近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,。9月25日,，最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥就意見出臺(tái)的背景、意義以及意見亮點(diǎn)進(jìn)行解讀,。

劉貴祥說,，意見的出臺(tái)是進(jìn)一步完善現(xiàn)有聯(lián)合懲戒機(jī)制的需要，最大限度擠壓“老賴”的活動(dòng)空間,，讓其“一處失信,、處處受限”。

解決執(zhí)行難不能靠單打獨(dú)斗

一直以來,，規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行的行為，嚴(yán)重妨礙了執(zhí)行工作,，是長期制約執(zhí)行工作發(fā)展的“老大難”問題。有的通過虛假訴訟,、虛假仲裁,，制造資不抵債的表象；有的通過假離婚,、假合同轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),；還有的通過各種手段、方式干擾,、阻礙執(zhí)行等等,，不一而足。

“近年來,，人民法院不斷加大對(duì)這種不守信用,、不講誠信行為的打擊力度，但全國法院執(zhí)行案件逐年增多,，2015年達(dá)到了460多萬件,，案多人少矛盾比較突出，其中有大量案件存在規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象,，且手段不斷翻新,，打擊難度越來越大?！眲①F祥說,。

他認(rèn)為，僅僅依靠人民法院一家單打獨(dú)斗,，繼續(xù)沿用拘留,、罰款等傳統(tǒng)打擊手段，已經(jīng)很難滿足實(shí)際需求,，各部門必須聯(lián)合起來,，加大信用懲戒力度,，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，才是治本之策,。

黨中央高度重視社會(huì)誠信建設(shè)，黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)都對(duì)社會(huì)誠信建設(shè)提出了具體要求，指出要完善違法失信行為懲戒機(jī)制,，褒揚(yáng)誠信,，懲戒失信。

2013年7月,，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,，建立了對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過限制乘坐飛機(jī),、高鐵,，限制貸款、注冊辦企業(yè),、參加招投標(biāo),、政府采購等，形成了多部門,、多行業(yè),、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò),，有效改變了失信者受不到應(yīng)有懲罰,，守信成本收益失衡的不正常現(xiàn)象,。

截至今年8月底,，全國共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬余次；乘坐飛機(jī)470萬余次,；全國各級(jí)工商,、市場監(jiān)管部門依法限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人、董事,、監(jiān)事等共計(jì)66954人次,。大量被執(zhí)行人懾于其威力而主動(dòng)履行了義務(wù)，一大批案件得到執(zhí)結(jié),，執(zhí)行難得到有效緩解,，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障，法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威得到彰顯,。

“在取得上述成績的同時(shí),，聯(lián)合懲戒機(jī)制的一些欠缺也顯現(xiàn)出來,。”劉貴祥說,，機(jī)制的系統(tǒng)性,、協(xié)同性、規(guī)范性還有待進(jìn)一步提升,；聯(lián)合懲戒工作的常態(tài)化運(yùn)行還沒有健全,；懲戒領(lǐng)域范圍需要進(jìn)一步拓展；懲戒措施的具體實(shí)現(xiàn)方式也要進(jìn)一步完善,。

劉貴祥進(jìn)一步說,，由于聯(lián)合懲戒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體推進(jìn),，任何一個(gè)方面有短板就會(huì)出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”,，影響聯(lián)合懲戒機(jī)制整體效果的發(fā)揮。在這一背景下,，黨的十八屆四中全會(huì)將“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、威懾和懲戒法律制度”列為重要改革舉措，由最高法牽頭落實(shí),。意見是懲戒失信工作的綱領(lǐng)性文件,，必將有力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。

聯(lián)合懲戒措施多達(dá)100余項(xiàng)

對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒必須建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，意見緊緊圍繞建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制,，規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施,。

加強(qiáng)聯(lián)合懲戒是意見的核心內(nèi)容，共規(guī)定了11類懲戒措施,，包括：對(duì)失信被執(zhí)行人入黨及擔(dān)任公職方面的限制,；特定行業(yè)準(zhǔn)入資格限制；榮譽(yù)和授信限制,；特殊市場交易限制,；政府支持或補(bǔ)貼方面限制；從事特定行業(yè)或項(xiàng)目的限制,；高消費(fèi)限制,；出境限制；加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查,；加大刑事懲戒力度,；鼓勵(lì)其他方面的限制。

劉貴祥說,，意見是目前懲戒措施最全,、涉及領(lǐng)域最廣的聯(lián)合懲戒失信方面的文件,。每一項(xiàng)懲戒措施中又包含一個(gè)或多個(gè)具體的懲戒措施，實(shí)際聯(lián)合懲戒措施多達(dá)100余項(xiàng),。其中,，對(duì)失信被執(zhí)行人錄(聘)為公務(wù)人員、入黨,、擔(dān)任黨代表,、人大代表和政協(xié)委員，以及擔(dān)任公職方面的限制,，與十八大以來強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合,，也是中央文件首次明確規(guī)定對(duì)失信者實(shí)施此方面的限制，是群眾滿意,、社會(huì)認(rèn)同的規(guī)定,。

此外，意見還鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、社會(huì)組織、企事業(yè)單位結(jié)合各自主管領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)范圍,、經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)施對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督,、警示和懲戒,，聯(lián)合懲戒工作涉及到的中央主管部門或行業(yè)監(jiān)管單位就有40余家。

依法保障被執(zhí)行人的救濟(jì)權(quán)

意見規(guī)定的懲戒措施涉及領(lǐng)域廣泛,，涵蓋了國家管理和市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面,，每項(xiàng)懲戒措施都極具威懾性，因此依法保障被執(zhí)行人的救濟(jì)權(quán)也顯得極為重要,。

意見將堅(jiān)持合法性原則作為首要原則,，要求對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施,。

“合法權(quán)利的保障是加大聯(lián)合懲戒措施的前提和基礎(chǔ),，不能僅加大懲戒而忽視了合法權(quán)利的保障。意見在完善相關(guān)制度機(jī)制中,，專節(jié)規(guī)定了進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度,。要求嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單；人民法院要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯(cuò)機(jī)制,，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范,；依法保障被執(zhí)行人的救濟(jì)權(quán)；失信名單被依法屏蔽、撤銷的要及時(shí)解除聯(lián)合懲戒措施,?！眲①F祥說。

劉貴祥介紹,，意見規(guī)定各項(xiàng)懲戒措施的落實(shí)途徑明確具體,，極具實(shí)操性。

意見要求,，各聯(lián)合懲戒單位與全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對(duì)接,，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況,。同時(shí)要加快懲戒軟件開發(fā)進(jìn)度,，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批,、工作系統(tǒng)中,，實(shí)現(xiàn)在本單位的管理、審批,、工作程序中,，對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截,、自動(dòng)監(jiān)督,、自動(dòng)懲戒。

意見明確,，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)制度,，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，各成員單位要確定專門機(jī)構(gòu),、專業(yè)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況并向社會(huì)信用建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)報(bào)告,。

劉貴祥說,，最高法將積極協(xié)調(diào)各單位，落實(shí)意見提出的進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力的要求,，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè),，盡快建成覆蓋全國地域及土地、房產(chǎn),、存款,、各類金融理財(cái)產(chǎn)品、證券,、股權(quán),、車輛等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系,，實(shí)現(xiàn)全國四級(jí)法院互聯(lián)互通,、全面應(yīng)用,。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施細(xì)則,，確定責(zé)任部門,，明確時(shí)間表、路線圖,，確保各項(xiàng)措施2016年年底前落實(shí)到位,。