黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局,，著眼“兩個一百年”奮斗目標,，圍繞為什么要全面依法治國，怎樣推進全面依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家等法治建設(shè)的重大問題,，從思想理論上作出深刻回答，從頂層設(shè)計上作出戰(zhàn)略部署,，從改革實踐上著力全面推進,，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國家,、保證人民當(dāng)家作主的新征程。

全面依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍各個方面，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國,、關(guān)系人民幸福安康,、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。

中國特色治國理政新路的開辟與拓展

新民主主義革命時期,，我們黨的中心任務(wù)是開展武裝斗爭,、奪取全國政權(quán)；而黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命,、奪取全國政權(quán)的過程，同時也是不承認國民黨政權(quán)的一切憲法法律,，推翻國民黨政權(quán)舊法制,、廢除舊法統(tǒng)的過程。彭真同志在分析這個問題時曾經(jīng)講過：“如果要講法,，就不能革命了,，就得維護三大敵人的統(tǒng)治秩序。那時,，我們對反動統(tǒng)治階級,，就是要‘無法無天’”“依靠黨中央的正確的政策，我們把‘三座大山’推翻了,?！痹诋?dāng)時的歷史條件下，革命法律只是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾運動和開展武裝斗爭的輔助方式,。

1949年我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了全國政權(quán),，全面展開治理新中國的偉大實踐。這時的中國共產(chǎn)黨,，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨,，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)的黨。黨治國理政開始從依靠政策辦事,，逐步過渡到不僅依靠政策,，還要建立健全法制、依法辦事,。由于新中國是在經(jīng)歷長期封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)上開始探索和建設(shè)社會主義法治的,，加之上世紀50年代后期黨在指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯誤、逐漸對法制不那么重視了,，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂,，這些因素的積淀和發(fā)酵使社會主義法制遭到嚴重破壞,，付出了沉重代價，教訓(xùn)十分慘痛,。

黨的十一屆三中全會以后,，我們黨總結(jié)民主法治建設(shè)的深刻教訓(xùn)，提出為保障人民民主,，必須加強法治,，做到有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究，從而把黨治國理政納入法治軌道,，開創(chuàng)了依法治理國家和社會的新時期,。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù),，第一次把依法治國定位為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，賦予了依法治國在黨治國理政事業(yè)中基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和制度性的戰(zhàn)略地位,。

黨的十八大以來,，我們黨更加重視發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用，更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性,、全局性,、長期性的制度保障，專門作出關(guān)于全面推進依法治國的決定,，提出并形成全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,，深刻認識到?jīng)]有全面依法治國我們黨就治不好國、理不好政,，我們的戰(zhàn)略布局就會落空,，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的基本方略提升到了“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度。

全面依法治國的主要內(nèi)涵和特征

全面依法治國,，本質(zhì)上是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，落實人民主體地位，保證人民依照法律規(guī)定,，有效治理國家和社會,，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,。人民是國家的主人,，是治國理政的主體,。這就決定了依法治國不是為了限制人民權(quán)益，而是為了借助法律更好地保障人民權(quán)益,，人民是黨治國理政的力量源泉,；決定了黨治理國家必須為了人民、依靠人民,、造福人民,、保護人民，要把體現(xiàn)人民利益,、反映人民意愿,、保障人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程各方面,，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。黨的十八屆四中全會把“堅持人民主體地位”明確規(guī)定為全面依法治國必須堅持的一項基本原則,，集中反映了中國特色社會主義法治的人民性,，充分體現(xiàn)了人民在國家治理和法治建設(shè)中的地位和作用；黨的十八屆五中全會再次確認了這一基本原則,，強調(diào)“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉,、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義,，保障人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利”。堅持人民主體地位,，保證人民當(dāng)家作主,，讓人民過上幸福生活，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的內(nèi)在要求,，是全面依法治國的本質(zhì)特征,。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位,。這是我們的制度優(yōu)勢,，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

全面依法治國,，政治上必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,，處理好黨和法的關(guān)系,。黨和法的關(guān)系是一個根本問題,，處理得好，則法治興,、黨興,、國家興；處理不好,，則法治衰,、黨衰、國家衰,。在我國,，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的,，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂,，是全面依法治國最本質(zhì)的特征,，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是社會主義法治的根本要求,，是黨和國家的根本所在、命脈所在,，是全國各族人民的利益所系,、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國,、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn),，國家和社會生活法治化才能有序推進,；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把億萬人民動員和組織起來，積極投入依照憲法和法律治國理政的偉大事業(yè)中,，才能充分實現(xiàn)人民民主,，推進國家治理現(xiàn)代化和法治化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話,，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、支持司法,、帶頭守法上,，貫徹到依法治國的全過程各方面,。

