全面依法治國是黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,受到全黨和全國人民的一致?lián)碜o(hù)和高度重視。為正確理解依法治國的核心要義,進(jìn)一步宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話中關(guān)于全面依法治國的重要論述,本報(bào)從今天起,開設(shè)“依法治國專家談”專欄,邀請國內(nèi)一流法學(xué)專家學(xué)者,全面解讀四中全會精神,從理論與實(shí)踐角度,對我國當(dāng)前的法治建設(shè)進(jìn)行深入探討,。讓我們跟隨學(xué)者的腳步,以理性與智性的精神,審視法治中國的成就與未來走向,。

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上說:“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn),也是創(chuàng)新的動(dòng)力源,。從某種意義上說,理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題,、研究問題,、解決問題的過程?！焙推渌軐W(xué)社會科學(xué)一樣,法學(xué)理論的創(chuàng)新也必須回到問題本身,。只有發(fā)現(xiàn)新問題,才有可能篩選、研究和解決這些問題,從而提煉出有學(xué)理性的新理論,概括出有規(guī)律性的新實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)法學(xué)理論的創(chuàng)新,。

法學(xué)研究領(lǐng)域的問題林林總總不一而足,不可能一網(wǎng)打盡悉數(shù)解決,而要分清輕重緩急,以我們正在做的事情為中心,到實(shí)踐中去尋找和發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)和法治改革重大而緊迫的問題,。黨的十八屆四中全會提出,全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。圍繞著實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)所形成的一系列重大理論和實(shí)踐問題,正是我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先研究解決的重大而緊迫的問題,。能否科學(xué)回答這些問題,將直接關(guān)系到法治建設(shè)的總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),也關(guān)系到法學(xué)理論能否真正有所創(chuàng)新,。

一要研究黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一等重大理論問題,。關(guān)鍵在于如何認(rèn)識三者之間的關(guān)系,如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一,。正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不是超越和替代法治,而是要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,、依法執(zhí)政,做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、支持司法,、帶頭守法,。堅(jiān)持依法治國,要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位,、完成黨的執(zhí)政使命,而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至動(dòng)搖,、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法,、支持司法、帶頭守法,同時(shí),黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)法治,。在這個(gè)過程中,如何既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又保障國家政權(quán)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,都需要認(rèn)真研究,。

正確認(rèn)識人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系。人民當(dāng)家作主意味著“法治建設(shè)為了人民,、依靠人民,、造福人民、保護(hù)人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,。全面推進(jìn)依法治國的每一個(gè)環(huán)節(jié),、每一個(gè)領(lǐng)域都必須反映人民的意志、體現(xiàn)人民的利益。人民當(dāng)家作主離不開依法治國,民主需要通過法治的方式來實(shí)現(xiàn),人民的意志要通過法律的制定和實(shí)施來體現(xiàn),而不是通過群眾運(yùn)動(dòng),、社會動(dòng)員的方式來實(shí)現(xiàn),更不是通過街頭政治,、“公民抗命”這樣的方式來實(shí)現(xiàn)。

正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民的歷史選擇,實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主則是黨對人民的莊嚴(yán)政治承諾,。人民當(dāng)家作主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。黨代表和反映人民根本利益,將人民組織起來,形成自覺的意識和有效的行動(dòng),。黨必須堅(jiān)持人民主體地位才能達(dá)成人民根本利益,。

二要研究推進(jìn)依法治國實(shí)踐中的疑難復(fù)雜問題。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展社會急劇轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期,法治基礎(chǔ)薄弱而封建傳統(tǒng)漫長的歷史文化背景,決定了我國的法治建設(shè)遇到的很多問題都是具有鮮明的中國特色,。比如,領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策中的隨意性問題,、政府行政審批過多過濫問題、老百姓“信訪不信法”,、違章建筑屢禁不絕問題,、非法拆遷征地問題等等,不一而足。解決這些問題,既沒有現(xiàn)成的理論,也缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn),。因此,豐富和發(fā)展符合中國實(shí)際的,、具有中國特色,、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的法治理論就顯得十分必要,。這就要求我們不僅要探索法治國家建設(shè)的“中國模式”,也要發(fā)展法治理論和法學(xué)研究的“中國模式”。例如,依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè)模式中,法治國家是前提和引領(lǐng),法治政府是關(guān)鍵和重點(diǎn),法治社會是基礎(chǔ)和條件,。在這一模式基礎(chǔ)上形成的共同推進(jìn)和一體建設(shè)理論,豐富發(fā)展了傳統(tǒng)的法治理論,具有了鮮明的中國特色。

三要研究法治體系的建設(shè)路徑和實(shí)現(xiàn)方式問題,。四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)是建設(shè)中國特色的社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,。目標(biāo)確定后,建設(shè)路徑和實(shí)現(xiàn)方式就顯得尤為重要。比如,法律實(shí)施問題是法治國家法治政府和法治社會建設(shè)的關(guān)鍵,。法治意味著所有的法律都得到良好的實(shí)施,。作為世界上人口最多的國家,我國城市化水平,國民受教育程度,社會文明程度和法治素養(yǎng)等因素都會影響法律的實(shí)施。實(shí)踐中,有些法律要么被束之高閣,要么在執(zhí)行環(huán)節(jié)就變了樣,走了形,。法律不能有效實(shí)施,嚴(yán)重影響了法治權(quán)威,難以發(fā)揮法治的作用,更無法實(shí)現(xiàn)法治的建設(shè)目標(biāo),。為此,應(yīng)當(dāng)將法律實(shí)施問題作為最重要的問題加以研究,探索新的歷史條件下法治的實(shí)現(xiàn)方式和路徑。

四要研究依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系問題,。法律是治國之重器,黨規(guī)是管黨之戒尺,。執(zhí)政黨既要依法執(zhí)政,也要依規(guī)治黨。十八屆四中全會把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系,對依法治國和依規(guī)治黨進(jìn)行了統(tǒng)一部署。如何認(rèn)識黨規(guī)與國法的關(guān)系,如何理解黨紀(jì)嚴(yán)于國法,又如何銜接和協(xié)調(diào)好黨規(guī)同國法的關(guān)系,。從形式上看,二者之間在適用對象,、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制裁方式和責(zé)任結(jié)果等方面均有明顯不同,但從本質(zhì)上看,二者是相互配合,、相互促進(jìn),、相互保障的統(tǒng)一關(guān)系,在特殊條件下,二者還存在需要相互銜接和轉(zhuǎn)化的情形。這些問題都有待深入研究,從理論上予以回答,。

五要研究法治建設(shè)實(shí)踐中的新問題,。隨著我國法治建設(shè)進(jìn)程加快,公眾法律意識的不斷增強(qiáng),加之新媒體等信息科技的迅猛發(fā)展,實(shí)踐領(lǐng)域出現(xiàn)了各種法律問題。比如,網(wǎng)絡(luò)問題,、共享經(jīng)濟(jì)問題,、行業(yè)規(guī)制問題、公共安全問題,、科技問題,、環(huán)境問題等,還有“放管服”改革問題、權(quán)力清單問題,、執(zhí)法責(zé)任制問題等,。諸如此類問題,在我們的教科書和學(xué)術(shù)論著中鮮能找到答案。為此,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、立足中國實(shí)際,順應(yīng)時(shí)代要求,深入研究各種新情況,、新問題,形成高質(zhì)量的研究成果,滿足國家和社會需求。（作者系中國政法大學(xué)副校長）