國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)布的《2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示,，去年有5.89萬(wàn)戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過(guò)審核或應(yīng)退出未退出,，違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼6046.25萬(wàn)元,、保障性住房實(shí)物配租(售)3.77萬(wàn)套，6544套保障性住房被違規(guī)銷(xiāo)售或用于單位辦公,、對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)等,。

建設(shè)保障房，是為了保障和改善民生,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，絕不能讓最應(yīng)該入住的中低收入者被擋在門(mén)外。如何有效堵住保障房分配準(zhǔn)入,、公示,、管理、退出等環(huán)節(jié)的漏洞,，確保這一民生政策扎實(shí)落地,？請(qǐng)關(guān)注本期“民生視線”的報(bào)道。

——編 者

“開(kāi)著高檔車(chē),，抽著芙蓉王,，住著保障房”

騙住保障房成“頑疾”

“住保障房的可不一定都是低收入群體。我身邊就有人開(kāi)著高檔車(chē),，抽著芙蓉王，住著保障房,。還有一個(gè)朋友,，弄到了三套保障房，自己住一套,，兩套轉(zhuǎn)租出去,。像我這樣收入低、又沒(méi)啥門(mén)路的,，老老實(shí)實(shí)排隊(duì)分到一套保障房,，反倒挺不容易?！苯魇×夥孔羲蜗壬蛴浾弑г?。

保障性住房是住房供應(yīng)體系的重要一環(huán)，主要為城鎮(zhèn)中低收入家庭提供住房保障,。其中租賃型保障房,，又稱公租房，國(guó)家給保障對(duì)象一定比例的房租補(bǔ)貼,；出售型保障房包括經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房等,，售價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格,，轉(zhuǎn)賣(mài)時(shí)需滿足一定條件以彌補(bǔ)價(jià)差。

保障房分配,、使用不合規(guī)現(xiàn)象并非個(gè)例,，已成為年年禁止、年年復(fù)發(fā)的“頑疾”,?！笆濉逼陂g，我國(guó)共建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬(wàn)套,，有上億群眾遷入新居,。但這之中，也混入了騙房,、騙補(bǔ)者,，違規(guī)占用住房保障公共資源，并從中獲利,。審計(jì)數(shù)據(jù)表明,，2015年貴州省共有1238戶不符合條件的家庭違規(guī)享受保障性住房559套，安徽省違規(guī)分配保障性住房1899套,，湖南省湘鄉(xiāng)等32個(gè)縣市1446戶保障對(duì)象未按規(guī)定及時(shí)退出,，違規(guī)享受保障性住房464套，違規(guī)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼146.03萬(wàn)元,。

不僅如此,，一些通過(guò)各種途徑獲得保障房的人，還將其違規(guī)轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)售,。在記者走訪北京市通州區(qū)工具廠公租房、燕?！だ鎴@家園公租房,、大方居廉租房項(xiàng)目的過(guò)程中，就有一些住戶反映,，身邊仍然存在保障房轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象,。

“按規(guī)定，低保戶家庭一個(gè)月三十多元,、五十多元租金即可租住,。可有些不是低保戶的人違規(guī)騙租后,，轉(zhuǎn)手再把房子租出去,，租金1500元左右，這樣就賺了差價(jià)?！币晃蛔≡诒本┐蠓骄恿夥康淖魧?duì)記者說(shuō),，“剛開(kāi)始有人上門(mén)查，后來(lái)很少查了,，就是要求住戶每半年自己去填一個(gè)收入表,，看收入是不是超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

除了個(gè)人對(duì)個(gè)人的私下違規(guī)轉(zhuǎn)租,，有的保障房還被出租、出售給社會(huì)機(jī)構(gòu)使用,。如湖北省荊門(mén)市112套公共租賃住房被縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和招商引資企業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等用作臨時(shí)辦公用房；山東省濰坊市40套公共租賃住房被整體出租給職業(yè)教育中心學(xué)?！?lèi)似的問(wèn)題被審計(jì)署一一點(diǎn)出,，要求整改。

