轉(zhuǎn)基因的非法種植與擴(kuò)散問(wèn)題,，正在引起有關(guān)部門的更多重視。

農(nóng)業(yè)部對(duì)于目前主要依靠行政執(zhí)法來(lái)打擊這類行為已感力度不夠,，正在和國(guó)務(wù)院法制辦等相關(guān)部門研究,，將其作為非法經(jīng)營(yíng)罪納入刑法予以規(guī)制。

對(duì)此,，幾位刑法學(xué)家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,，刑法介入轉(zhuǎn)基因的非法種植與擴(kuò)散勢(shì)在必行，但是否就按照非法經(jīng)營(yíng)罪的罪名處理,，則是有爭(zhēng)議的,。有專家提出，應(yīng)對(duì)此設(shè)立一個(gè)新的罪名,，即基因技術(shù)罪,。

遼寧新疆相繼曝出違規(guī)種植

近日曝出的新疆轉(zhuǎn)基因玉米違規(guī)種植，讓轉(zhuǎn)基因問(wèn)題重回公眾視線,。

位于新疆北部的阿勒泰地區(qū)福?？h一片2000畝的玉米制種田，于今年5月被檢測(cè)出父本為轉(zhuǎn)基因品種,，隨后被相關(guān)農(nóng)業(yè)部門要求全部鏟除并罰款1萬(wàn)元,。8月31日，阿勒泰地區(qū)種子管理站稱,，已邀請(qǐng)多名專家前往涉事玉米田地鑒定制種企業(yè)的損失,。

9月5日，農(nóng)業(yè)部官員對(duì)此回應(yīng)稱：“目前,，所有的轉(zhuǎn)基因非法擴(kuò)散事件都和研發(fā)單位有關(guān),。新疆的這一事件，也是研發(fā)單位有意為之,，是從國(guó)外偷來(lái)的東西,，是追求個(gè)人商業(yè)利益的行為。這個(gè)季節(jié)到美國(guó)的農(nóng)場(chǎng),，伸手掰個(gè)棒子,，就可以套出來(lái)了?！?/p>

新疆的事情并非孤例,。在此之前，遼寧也曝出未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因玉米種植,，并且已滲透到當(dāng)?shù)胤N子銷售,、種植、糧食收購(gòu)及市場(chǎng)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。

按照農(nóng)業(yè)部官員的說(shuō)法,，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)監(jiān)管很嚴(yán)格,，要對(duì)實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn),、環(huán)境釋放,、生產(chǎn)性試驗(yàn)、安全證書5個(gè)階段進(jìn)行安全監(jiān)管,，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都要立即終止,，不再進(jìn)入下一個(gè)階段。

而目前允許進(jìn)行商業(yè)化種植的只有轉(zhuǎn)基因棉花和轉(zhuǎn)基因木瓜,，除此之外,，非試驗(yàn)用途的轉(zhuǎn)基因作物種植都是違法行為。

規(guī)定位階較低處罰存在斷層

為何在如此嚴(yán)格的監(jiān)管制度下仍有漏網(wǎng)之魚,？

更大的問(wèn)題在于底數(shù)不清,。農(nóng)業(yè)部官員坦言，除掌握國(guó)家的項(xiàng)目研發(fā)情況,，對(duì)一些自發(fā)開展的轉(zhuǎn)基因研究,，有多少家、是誰(shuí)在做,，目前底數(shù)還不清楚,。

而目前中國(guó)從事轉(zhuǎn)基因研究的研發(fā)單位有幾百家，還不包括“地下工作者”,，“比如從國(guó)外偷運(yùn)過(guò)來(lái)進(jìn)行試驗(yàn)的,，可能得有幾百家”，這位官員說(shuō),。

監(jiān)管的無(wú)力,，在研究基因犯罪多年的南昌大學(xué)法學(xué)院教授熊永明看來(lái)，與我國(guó)有關(guān)基因技術(shù)的規(guī)定位階較低有關(guān),?！爸饕抻谛姓ㄒ?guī)和行政規(guī)章層次，大部分為原則性指導(dǎo)文件”,。且相關(guān)規(guī)定粗疏,，具體操作依賴行業(yè)。

這些文件包括國(guó)家科委1993年發(fā)布的《基因工程安全管理辦法》,、國(guó)務(wù)院2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》,、農(nóng)業(yè)部2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》,、農(nóng)業(yè)部2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部2002年制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等,。

