民主政治是人類社會進入工業(yè)化時代后政治發(fā)展的普遍趨勢,。在這一普遍趨勢之下,，各個國家走向民主政治的道路是多種多樣的?！懊翘煸?，必從其實”。不同國家需要根據(jù)自身的發(fā)展階段,、具體國情選擇和建構(gòu)適合自身發(fā)展要求的民主政治制度,。中國的民主政治制度是在追求民族獨立、國家富強和社會進步的長期奮斗和探索中逐步形成的,，既體現(xiàn)了民主政治的基本價值與普遍原則,，又具有鮮明的中國特色。我們應(yīng)堅定制度自信,，毫不動搖地堅持和完善中國特色民主政治制度,。

中國民主政治制度植根于中國歷史與現(xiàn)實

中國民主政治發(fā)展是從西方列強侵略引發(fā)民族生存危機開始起步的，救亡圖存成為中國近現(xiàn)代一切政治建設(shè)的歷史起點和邏輯原點,。從洋務(wù)運動到辛亥革命,，近代史上各個階級、集團的救國方案和努力均歸于失敗,，都未能改變中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu),，沒有真正發(fā)動廣大人民群眾，中國人民的歷史主體性和主動性沒有得到發(fā)揮,。事實證明,，不發(fā)動人民群眾、不實行人民民主,，就不能改變近代中國的歷史命運,，就不能實現(xiàn)民族獨立和人民解放。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻分析中國社會形態(tài)和階級狀況,，弄清了中國革命的性質(zhì),、對象、任務(wù),、動力,，通過土地革命和反抗外來侵略的民族解放斗爭，發(fā)動和依靠中國最廣大人民群眾,，實踐民主政治,，最終實現(xiàn)了民族獨立和人民解放,。

新中國的成立，標志著近代以來追求民族獨立的歷史任務(wù)已經(jīng)完成,，但實現(xiàn)國家富強、民族振興,、人民幸福的歷史任務(wù)才剛剛開始,。此時的中國，人的預(yù)期壽命僅35歲,，全國鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸,，僅為印度的1/8。從世界各國的經(jīng)驗看,，在缺乏資源優(yōu)勢的條件下,，實現(xiàn)趕超主要是靠推進制度創(chuàng)新、靠充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性,。民主政治正是調(diào)動人民積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化而奮斗的重要政治機制,。

民主政治是人們的選擇，但人們只能在歷史任務(wù)和國情條件等客觀因素設(shè)定的可能性中作出選擇,。中國現(xiàn)代政治體制必須具備有效治理幅員遼闊,、人口眾多、資源分布不均衡的東方大國的能力,。以資源為例,，中國經(jīng)濟社會發(fā)展所具有的四種主要資源——人力資源、市場資源,、水能資源,、煤炭資源，以縱貫國土的“璦琿—騰沖線”為界,，絕大部分的人口和市場資源在“璦琿—騰沖線”以東,，而絕大部分水能和煤炭資源居于“璦琿—騰沖線”以西。因此,，解決資源分布不均衡的問題,、實現(xiàn)全國范圍統(tǒng)籌調(diào)配資源，就成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特點,。中國的基本國情,，決定了當下中國社會面臨的根本任務(wù)是實現(xiàn)國家發(fā)展,，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化,。在這一時代主題下,，中國的政治制度必須既能充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)國家的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，又能在全國范圍合理調(diào)配資源、保障社會安定團結(jié),。這樣的制度才是真正為中國所需要的制度,，才是真正有生命力的制度。

中國民主政治制度具有自身鮮明特色

經(jīng)過長期探索,，中國建構(gòu)了一套適合基本國情,、符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的民主政治制度。這套制度的鮮明特色是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一,。

工業(yè)化過程既是物質(zhì)生產(chǎn)進程，也是社會關(guān)系發(fā)展進程即所謂社會轉(zhuǎn)型,。社會轉(zhuǎn)型一般表現(xiàn)為四個方面：社會流動,、身份改變、財富增加,、關(guān)系變化,。實現(xiàn)這些變化一般有兩條途徑：一條是經(jīng)濟途徑，即賦予人們追求財富與地位的合法權(quán)利,，激發(fā)人們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,，此為“生產(chǎn)性激勵”；另一條是政治途徑,，即社會群體通過政治參與甚至政治斗爭來獲取政治權(quán)力,，進而對社會資源進行再分配，此為“分配性激勵”,?！胺峙湫约睢焙苋菀滓鹕鐣邮帲M而影響甚至阻滯工業(yè)化進程,。韓國20世紀60年代初張勉政權(quán)的“民主失敗”,、泰國20世紀70年代初期的多黨政爭，都是比較典型的“分配性激勵”引起的社會動蕩,。