套利有空間,，制度有漏洞,，監(jiān)管不作為，違規(guī)成本低

違規(guī)分配“綠燈”多

38.9元,，是北京市通州區(qū)低保戶舒海燕一個(gè)月的房租,。這套40平方米左右的一居室是她2011年申請(qǐng)到的廉租房，租金遠(yuǎn)低于同小區(qū)同戶型(六七十平方米)2500元—2800元的市場(chǎng)價(jià),?！氨Ｕ戏勘举|(zhì)上屬于福利住房，客觀上是住房市場(chǎng)的價(jià)值洼地,，會(huì)形成套利的空間,。也就是說(shuō)購(gòu)買(mǎi)價(jià)或租金相對(duì)低廉，一旦出售或轉(zhuǎn)租帶來(lái)的收益是可觀的,?！痹谝拙友芯吭褐菐?kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái),，套利空間的存在造成了一些漏洞,。

制度的不完善為套利提供了可能。一方面,，《城鎮(zhèn)住房保障條例》還在立法過(guò)程中,，尚未出臺(tái)?！澳壳皩?duì)于騙房騙補(bǔ)行為處罰的力度,、執(zhí)法的依據(jù)，缺少更權(quán)威的法律規(guī)定。法律的薄弱也會(huì)造成保障房違規(guī)現(xiàn)象增加,?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任劉衛(wèi)民說(shuō)。另一方面,，住建,、民政、公安,、工商,、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享機(jī)制不暢，使得對(duì)保障房申請(qǐng)對(duì)象準(zhǔn)入退出,、收入變化等的動(dòng)態(tài)管理有一定難度,。此外，保障房審核機(jī)制雖然總體上比較嚴(yán),，但仍存在一些漏洞,，容易有機(jī)可乘?！氨热缯f(shuō)隱瞞收入就比較容易操作,。目前對(duì)申報(bào)者工資收入的審核較嚴(yán)，但對(duì)資產(chǎn)收入等信息卻疏于核實(shí),，造成部分申請(qǐng)人的實(shí)際收入和申報(bào)額度有很大差距,。”嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō),。

基層監(jiān)管手段有限,，人員又不足，常導(dǎo)致監(jiān)管力不從心,，助長(zhǎng)了騙房騙補(bǔ)的不正之風(fēng),。劉衛(wèi)民說(shuō)：“比如縣一級(jí)的住房保障管理部門(mén)，就那么幾個(gè)人,，管那么多項(xiàng)目,，行政監(jiān)管能力相對(duì)薄弱?！背丝陀^因素,，監(jiān)管方面也存在主觀不作為。雖然多數(shù)地區(qū)都實(shí)行“三審兩公示”的制度,，但實(shí)際操作中一些地區(qū)并未嚴(yán)格執(zhí)行,，“只要社區(qū)居委會(huì)通過(guò)了初審，把申請(qǐng)表交上去基本就沒(méi)問(wèn)題了,，街道辦和上級(jí)的房管部門(mén)不會(huì)再下去審的,。”知情人士告訴記者。在北京市通州區(qū)燕?！だ鎴@家園公租房小區(qū),，雖然小區(qū)門(mén)口貼著“公租房小區(qū)中介免入”的告示，單元樓下也安有“禁止將公租房分租,、轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)借，違法必究”的警示欄,，但是小區(qū)住戶告訴記者,，轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借現(xiàn)象依然存在，“有人跟公租房管理服務(wù)中心反映過(guò),，其實(shí)他們了解的情況,，比我們都要清楚，可就是不管,?！?/p>

違規(guī)成本低也使得一些人抱有僥幸心理，“申請(qǐng)一個(gè)再說(shuō),，大不了交點(diǎn)錢(qián)把房退了”,，甚至不惜通過(guò)隱瞞虛報(bào)、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)保障房,。住建部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定,，以欺騙等不正當(dāng)手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的,，處以1000元以下罰款,，記入公共租賃住房管理檔案；已承租的,，限期退回住房,，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房,。1000元的罰款相較每年幾萬(wàn)元的房租收入不值一提,，讓不少人敢“頂風(fēng)”搶搭福利便車(chē)。相比而言,，香港公共租住房屋的住戶,，如不準(zhǔn)確填寫(xiě)收入及資產(chǎn)申報(bào)表，可判最高罰款5萬(wàn)元港幣及監(jiān)禁6個(gè)月,，香港房屋署亦會(huì)向住戶追回因資料不正確而少付的租金,，違規(guī)成本遠(yuǎn)高于內(nèi)地,。

