時(shí)，該區(qū)入庫(kù)和試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量均列全省縣區(qū)第一,。

“社會(huì)資本對(duì)金壇污水處理項(xiàng)目還是蠻踴躍的,。”常州金壇區(qū)財(cái)政局有關(guān)人士在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)透露,，但因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目既有新建也有改擴(kuò)建,，用PPP的方式操作較為麻煩，最后還是決定由區(qū)財(cái)政出資,，不再招社會(huì)資本方了,。

在PPP模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè),、民營(yíng)資本與政府合作,，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不得不考慮企業(yè)的盈利情況,。南通市通州區(qū)社會(huì)福利中心項(xiàng)目也在省PPP試點(diǎn)項(xiàng)目退出名單上,。“我們?cè)诤蜕鐣?huì)資本洽談這個(gè)項(xiàng)目時(shí)算了一筆賬，對(duì)方要投入近1億元,，約30年才能回本,。”通州區(qū)民政局社會(huì)福利科季科長(zhǎng)介紹,，“社會(huì)福利院是公益項(xiàng)目,，而社會(huì)資本與政府合作肯定要考慮利潤(rùn)問(wèn)題，因此我們將這個(gè)項(xiàng)目改成公建民營(yíng)的模式,，由政府來(lái)建設(shè),，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣社會(huì)資本投入就低得多了,。”

在季科長(zhǎng)看來(lái),，收益較好的PPP項(xiàng)目更得社會(huì)資本的青睞,，而諸如養(yǎng)老等事業(yè)本身就是公益性事業(yè)，政府要承擔(dān)主要的責(zé)任,。據(jù)悉,，在改成公建民營(yíng)模式后，通州區(qū)社會(huì)福利中心項(xiàng)目已經(jīng)準(zhǔn)備公開(kāi)招標(biāo)了,。

江蘇省財(cái)政廳核準(zhǔn)退出的項(xiàng)目還包括淮安市現(xiàn)代有軌電車(chē)一期工程項(xiàng)目,。省財(cái)政廳金融處有關(guān)人士在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，PPP項(xiàng)目前期運(yùn)作周期較長(zhǎng),，部分項(xiàng)目已列入當(dāng)?shù)卣匾裆己酥笜?biāo)體系,，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工要求急，工期緊,。據(jù)了解,，淮安市現(xiàn)代有軌電車(chē)一期工程項(xiàng)目在2015年列入省財(cái)政PPP試點(diǎn)前，已于2014年初開(kāi)工建設(shè),，采取的是與上海城建集團(tuán)BOT+股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式,。

而常宜高速項(xiàng)目的退出則是由于其建設(shè)內(nèi)容涉及兩個(gè)市，一個(gè)市將此項(xiàng)目作為PPP模式申報(bào),，另一個(gè)市對(duì)此項(xiàng)目未作PPP設(shè)計(jì),，造成建設(shè)和未來(lái)運(yùn)營(yíng)難以協(xié)調(diào)。

“一些項(xiàng)目主動(dòng)退出PPP試點(diǎn)是比較理智的,。 ”在平時(shí)接受咨詢(xún)過(guò)程中,，陳實(shí)發(fā)現(xiàn)，不少項(xiàng)目在PPP的道路上走不下去,，可地方政府卻硬著頭皮要走,，因?yàn)橛X(jué)得清退的影響大，領(lǐng)導(dǎo)面子掛不住,。

那么,，究竟什么項(xiàng)目適合采用PPP模式來(lái)運(yùn)營(yíng),？江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武介紹，社會(huì)資本,、民營(yíng)企業(yè)感興趣的項(xiàng)目主要涉及環(huán)境整治,、污水處理,、垃圾處理等領(lǐng)域。在陳實(shí)看來(lái),，公共領(lǐng)域的不少項(xiàng)目都可以用PPP模式，但要根據(jù)各地政府的財(cái)力和管理水平來(lái)具體決定,?！氨热?，有的地方政府在城市污水處理領(lǐng)域具備較高的管理水平,，同時(shí)有地方國(guó)資的支撐,，就沒(méi)必要引入社會(huì)資本,，那樣反而會(huì)增加資金成本,?！?/p>

專(zhuān)家：PPP推廣不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”

PPP起源于英國(guó)，率先提出公私伙伴關(guān)系概念的英國(guó)在20多年的時(shí)間內(nèi)僅實(shí)施了1000個(gè)左右的PPP項(xiàng)目,。而據(jù)我國(guó)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年6月末,，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)中全部入庫(kù)PPP項(xiàng)目9285個(gè),，總投資額10.6萬(wàn)億元,，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè),，總投資額已達(dá)1萬(wàn)億元,，落地率23.8%,。

陳實(shí)發(fā)現(xiàn),，有的地方政府連項(xiàng)目建設(shè)的必要性都沒(méi)有論證，就拍腦袋要做PPP，這就存在項(xiàng)目決策本身的不科學(xué)問(wèn)題,。江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)丁宏也認(rèn)為,，“我們不需要走那么快?！?/p>

PPP運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)性也令丁宏擔(dān)憂,，一方面，項(xiàng)目涉及多種領(lǐng)域,，從方案設(shè)計(jì),、監(jiān)管到建設(shè)的周期較長(zhǎng)，政府是否有專(zhuān)業(yè)水平對(duì)項(xiàng)目做周密設(shè)計(jì),；另一方面對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),，PPP要比傳統(tǒng)的工程建設(shè)更復(fù)雜,，不僅要施工建設(shè)還要考慮運(yùn)營(yíng),，不是有錢(qián)就能做的。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇亦認(rèn)為,，PPP模式的推廣不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”,，其所涉行業(yè)的多樣性、所涉地區(qū)條件的差異性和時(shí)間的長(zhǎng)期性,，決定了PPP決策需要強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)支持,，政府在推廣PPP模式中應(yīng)注意動(dòng)員社會(huì)各種力量以保證決策的科學(xué)性,。

楊志勇表示,，政府和企業(yè)建立真正的伙伴關(guān)系至關(guān)重要?！坝行У赝茝VPPP模式，只能建立在政府和社會(huì)資本平等合作的基礎(chǔ)之上,。成功的合作,，應(yīng)該做到在保證社會(huì)資本獲得必要的利潤(rùn)回報(bào)的前提下，公共服務(wù)得到有效的提供,。如果沒(méi)有合理的回報(bào)，社會(huì)資本按照市場(chǎng)規(guī)律,，是不會(huì)流入PPP項(xiàng)目的,。”他說(shuō),。

在談到退出機(jī)制時(shí),，丁宏說(shuō),，政府要設(shè)計(jì)制度讓項(xiàng)目和企業(yè)能進(jìn)能出,。“可以通過(guò)股權(quán)交易平臺(tái),、資產(chǎn)證券化等渠道和方式，給企業(yè)多一些出路,。”丁宏提醒,，PPP的初衷是用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作公共項(xiàng)目,，因此政府大包大攬不行,，要建立市場(chǎng)化的退出機(jī)制,，而不是政府承諾回購(gòu)。