中國在發(fā)展民主政治的過程中,，堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這一制度安排,，為中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障,，能有效避免因社會矛盾沖突過度而阻滯工業(yè)化、現(xiàn)代化進程,。

保障人民權(quán)利,，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了強大動力,。改革開放以來,，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，我國進行了一系列經(jīng)濟體制改革和政治體制改革,，保障了人民權(quán)利，擴大了人民自由,。這具體體現(xiàn)在三個方面：一是不斷深化了對市場在資源配置中起決定性作用的認識,，建立和完善了相關(guān)制度；二是建立和完善了社會主義法治,，使人民的合法權(quán)益特別是經(jīng)濟權(quán)益與合法收入得到有效保障,；三是形成了能力導(dǎo)向型、貢獻導(dǎo)向型的選人用人機制和收入分配機制,。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，是人民當家作主的前提與必要條件。人民是國家權(quán)力的主體,，是民主政治的主體,，但人民主體地位的確立是有條件的，那就是人民必須具有自我意識和組織形態(tài),。在中國,，只有中國共產(chǎn)黨具有強大的組織動員能力，能夠團結(jié)帶領(lǐng)中國廣大人民,，在法治的軌道上有效行使國家權(quán)力,。因為中國共產(chǎn)黨掌握和行使國家權(quán)力是實現(xiàn)人民的整體意志，代表人民的根本利益和長遠利益,。從實踐層面上看,，后發(fā)國家的執(zhí)政黨和政府能否在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)作用,，從而促進經(jīng)濟集約化發(fā)展,，是實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一。中國的民主政治制度恰恰賦予了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府集中資源,、協(xié)調(diào)各方推進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,，具體體現(xiàn)為宏觀調(diào)控經(jīng)濟運行、制定發(fā)展規(guī)劃,、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、營造政策環(huán)境和提供公共服務(wù)等,。

大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主

民主內(nèi)涵包括價值與實踐兩個層面,。在實踐層面上，民主意味著尋求和建立實現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式,、政治制度,。發(fā)展民主政治是世界各國的共同追求，但對于眾多發(fā)展中國家來說,，民主政治的發(fā)展道路并不平坦,，因推行“西式民主”特別是因選舉而陷入混亂和動蕩的國家屢見不鮮。有鑒于此,，在新的時代條件下,，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進中國民主政治建設(shè)，發(fā)展廣泛多層制度化的社會主義協(xié)商民主,。

從世界各國民主政治的發(fā)展歷史看,，選舉民主和協(xié)商民主是民主發(fā)展的兩種基本形式。習(xí)近平同志指出：“在我們這個幅員遼闊,、人口眾多的社會主義國家里,，關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行廣泛協(xié)商,，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一,；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見,，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！笨紤]到我國當前的經(jīng)濟社會條件,、面臨的主要任務(wù)以及國際環(huán)境，也考慮到西方國家以及一些發(fā)展中國家民主政治發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn),，黨的十八大將協(xié)商民主確定為現(xiàn)階段發(fā)展中國特色社會主義民主政治的方向和重點,。

競爭型民主具有擴大社會分歧的傾向，不適合轉(zhuǎn)型期的中國,。西方國家及一些發(fā)展中國家開展民主政治實踐的歷史表明,，實行多黨競爭必然要爭奪選民,，而爭奪選民首先要“切割”選民，將不同社會群體的利益分歧公開化,、對立化,，從而形成競爭黨派各自的政治基礎(chǔ)。加之在競爭型民主政治制度條件下,，各個政黨以奪得或控制政權(quán)為唯一目標,，在權(quán)力爭奪中不擇手段、相互攻訐,，結(jié)果形成了擴大和深化社會分歧的機制,。這一缺陷在西方國家歷史上的工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)得尤為突出。尤其值得注意的是,，西方竭力向發(fā)展中國家輸出的競爭型民主制度,，在許多發(fā)展中國家造成了嚴重后果，使不少本來已經(jīng)邁向工業(yè)化,、現(xiàn)代化的發(fā)展中國家陷入長期社會紛爭,，更有國家內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生,。造成這種局面的重要原因之一,，即是從西方輸入的競爭制度造成了社會矛盾激化。當前,，我國正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我國發(fā)展仍然面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn),，處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”疊加的關(guān)鍵時期,，競爭型民主的制度安排顯然不適合這一時期的中國社會。

