首次從北京市6家律所挑選，重點服務(wù)兩類信訪人員

國家信訪局律師來接訪

從今年8月起,，來到國家信訪局接待大廳的信訪人發(fā)現(xiàn),，這里突然多了兩個接訪人。他們是國家信訪局邀請參與來訪接待工作的首批律師,。這批律師共有24人,，以每班2人的方式輪流值班。律師參與接訪,，各地也多有嘗試,。律師參與接訪工作有哪些優(yōu)勢,？來訪群眾是否買賬,？對推動“訴訪分離”有何作用？記者采訪了國家信訪局相關(guān)負責(zé)人,。

以第三方身份參與,，值班律師一天接待22批群眾

在信訪接待過程中，值班律師能起到多大作用,？據(jù)了解,，正式啟動入駐后,，僅8月31日一天，值班律師就接待了22批群眾,。北京市致誠律師事務(wù)所副主任時福茂是第一個到國家信訪局參與接待工作的律師,。在值班的兩天里，時福茂接待了23批來自全國不同地區(qū)的來訪者,。

“既要充分尊重來訪者的訴求,，又要客觀分析、依法引導(dǎo),、指明路徑,，通過法律專業(yè)知識化解來訪者的不滿和心結(jié)?！辈煌诖戆讣?，時福茂在接訪過程中發(fā)現(xiàn)，除了法律專業(yè)能力外,，耐心傾聽,、解疑釋惑、心理疏導(dǎo)都很重要,。除了為來訪群眾提供法律咨詢等服務(wù),，參與接待的律師也結(jié)合實際給信訪工作提出了不少意見建議。

黨的十八屆三中全會,、四中全會對把信訪納入法治化軌道提出了明確要求,，中央政法委也對律師參與接待和化解信訪問題專門出臺了文件。據(jù)介紹,，經(jīng)過北京市律師協(xié)會推薦,，此次司法部、國家信訪局首次從北京市6家律師事務(wù)所中挑選出24名律師加入來訪接待隊伍,，其中有全國五一勞動獎?wù)芦@得者,、全國十佳公益律師、全國法律援助先進個人等,。

近日,，司法部、國家信訪局還對參與來訪接待工作的律師進行了培訓(xùn),。目前,，這批律師正式入駐后，重點接待兩類來訪人員：一是工作人員認為有必要由律師接待的,，二是信訪人員主動提出希望咨詢律師的,。

“引導(dǎo)信訪群眾自覺通過法定程序理性表達訴求、依靠法律手段解決糾紛,、運用法律武器維護自身合法權(quán)益,?！眹倚旁L局黨組副書記、副局長張恩璽表示,，實踐證明,，律師以法律服務(wù)者的第三方身份參與信訪接待，容易取得信訪群眾的信任,，有利于更好地為信訪群眾講法明理,、解疑釋惑。

嘗試政府采購法律服務(wù),，激勵律師常態(tài)化接訪

常態(tài)化引入律師參與接訪事實上早有先例,。近年來，全國很多地方和部門在信訪工作中引入律師參與,，為信訪群眾和相關(guān)部門提供法律咨詢和服務(wù),。

記者在廣東深圳市福田區(qū)信訪局看到，這里專門為信訪群眾開設(shè)了訪前法律工作室,。信訪群眾來到這里以后,，可以先由律師進行訪前甄別，如果屬于信訪部門的受理范圍,，則轉(zhuǎn)由接訪人員接談,、受理和轉(zhuǎn)辦；超出受理范圍的,，律師則會引導(dǎo)信訪群眾通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決問題,，實現(xiàn)了來訪事項的依法分流,。據(jù)福田區(qū)信訪局的工作人員介紹，他們采用了政府購買法律服務(wù)的方式,，聘請律師前來為每位來訪群眾提供免費法律服務(wù),。

而在湖北恩施，當(dāng)?shù)爻闪⒘松娣ㄉ嬖V信訪工作律師顧問團,，并把律師參與涉法涉訴信訪工作作為政府公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容之一,，由政府購買法律服務(wù)，將律師顧問團的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,。

“涉法涉訴信訪案件本身往往經(jīng)濟價值不大,，過去普通律所參與程度不高。如果采用政府購買社會服務(wù)的方式引入律師服務(wù),，則可以對律師形成一定的激勵,?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授劉哲瑋認為,，律師參與接訪是承擔(dān)其社會責(zé)任的一種方式,，但如果要保證律師持續(xù)、高質(zhì)量地提供法律服務(wù),，就需要在制度上調(diào)動律師積極性,。

“訴訪分離”體現(xiàn)法治要求，有效減少纏訪鬧訪

據(jù)了解,，按照中央的部署要求,，涉法涉訴信訪要納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,，這就需要厘清信訪與訴訟的界限,，分清行政機關(guān)與司法機關(guān)在處理信訪投訴工作中的責(zé)任，實現(xiàn)涉法涉訴信訪事項從普通信訪中有序退出,。

據(jù)國家信訪局介紹,，在實行“訴訪分離”的基礎(chǔ)上，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,，把相關(guān)投訴請求導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑解決,，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定的程序就能得到合理合法的結(jié)果。在處理過程中,，律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與疑難復(fù)雜信訪事項的協(xié)調(diào)會商和化解,，提出依法分類處理的法律意見，有利于提高相關(guān)部門運用法治思維和法治方式解決問題,、化解矛盾的能力,，增強依法辦事的自覺性。

北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林認為,，律師參與到信訪接待工作當(dāng)中,，可以幫助維護來訪群眾的合法權(quán)益。與此同時,，也能夠?qū)⑷罕姷木S權(quán)行為引向法治的方向,，避免纏訪鬧訪等情況的發(fā)生，“當(dāng)然,，律師的參與也可以對相關(guān)部門起到監(jiān)督作用,。”

“無論是‘訴訪分離’,，還是法定途徑分類處理,，最終都是為了形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。”張恩璽說,。