收費(fèi)公路改革時(shí)間表終于明確,。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》提出，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策,，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求交通運(yùn)輸部,、國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年年底前完成,。

“貸款修路,、收費(fèi)還貸”模式，促進(jìn)了我國(guó)公路建設(shè)跨越式發(fā)展,，但也帶來了一些“后遺癥”,，目前最為突出的矛盾是：一方面，民眾抱怨公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高,，企業(yè)尤其是物流業(yè)不堪重負(fù),；另一方面，很多公路經(jīng)營(yíng)收不抵支，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,，投資難以收回,。在此情況下，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策,，包括修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》勢(shì)在必行,。

難題在于確定一個(gè)怎樣的改革方向。社會(huì)輿論一直吁求縮短公路收費(fèi)期限,、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，而公路經(jīng)營(yíng)方的訴求則恰恰相反，雙方的意見各有道理,。民意不可違,，經(jīng)營(yíng)方的意見也得重視，導(dǎo)致政府決策左右為難,。實(shí)際上,，早在去年7月，交通運(yùn)輸部就公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》,，向社會(huì)公開征求意見,，但一年多過去了，條例的修訂仍處于“難產(chǎn)”狀態(tài),，其中的主要原因,，恐怕正在于決策者左右為難。

就此而言,，收費(fèi)公路改革可謂在平衡木上跳舞,，要兼顧各方利益訴求，找到一個(gè)各方都能接受的改革方案,，實(shí)屬不易,。讓人欣慰的是，從國(guó)家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》這份文件的名稱就可以看出,，此次調(diào)整完善收費(fèi)公路政策,，其主旨在于為物流業(yè)“降本增效”。這意味著,，收費(fèi)公路改革應(yīng)該緊緊圍繞“降費(fèi)”做文章,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，為企業(yè)減負(fù)無疑是當(dāng)務(wù)之急,，而收費(fèi)公路降費(fèi),，正是為企業(yè)減負(fù)的必要之舉。

當(dāng)然,，降費(fèi)并不意味著忽視公路經(jīng)營(yíng)方的訴求,，為了達(dá)致降費(fèi)目標(biāo),，適當(dāng)延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限可能是不得不采取的變通措施，即以延長(zhǎng)收費(fèi)期限來換取收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低,，從而兼顧物業(yè)流和公路經(jīng)營(yíng)方的利益,。說白了，就是雙方各讓一步,，進(jìn)而各有所得——公路經(jīng)營(yíng)方獲得收費(fèi)期限延長(zhǎng)的好處,，物流業(yè)獲得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低的好處。

公路收費(fèi)期限延長(zhǎng),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低能否獲得民眾的認(rèn)同,？可能主要取決于期限延長(zhǎng)多少、標(biāo)準(zhǔn)又降低多少,，這同樣是在平衡木上跳舞,。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》，政府還貸公路不再規(guī)定具體收費(fèi)期限,，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn),；經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限一般不超過30年，可適當(dāng)延長(zhǎng),。對(duì)此,，改革決策者需要考慮的是：其一，政府還貸公路收費(fèi)期限是不是一定要以償清債務(wù)為準(zhǔn),？有條件的地方,，政府能不能承擔(dān)一部分虧損以盡早還路于民？其二,，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限,，是不是一定要以經(jīng)營(yíng)方收回成本并賺取利潤(rùn)為準(zhǔn)？投資建設(shè)公路也是做生意,，做生意就會(huì)有賺有虧,，投資公路建設(shè)為何一定得旱澇保收？

收費(fèi)公路改革是在平衡木上跳舞,，既要致力于化解眼前的矛盾，更要著眼于政策的可持續(xù)性以及公路的公益屬性,；既要算各方利益得失的“小賬”,，更要算增進(jìn)社會(huì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這本“大賬”,。