社會主義協(xié)商民主具有獨特優(yōu)勢,，是現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)的方向與重點,。習(xí)近平同志指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利,，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利,；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利?！薄霸谥袊鐣髁x制度下,，有事好商量，眾人的事情由眾人商量,，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),，是人民民主的真諦,。”社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式,。發(fā)展社會主義協(xié)商民主,，可以達成決策的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端,；可以暢通利益訴求表達渠道,，有效克服不同政治力量為了爭取和維護自身利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端,；可以形成發(fā)現(xiàn)與改正失誤和錯誤的機制,，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端,；可以形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制,，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端,；可以凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量,，有效克服各項政策和工作共識不高、難以落實的弊端,?？傊瑓f(xié)商民主有利于求同存異,、增進共識,。與競爭型民主相比，協(xié)商民主是適合我國現(xiàn)階段的民主形式,。

分層次擴大人民有序政治參與

承認,、保障和不斷擴大人民權(quán)利，是民主政治的基本含義,。但是,，權(quán)利不是天賦的，也不是絕對的,，而是歷史的,、現(xiàn)實的，權(quán)利的發(fā)展有長期性和階段性,，權(quán)利的實現(xiàn)不會一蹴而就,，它是一個長期復(fù)雜的過程。這也被各國的實踐所證明,。在英國,，從1215年《大憲章》開啟權(quán)利保障的歷史算起,，到1948年全國實現(xiàn)普選權(quán)，經(jīng)歷了700多年,；在法國,，政府通過財產(chǎn)、納稅額和居住時間對投票權(quán)加以限制,，男子從1791年起直到1871年才得到普選權(quán),，婦女直到1944年才得到普選權(quán)；在美國,，從殖民時期只讓成年白人土地所有者投票,，到1965年投票權(quán)利法案通過，黑人等其他少數(shù)民族完全獲得選舉權(quán),，經(jīng)歷了350年,。可見,，民主權(quán)利的實現(xiàn)是長期演化的過程,。不顧結(jié)果，不看過程,，盲目照搬的權(quán)利實現(xiàn)模式必然違背權(quán)利發(fā)展規(guī)律,，陷入“權(quán)利超速”陷阱。如20世紀70年代的拉丁美洲,，照抄照搬歐美民主制度模式,，結(jié)果陷入“拉美陷阱”，軍事政變和政權(quán)更替頻繁,，經(jīng)濟社會發(fā)展停滯,，人們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)不僅沒有得到保障，反而遭受破壞,。再如，進入21世紀后,，阿富汗,、伊拉克等被西方國家武力輸入民主，還有所謂“阿拉伯之春”運動,，以“人權(quán)”和“解放”之名給相關(guān)國家和社會帶來生靈涂炭,、民不聊生的動蕩局面。發(fā)生這些現(xiàn)象的實質(zhì)原因,，是人們權(quán)利意識的增長和政治參與的增加超過了社會條件和體制的承載能力,，從而導(dǎo)致政局混亂、制度瓦解,、民主失敗,。

中國在民主政治建設(shè)過程中,，始終注重保障人民基本權(quán)利，同時強調(diào)權(quán)利的實現(xiàn)必須與經(jīng)濟,、社會,、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)。這具體包括兩個方面內(nèi)容：一是當前我國社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,，我們更加重視體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展,、綜合國力增強和生活水平提高的經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)利；二是應(yīng)區(qū)分不同的政治事務(wù),，根據(jù)利益直接相關(guān),、信息掌握較為充分、結(jié)果影響明顯的原則引導(dǎo)相關(guān)性強的群體及其代表進行分層次的政治參與,。這樣做,，既可以從總體上保證人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可以防止無序參與帶來的無效與混亂,。