央視新聞9月13日?qǐng)?bào)道,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)臨時(shí)召開(kāi)的第二十三次會(huì)議13日在北京人民大會(huì)堂舉行,。張德江委員長(zhǎng)主持。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員馬馼作的全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效的報(bào)告,。大會(huì)確定了遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生的45名全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效,。

這樣的一條消息，估計(jì)大家也就是看客,，不會(huì)聯(lián)想太多,。筆者就略有不同。從媒體的側(cè)面報(bào)道來(lái)看,，本案的嚴(yán)重程度,、波及面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了衡陽(yáng)破壞選舉案,。不過(guò)，筆者不僅關(guān)注事件本身的基本情況,，還關(guān)注了當(dāng)選無(wú)效的處置法律程序,。賄選是法律事實(shí)，依法處置更值得我們關(guān)注,。

下面,，通過(guò)5個(gè)問(wèn)題，我們一起來(lái)看看作為權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大處理本案的法律依據(jù),。

第一,，問(wèn)題人大代表是怎么來(lái)的？

根據(jù)《選舉法》第二條第一款的規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表,，省,、自治區(qū)、直轄市,、設(shè)區(qū)的市,、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉,。

不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)、縣,、自治縣,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表,，由選民直接選舉?！?/p>

同樣的規(guī)定見(jiàn)于《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五條,。

由此可見(jiàn)，我們?nèi)珖?guó)人民代表是由省一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,，而省一級(jí)的人民代表由地市級(jí)人大代表選舉產(chǎn)生,。

第二，選舉的主持機(jī)構(gòu)是什么組織,？

根據(jù)《選舉法》第八條的規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉,。省、自治區(qū),、直轄市,、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉,?！?/p>

上述規(guī)定表明,，省級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持人民代表大會(huì)代表的選舉，也就是說(shuō)省本級(jí)的人民代表大會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠的是省人大常委會(huì),?！?/p>

第三,，遼寧省十二屆人大常委會(huì)為何無(wú)法履職,？

根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十五條的規(guī)定“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由主任召集，每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次,。常務(wù)委員會(huì)的決議,，由常務(wù)委員會(huì)以全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)?！?nbsp;

《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第四十九條規(guī)定“代表有下列情形之一的,，其代表資格終止：

（一）地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；

（二）辭職被接受的,；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的,；

（四）被罷免的；

（五）喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的,；

（六）依照法律被剝奪政治權(quán)利的,；

（七）喪失行為能力的?！?/p>

從報(bào)道中看出,，由于遼寧省人大常委會(huì)組成人員62名，38名代表資格被終止,，因此常委會(huì)已經(jīng)無(wú)法依法作出決議,。一個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)因?yàn)榻M成人員不足導(dǎo)致無(wú)法召開(kāi)常委會(huì)履行職責(zé)，這在新中國(guó)歷史上沒(méi)有過(guò),。 

最終的處理方式,，由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)成立一個(gè)籌備組解決常委會(huì)組成人員不足而無(wú)法啟動(dòng)后續(xù)重選、改選,、補(bǔ)選等問(wèn)題,。

第四，代表無(wú)效為何由全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)公告,？

《選舉法》第四十六條規(guī)定“代表資格審查委員會(huì)依法對(duì)當(dāng)選代表是否符合憲法,、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序,，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無(wú)效的違法行為進(jìn)行審查,，提出代表當(dāng)選是否有效的意見(jiàn)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告,。” 

代表資格審查委員會(huì)是什么組織,？我們?cè)賮?lái)看法律規(guī)定,。

根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十條、五十一條的規(guī)定“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì),。

代表資格審查委員會(huì)的主任委員,、副主任委員和委員的人選，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議在常務(wù)委員會(huì)組成人員中提名,，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò),。

代表資格審查委員會(huì)審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定?！?/p>

第五,，代表當(dāng)選無(wú)效有無(wú)法律依據(jù)？這45個(gè)代表可能面臨什么樣的處罰,？

《選舉法》第五十七條規(guī)定“為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉,，違反治安管理規(guī)定的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表,，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（二）以暴力,、威脅,、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（三）偽造選舉文件,、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的,；

（四）對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人,，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制,、報(bào)復(fù)的。

國(guó)家工作人員有前款所列行為的,，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分,。

以本條第一款所列違法行為當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效,?！?/p>

《刑法》第二百五十六條【破壞選舉罪】“在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力,、威脅,、欺騙,、賄賂、偽造選舉文件,、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者剝奪政治權(quán)利,。”

我以為,，拉票賄選案的出現(xiàn)也可能與長(zhǎng)期以來(lái)忽視選舉法律法規(guī)的宣傳和普及有一定關(guān)系,。選舉就是拼關(guān)系,、拼人脈,、拼金錢的思想依然占據(jù)一定的市場(chǎng)?？上驳氖?，近年來(lái)對(duì)選舉腐敗案的嚴(yán)厲查處和打擊，是正本清源,、重塑良好政治生態(tài)的最重要舉措,。在這個(gè)過(guò)程中，我看到法治對(duì)政治的巨大規(guī)制作用,。

文末,，用張德江委員長(zhǎng)的講話精神作為結(jié)語(yǔ)。

“遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來(lái)查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面,、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法,、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律,、嚴(yán)重破壞人大選舉制度的重大案件,，是對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的挑戰(zhàn)，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的挑戰(zhàn),，是對(duì)國(guó)家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn),，觸碰了中國(guó)特色社會(huì)主義制度底線和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政底線。依紀(jì)依法徹查和處理遼寧拉票賄選案,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，維護(hù)了人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán),，維護(hù)了社會(huì)主義法治的權(quán)威和尊嚴(yán),。”

路依然長(zhǎng),，我們要繼續(xù)努力,！

后記：寫這篇文章,，實(shí)屬偶然。這則消息的確激起了我對(duì)我國(guó)選舉有關(guān)法律法規(guī)的再學(xué)習(xí),。若有不當(dāng)或不正確之處,，希望指出更正。同時(shí),，希冀本文能夠引起更多人關(guān)注我們國(guó)家的人民代表大會(huì)制度以及相關(guān)法律制度,。

2016年9月13日夜