阻斷牟利鏈條,，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提高違規(guī)成本

優(yōu)先保障困難家庭

保障房的建設(shè)初衷是為了解決中低收入群眾的住房困難，如何將保障房分配到最需要的人手中,？

隨著住房市場(chǎng)供求總體走向平衡,，打通保障性住房與商品住房間的通道，由“補(bǔ)磚頭”變?yōu)椤把a(bǔ)人頭”,，既能減輕去庫(kù)存壓力,，也有利于完善分配機(jī)制，提高監(jiān)管效率,。所謂“補(bǔ)人頭”就是不再分配實(shí)物住房,，而是按市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)住房保障對(duì)象提供相應(yīng)的租金補(bǔ)貼,，讓其到市場(chǎng)上尋求房源,。這既能解決保障房選址偏遠(yuǎn)、申請(qǐng)人住職分離的老問(wèn)題,，也方便在保障對(duì)象不符合保障條件時(shí),，及時(shí)退出，更阻斷了轉(zhuǎn)租保障房的利益鏈條,。

“重點(diǎn)還是優(yōu)化制度安排,，比如現(xiàn)在有些地方在進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)、分檔補(bǔ)貼,，隨著保障對(duì)象的收入變化,，對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。以北京市公租房租金補(bǔ)貼政策為例,，根據(jù)人均月收入不同,，補(bǔ)貼比例分為六檔，10%—95%不等,。當(dāng)保障對(duì)象收入超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn),，就停發(fā)補(bǔ)貼直至退出?！眲⑿l(wèi)民認(rèn)為,，雖然這種做法會(huì)產(chǎn)生一定的行政成本，但提高了保障房的分配和使用效率,，值得推廣,。

加強(qiáng)保障房的后期管理，同樣重要,。雖然一些地區(qū)出臺(tái)通知,，要求對(duì)承租家庭進(jìn)行入戶走訪檢查，對(duì)保障性住房周邊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢?cè)L等,，但一些地方只是貼了通知應(yīng)付了事,，并沒(méi)有進(jìn)行入戶調(diào)查,。專家建議，應(yīng)建立專門(mén)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),，以社會(huì)監(jiān)管彌補(bǔ)部門(mén)監(jiān)管的不足,，同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的行政不作為懲處力度,，敦促有關(guān)部門(mén)將工作重心從“建”轉(zhuǎn)到“管”,。

提高騙房者的違規(guī)成本也至關(guān)重要。北京房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高喜善認(rèn)為,，有關(guān)部門(mén)宜通過(guò)修訂制度,，對(duì)違規(guī)人員按刑法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，而不是簡(jiǎn)單的罰款了事,?！皩?duì)于申請(qǐng)資格只是比保障房要求條件略高一點(diǎn)，且確實(shí)沒(méi)有住房的騙購(gòu)騙租者,，罰款處理即可,；但對(duì)于家里已有數(shù)套住房還騙購(gòu)騙租的，應(yīng)該嚴(yán)格入刑,?！?/p>

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)將建立個(gè)人征信體系和完善保障房分配制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),。比如說(shuō)將個(gè)人申報(bào)保障房的事項(xiàng)和銀行征信記錄掛鉤,，遏制保障對(duì)象后續(xù)違規(guī)動(dòng)機(jī)。據(jù)了解,，今年深圳市住房和建設(shè)局就與人民銀行及三家民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息共享合作,，對(duì)于單位或個(gè)人的違法行為，銀行征信系統(tǒng)將記錄在案,，這些主體的借貸等金融活動(dòng)將受到限制和約束,。

“老百姓申請(qǐng)保障房時(shí)，都抱著‘有棗沒(méi)棗打一竿子的心理’,，很少考慮申報(bào)時(shí)的不誠(chéng)信后果,，如果有了這些限制，誰(shuí)還敢去亂排隊(duì)呢,。這樣房子才能優(yōu)先分給那些最困難的家庭,。”北京居民,、正在排隊(duì)申購(gòu)保障房的李先生說(shuō),。