央視新聞9月13日報道，十二屆全國人大常委會臨時召開的第二十三次會議13日在北京人民大會堂舉行,。張德江委員長主持,。會議聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員馬馼作的全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告。大會確定了遼寧省第十二屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生的45名全國人大代表當選無效,。

這樣的一條消息,，估計大家也就是看客，不會聯(lián)想太多,。筆者就略有不同,。從媒體的側(cè)面報道來看，本案的嚴重程度,、波及面已經(jīng)遠遠超過了衡陽破壞選舉案,。不過，筆者不僅關(guān)注事件本身的基本情況,，還關(guān)注了當選無效的處置法律程序,。賄選是法律事實，依法處置更值得我們關(guān)注,。

下面,，通過5個問題，我們一起來看看作為權(quán)力機關(guān)的全國人大處理本案的法律依據(jù),。

第一,，問題人大代表是怎么來的？

根據(jù)《選舉法》第二條第一款的規(guī)定“全國人民代表大會的代表,，省,、自治區(qū),、直轄市、設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民代表大會的代表,，由下一級人民代表大會選舉。

不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū),、縣、自治縣,、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表,，由選民直接選舉,。”

同樣的規(guī)定見于《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五條,。

由此可見,，我們?nèi)珖嗣翊硎怯墒∫患壢嗣翊泶髸x舉產(chǎn)生，而省一級的人民代表由地市級人大代表選舉產(chǎn)生,。

第二,，選舉的主持機構(gòu)是什么組織,？

根據(jù)《選舉法》第八條的規(guī)定“全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉,。省、自治區(qū),、直轄市,、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會代表的選舉,?！?/p>

上述規(guī)定表明，省級的人民代表大會常務(wù)委員會主持人民代表大會代表的選舉,，也就是說省本級的人民代表大會的正常運轉(zhuǎn)依靠的是省人大常委會,。　

第三,，遼寧省十二屆人大常委會為何無法履職,？

根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十五條的規(guī)定“常務(wù)委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次,。常務(wù)委員會的決議,，由常務(wù)委員會以全體組成人員的過半數(shù)通過?！?nbsp;

《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第四十九條規(guī)定“代表有下列情形之一的,，其代表資格終止：

（一）地方各級人民代表大會代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的,；

（二）辭職被接受的；

（三）未經(jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會會議的,；

（四）被罷免的,；

（五）喪失中華人民共和國國籍的；

（六）依照法律被剝奪政治權(quán)利的,；

（七）喪失行為能力的,。”

從報道中看出,，由于遼寧省人大常委會組成人員62名,，38名代表資格被終止，因此常委會已經(jīng)無法依法作出決議,。一個省級人大常委會因為組成人員不足導(dǎo)致無法召開常委會履行職責,，這在新中國歷史上沒有過。 

最終的處理方式,，由全國人大常委會審議通過成立一個籌備組解決常委會組成人員不足而無法啟動后續(xù)重選,、改選、補選等問題,。

第四,，代表無效為何由全國人大常委會來公告？

《選舉法》第四十六條規(guī)定“代表資格審查委員會依法對當選代表是否符合憲法,、法律規(guī)定的代表的基本條件,，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為進行審查,，提出代表當選是否有效的意見,，向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團報告,。” 

代表資格審查委員會是什么組織,？我們再來看法律規(guī)定,。

根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十條、五十一條的規(guī)定“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立代表資格審查委員會,。

代表資格審查委員會的主任委員,、副主任委員和委員的人選，由常務(wù)委員會主任會議在常務(wù)委員會組成人員中提名,，常務(wù)委員會會議通過,。

代表資格審查委員會審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。”

第五,，代表當選無效有無法律依據(jù),？這45個代表可能面臨什么樣的處罰？

《選舉法》第五十七條規(guī)定“為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),，對有下列行為之一,，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表,，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的,；

（二）以暴力、威脅,、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的,；

（三）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的,；

（四）對于控告,、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制,、報復(fù)的,。

國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當依法給予行政處分,。

以本條第一款所列違法行為當選的,，其當選無效?！?/p>

《刑法》第二百五十六條【破壞選舉罪】“在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時,，以暴力,、威脅,、欺騙、賄賂,、偽造選舉文件,、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴重的,，處三年以下有期徒刑,、拘役或者剝奪政治權(quán)利?！?/p>

我以為,，拉票賄選案的出現(xiàn)也可能與長期以來忽視選舉法律法規(guī)的宣傳和普及有一定關(guān)系。選舉就是拼關(guān)系、拼人脈,、拼金錢的思想依然占據(jù)一定的市場,。可喜的是,，近年來對選舉腐敗案的嚴厲查處和打擊,，是正本清源、重塑良好政治生態(tài)的最重要舉措,。在這個過程中,，我看到法治對政治的巨大規(guī)制作用。

文末,，用張德江委員長的講話精神作為結(jié)語,。

“遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴重違反黨紀國法,、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩,、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞人大選舉制度的重大案件,，是對我國人民代表大會制度的挑戰(zhàn),，是對社會主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對國家法律和黨的紀律的挑戰(zhàn),，觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政底線,。依紀依法徹查和處理遼寧拉票賄選案，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅定不移推進全面依法治國,、全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅定決心,，維護了人民代表大會制度的權(quán)威和尊嚴，維護了社會主義法治的權(quán)威和尊嚴,?！?/p>

路依然長，我們要繼續(xù)努力,！

后記：寫這篇文章,，實屬偶然。這則消息的確激起了我對我國選舉有關(guān)法律法規(guī)的再學(xué)習(xí),。若有不當或不正確之處,，希望指出更正。同時,，希冀本文能夠引起更多人關(guān)注我們國家的人民代表大會制度以及相關(guān)法律制度,。

2016年9月13日夜