中國政法大學法治政府研究院與華東政法大學政府法制研究院日前在京舉行網(wǎng)約車政策法律研討會。多位專家對地方政府落實網(wǎng)約車新策的思路和做法表示擔憂,認為中央精神到地方遭遇政策衰變,不恰當?shù)墓芸胤绞讲焕谶@一新興行業(yè)的發(fā)展,。

今年7月28日,國務院辦公廳頒布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱指導意見),緊接著交通部等七部委也頒布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法),標志著網(wǎng)約車正式納入國家合法化監(jiān)管范疇,。

暫行辦法在車輛、駕駛員等方面授權(quán)地方政府可以規(guī)定具體條件,。目前,多地在制定相關(guān)的實施細則,將對車輛,、駕駛員準入等作出具體規(guī)定。有城市還表示要對網(wǎng)約車的數(shù)量進行控制,還有規(guī)定網(wǎng)約車的運價,、車型要高于本地出則車,。

南京大學法學院副院長王太高表示,上述兩個規(guī)范文件足見國家對分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的支持和保護。但落到地方政府的規(guī)范性文件,似乎政策出現(xiàn)衰變跡象,具體表現(xiàn)為政策的截留,、政策附加等現(xiàn)象,。

王太高教授舉例,從網(wǎng)約車的價格看,指導意見明確提出,“對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價,城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價”,這明確了網(wǎng)約車服務價格以市場調(diào)節(jié)為原則,政府指導算例外。而到暫行辦法時變?yōu)椤熬W(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié),城市人民政府認為有必要實行政府指導價格除外”,這已顯現(xiàn)衰減,。再到一些地方政府的實踐中,或許更多是把價格直接實行政府指導價,。

國家行政學院法學部副教授張效羽認為,地方網(wǎng)約車立法應該堅持消費者優(yōu)先原則。地方交通部門希望將傳統(tǒng)出租車行業(yè)和網(wǎng)約車行業(yè)進行區(qū)分,。但實際上,以維護出租車不受網(wǎng)約車競爭或沖擊為目的政策,出臺后必然是一片罵聲,。政府管制多為防止?jié)q價,對網(wǎng)約車采取防止降價的管制方向是錯誤的、違背群眾利益的,。應順應群眾期待的擴大競爭,、降低價格,。

“若下一步用這樣的方式來管,有多少人愿意從事網(wǎng)約車？感覺這個行業(yè)快要被掐死了,?！眹倚姓W院法學部副教授王靜對一些“地方嚴管政策”下的網(wǎng)約車發(fā)展甚為擔憂。她認為,互聯(lián)網(wǎng)+對傳統(tǒng)經(jīng)濟的改造,網(wǎng)約車算一個試金石,。國與國之間的競爭,出了商業(yè),、企業(yè)競爭外,還應包含政府監(jiān)管理念的競爭。

王靜還總結(jié)了一些地方規(guī)定中的“不盡人意”之處:數(shù)量管控,、價格指導,、限本地牌照和本地司機、規(guī)定噴標識,、對網(wǎng)約車司機培訓考試等,。“若限本地司機,、本地牌照,在北上廣深等外來人口比重非常高的城市,以后網(wǎng)約車基本沒有了,符合條件的沒有多少人,。”

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院副教授鄭雅芳認為,政府對某一行業(yè)發(fā)展的主要責任是規(guī)范其運營,而不是過多限制市場,。網(wǎng)約車非常便民,政府監(jiān)管責任主要集中在安全性,如對司機的駕駛資質(zhì)、車況等進行規(guī)定;監(jiān)管方法應更多考慮備案,如采取政府管平臺公司,、公司管車輛和人員,。

王靜認為,網(wǎng)約車比出租車的服務質(zhì)量更可控、更好,、更安全,。如行程過程中可以一鍵SOS求助,行駛過程可以分享,未來還可以通過技術(shù)手段,監(jiān)測到司機有哪些不良駕駛習慣,逐漸淘汰有危險駕駛習慣的司機。更長遠來看,隨著網(wǎng)約車這種分享經(jīng)濟的發(fā)展,最終會減少機動車的持有量,。

中國政法大學法治政府研究院講師林華認為,無論是網(wǎng)約車還是其他的互聯(lián)網(wǎng)事物的治理,應從法律,、體制、技術(shù)三個緯度切入,。具體到法律層面,指導意見和暫行辦法都不能作為行政訴訟的直接法律依據(jù),建議通過最高法出臺相關(guān)司法解釋等方式對網(wǎng)約車合法性進行補強,。

由于網(wǎng)約車涉及利用公共道路資源進行經(jīng)營,專家建議政府通過收費而非發(fā)放牌照來管理?！拔沂欠磳Πl(fā)牌照的,能通過收費解決的事情,就不要通過發(fā)牌照解決,。發(fā)牌照解決,最后收的費用會落在二手倒賣者手中。即使免費發(fā)牌,執(zhí)行中到底發(fā)給誰,這會導致經(jīng)辦人員權(quán)力尋租,造成腐敗問題,?！睆埿в鹫f。