全面依法治國的主要含義。一是在國家治理可以采用的多種方略和方式如道德建設(shè),、發(fā)動群眾,、依法治國、經(jīng)濟和行政手段,、思想教育,、紀律規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約之中,，依法治國是首選的,、基本的治國方略，法治是主導(dǎo)的,、基本的治國方式,。二是把依法治國確立為治國基本方略，并不排斥政治領(lǐng)導(dǎo),、組織保障,、方針政策指導(dǎo)、發(fā)動依靠群眾,、思想政治教育等的使用,，而是強調(diào)應(yīng)形成諸種方略共治的國家治理體系，其中依法治國是基本的,、表現(xiàn)為國家意志和制度化安排的主要治國方略,；把法治確立為治國理政的基本方式，并不排斥道德規(guī)范,、紀律規(guī)范、行政手段,、經(jīng)濟手段,、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式方法的作用，而是強調(diào)應(yīng)把法治與德治結(jié)合起來,，把依規(guī)治黨與依法治國結(jié)合起來,，綜合運用法律、道德,、經(jīng)濟,、行政、紀律,、規(guī)約等規(guī)范手段,，形成由多種方式方法共同構(gòu)成的治理國家和社會的綜合治理體系，其中法治是基本的,、具有底線邊界警示功能的主要治國方式,。在現(xiàn)代國家治理中,，法治不是萬能的，依法治國不能包打天下,，但沒有法治和依法治國是萬萬不能的,。我們既要防止法治萬能主義，也要警惕法治虛無主義,。三是確立依法治國基本方略,，表明我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、把我國建設(shè)成為社會主義法治國家,，這就從治國理政的道路和方略上排除了照搬西方三權(quán)分立,、多黨制和“憲政”的可能性，否定了封建專制獨裁和人治,。應(yīng)堅持依法治國作為基本方略的價值定位,，同時重視綜合治理的共治功能。

全面依法治國的主要功能,。首先,，對于黨和國家事業(yè)而言，依法治國就是要樹立法治權(quán)威,，構(gòu)建法治秩序,，提供法治保障，實現(xiàn)社會公平正義,。我們黨要保證國家統(tǒng)一,、法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,、市場統(tǒng)一,，要深化改革、促進發(fā)展,、保持穩(wěn)定,，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，都需要發(fā)揮好依法治國這個治國基本方略的作用,，用好法治這個治國理政的基本方式；都需要全面推進社會主義法治體系和法治國家建設(shè),，從法治上為解決這些問題提供制度化方案,。其次，對于公權(quán)力而言,，依法治國就是要管住關(guān)鍵少數(shù),，把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子里。縱觀人類政治文明史,，權(quán)力是一把雙刃劍,，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍害國家和人民,。權(quán)力腐敗歸根結(jié)底是權(quán)力濫用,、權(quán)力尋租和權(quán)力異化，是對法治的最大破壞,、對人權(quán)的最大侵害,、對執(zhí)政黨權(quán)威的最大損害，因此依法治國必須依法治權(quán),，在依法授權(quán)的同時強化對權(quán)力的監(jiān)督制約,。依法治國不僅要依法治權(quán)，而且要依法治官,、從嚴治吏,，領(lǐng)導(dǎo)干部自身及其權(quán)力的運用必須接受法律約束，自覺依法辦事,、守法用法,。第三，對于全體人民（公民）而言,，依法治國就是要切實尊重和保障人權(quán),。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本出發(fā)點，也是全面依法治國的根本落腳點,。在我國,，人權(quán)既是一個政治話語和意識形態(tài)概念，又是一個憲法法律概念,。我國憲法明確規(guī)定,，國家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是人民主體地位和根本利益的憲法化,、法律化表現(xiàn)形式,，是人民幸福、人民利益,、人民尊嚴的具體化、條文化和法治化,。對于每一位公民來說,，幸福最根本的體現(xiàn)，就是每一項人權(quán)和基本自由都得到切實尊重和有效保障,。全面依法治國必須依法保障全體公民享有廣泛權(quán)利,，保障公民的自由尊嚴、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯,，保證公民的經(jīng)濟、文化,、社會等各方面權(quán)利得到落實,。