其中，雖然提及嚴(yán)重污染環(huán)境的，損害或者影響公眾健康的,，嚴(yán)重破壞生態(tài)資源,、影響生態(tài)平衡的行為要追究刑事責(zé)任。但“遺憾的是,，刑法并無(wú)相對(duì)應(yīng)的刑事責(zé)任條款規(guī)定,，這不免造成處罰上的‘?dāng)鄬印保苡烂髡f(shuō),。

危害公共安全還是非法經(jīng)營(yíng)

刑法以何種罪名來(lái)規(guī)制,，是轉(zhuǎn)基因的非法種植與擴(kuò)散在入刑時(shí)要解決的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)基因食品危害公眾健康的說(shuō)法一度甚囂塵上,，為此有觀點(diǎn)指出,，應(yīng)當(dāng)以“危害公共安全罪”來(lái)定罪量刑。

熊永明表示,，雖然轉(zhuǎn)基因食品的食用會(huì)影響不特定人的生命安全和健康,，但這只是潛在的或者說(shuō)是慢慢侵蝕，不會(huì)立即危及健康,，如何證明這種因果關(guān)系并不容易,。這與一般意義上所說(shuō)“危及公共安全”的緊迫性、立即付諸現(xiàn)實(shí)性還是有一定差距,。

上海社科院研究員劉長(zhǎng)秋也認(rèn)為,，科學(xué)上尚無(wú)絕對(duì)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品危害公共安全，但種植擴(kuò)散確實(shí)會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序形成沖擊,。

湘潭大學(xué)法學(xué)院教授黃明儒認(rèn)為,，目前并沒(méi)有辦法證實(shí)轉(zhuǎn)基因食品不安全?！拔覀儸F(xiàn)在只是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管,，而不是一味否定轉(zhuǎn)基因食品。現(xiàn)有私下交易或者流出轉(zhuǎn)基因食品因?yàn)檫`反的是安全與程序監(jiān)管,，要證明其危及公共安全很難,。”

多數(shù)學(xué)者更贊成以非法經(jīng)營(yíng)罪入罪,?！胺欠ń?jīng)營(yíng)罪保護(hù)的法益是市場(chǎng)秩序，按相關(guān)文件理解,，轉(zhuǎn)基因食品是可以生產(chǎn)的,，但必須合法有序，如果未許可便經(jīng)營(yíng),，按非法經(jīng)營(yíng)罪處理可能更穩(wěn)妥性,。”熊永明說(shuō)。

劉長(zhǎng)秋提出,，更好的辦法是以基因技術(shù)罪來(lái)規(guī)制,。轉(zhuǎn)基因食品的種植主要危害生產(chǎn)環(huán)境，導(dǎo)致土壤單一化,，其他作物再難種植,。目前，芬蘭等歐洲國(guó)家已在刑法中采用了此罪名,。

黃明儒則不贊成設(shè)立新罪,。“如果每一個(gè)新問(wèn)題都用設(shè)立新罪來(lái)處理,，刑法會(huì)應(yīng)接不暇,。我們要學(xué)會(huì)在現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋求解決問(wèn)題的方法。而且,，針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品違法行為,，不是沒(méi)有相應(yīng)的條款來(lái)解決處理。當(dāng)然我也不完全反對(duì)設(shè)立新罪名,，但需要理論論證,。”　

第五屆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安委會(huì)成立

今天從農(nóng)業(yè)部獲悉,，經(jīng)農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)檢總局,、食藥總局等單位推薦,，并商農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位確認(rèn)同意，第五屆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)近日正式成立,。

據(jù)悉,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物食用安全和環(huán)境安全重要的技術(shù)支撐,。第五屆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安委會(huì)共75名委員,，其中院士14名(中國(guó)科學(xué)院院士8名、中國(guó)工程院院士6名),。委員組成來(lái)源廣泛,，涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué),、衛(wèi)生,、食品、環(huán)境,、檢測(cè)檢驗(yàn)等領(lǐng)域,。目前,，我國(guó)依據(jù)安委會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因棉花、玉米,、水稻等作物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆,、玉米,、棉花、油菜,、甜菜等作物進(jìn)口用作加工原料安全證書,，確保了經(jīng)安全評(píng)價(jià)批準(zhǔn)上市轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全。