中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院與華東政法大學(xué)政府法制研究院日前在京舉行網(wǎng)約車政策法律研討會(huì)。多位專家對(duì)地方政府落實(shí)網(wǎng)約車新策的思路和做法表示擔(dān)憂,認(rèn)為中央精神到地方遭遇政策衰變,不恰當(dāng)?shù)墓芸胤绞讲焕谶@一新興行業(yè)的發(fā)展,。

今年7月28日,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見),緊接著交通部等七部委也頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱暫行辦法),標(biāo)志著網(wǎng)約車正式納入國(guó)家合法化監(jiān)管范疇,。

暫行辦法在車輛、駕駛員等方面授權(quán)地方政府可以規(guī)定具體條件,。目前,多地在制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,將對(duì)車輛,、駕駛員準(zhǔn)入等作出具體規(guī)定。有城市還表示要對(duì)網(wǎng)約車的數(shù)量進(jìn)行控制,還有規(guī)定網(wǎng)約車的運(yùn)價(jià),、車型要高于本地出則車,。

南京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王太高表示,上述兩個(gè)規(guī)范文件足見國(guó)家對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的支持和保護(hù)。但落到地方政府的規(guī)范性文件,似乎政策出現(xiàn)衰變跡象,具體表現(xiàn)為政策的截留,、政策附加等現(xiàn)象,。

王太高教授舉例,從網(wǎng)約車的價(jià)格看,指導(dǎo)意見明確提出,“對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”,這明確了網(wǎng)約車服務(wù)價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為原則,政府指導(dǎo)算例外。而到暫行辦法時(shí)變?yōu)椤熬W(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格除外”,這已顯現(xiàn)衰減,。再到一些地方政府的實(shí)踐中,或許更多是把價(jià)格直接實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽認(rèn)為,地方網(wǎng)約車立法應(yīng)該堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先原則。地方交通部門希望將傳統(tǒng)出租車行業(yè)和網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行區(qū)分,。但實(shí)際上,以維護(hù)出租車不受網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)或沖擊為目的政策,出臺(tái)后必然是一片罵聲,。政府管制多為防止?jié)q價(jià),對(duì)網(wǎng)約車采取防止降價(jià)的管制方向是錯(cuò)誤的、違背群眾利益的,。應(yīng)順應(yīng)群眾期待的擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng),、降低價(jià)格,。

“若下一步用這樣的方式來管,有多少人愿意從事網(wǎng)約車？感覺這個(gè)行業(yè)快要被掐死了,?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜對(duì)一些“地方嚴(yán)管政策”下的網(wǎng)約車發(fā)展甚為擔(dān)憂。她認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造,網(wǎng)約車算一個(gè)試金石,。國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),出了商業(yè),、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)外,還應(yīng)包含政府監(jiān)管理念的競(jìng)爭(zhēng)。

王靜還總結(jié)了一些地方規(guī)定中的“不盡人意”之處:數(shù)量管控,、價(jià)格指導(dǎo),、限本地牌照和本地司機(jī)、規(guī)定噴標(biāo)識(shí),、對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)培訓(xùn)考試等,。“若限本地司機(jī),、本地牌照,在北上廣深等外來人口比重非常高的城市,以后網(wǎng)約車基本沒有了,符合條件的沒有多少人,。”

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授鄭雅芳認(rèn)為,政府對(duì)某一行業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任是規(guī)范其運(yùn)營(yíng),而不是過多限制市場(chǎng),。網(wǎng)約車非常便民,政府監(jiān)管責(zé)任主要集中在安全性,如對(duì)司機(jī)的駕駛資質(zhì),、車況等進(jìn)行規(guī)定;監(jiān)管方法應(yīng)更多考慮備案,如采取政府管平臺(tái)公司、公司管車輛和人員,。

王靜認(rèn)為,網(wǎng)約車比出租車的服務(wù)質(zhì)量更可控,、更好、更安全,。如行程過程中可以一鍵SOS求助,行駛過程可以分享,未來還可以通過技術(shù)手段,監(jiān)測(cè)到司機(jī)有哪些不良駕駛習(xí)慣,逐漸淘汰有危險(xiǎn)駕駛習(xí)慣的司機(jī),。更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,隨著網(wǎng)約車這種分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終會(huì)減少機(jī)動(dòng)車的持有量。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院講師林華認(rèn)為,無論是網(wǎng)約車還是其他的互聯(lián)網(wǎng)事物的治理,應(yīng)從法律,、體制,、技術(shù)三個(gè)緯度切入。具體到法律層面,指導(dǎo)意見和暫行辦法都不能作為行政訴訟的直接法律依據(jù),建議通過最高法出臺(tái)相關(guān)司法解釋等方式對(duì)網(wǎng)約車合法性進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng),。

由于網(wǎng)約車涉及利用公共道路資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng),專家建議政府通過收費(fèi)而非發(fā)放牌照來管理,。“我是反對(duì)發(fā)牌照的,能通過收費(fèi)解決的事情,就不要通過發(fā)牌照解決,。發(fā)牌照解決,最后收的費(fèi)用會(huì)落在二手倒賣者手中,。即使免費(fèi)發(fā)牌,執(zhí)行中到底發(fā)給誰,這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)辦人員權(quán)力尋租,造成腐敗問題?！睆埿в鹫f,。