就業(yè)是民生之本,，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。國人就業(yè)關乎國家經濟的發(fā)展,，就業(yè)問題亦是我國高度重視的問題,。而近年來，裁員風潮此起彼伏,，每一次都會占據(jù)新聞媒體的頭條,，每一次都會演繹出很多版本的故事。而近日,，農業(yè)銀行半年報顯示裁員超4000人,，這也是農行員工總數(shù)首度減少。

農業(yè)銀行營收首次下跌 上半年裁員超4000人

農業(yè)銀行2016半年報顯示：上半年總營收為2625.04億元,，同比下跌5%,；凈利潤 微弱增長0.8%。這是該行上市以來首次出現(xiàn)營業(yè)收入下滑,，也是今年已經發(fā)布半年業(yè)績中唯一營業(yè)收入下滑的銀行,。半年報顯示：截止今年6月底，農行在職員工總數(shù)為499059人,，比上年末減少4023人,。

農業(yè)銀行營收下滑與凈利潤增幅的放緩與利息收入的下降有很大的關系。上半年凈利息收入為1989.57億元,，同比減少205.36億元,，減幅高達9.4%。值得一提的是,，上半年農業(yè)銀行的公司類貸款利息收入減少了287.14億元,，降幅達到18.0%。

農行手續(xù)費及傭金凈收入增長在一定程度上對沖了凈利息收入的下滑,。今年上半年,，農行手續(xù)費及傭金為511.08億元，同比增加7.27%,；手續(xù)費及傭金凈收入占營收的比重提高到19.47%,，同比提高了超過兩個百分點。

農行的不良貸款率和余額保持“雙升”。截至2016年6月底,，農業(yè)銀行的不良貸款余額為2253.89億元,，不良貸款率為2.4%。

特別值得關注的是,，農行批發(fā)和零售行業(yè)的不良貸款率高達13.88%,，較年初增長1.5個百分點,。批發(fā)和零售行業(yè)的貸款余額僅占全行公司貸款的8.4%,，但不良貸款余額占全行的34.4%，總額高達641.8億,。制造業(yè)不良貸款率也高達5.93%,，制造業(yè)不良貸款余額占全行的42.9總額突破800億。

制造業(yè)和批發(fā),、零售行業(yè)居高不下的不良率,，讓銀行對著兩個行業(yè)的貸款愈加謹慎。農行針對上述行業(yè)的貸款余額占比均呈現(xiàn)下降趨勢,。與此同時,，農行個人住房貸余額達到22380.52億元，較上年末增加3110.34億元,，增幅16.1%,，是增長最快的貸款品種之一。

需要特別注意的是：截至2016年6月末,，農行在職員工總數(shù)499059人（另有勞務派遣用工9,573人）,，比上年末減少4,023人。這是自上市以來,，農行員工總數(shù)首度減少,。

2016年上半年，農行的成本收入比為30.03%,，高于去年同期,。同時也大大高于同期交通銀行的25.43%和建設銀行的22.28%的水平。（面包財經）

企業(yè)可能進行經濟性裁員的條件

根據(jù)我國《勞動合同法》第41條對經濟性裁員給出的定義是：裁減人員二十人以上,，或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的,。很明顯，農業(yè)銀行此次裁員只是普通的裁員,，并非經濟性裁員,。那么，企業(yè)在什么條件下可以進行經濟性裁員呢,？

一,、依照企業(yè)破產法規(guī)定進行重整。

《企業(yè)破產法》第二條規(guī)定，企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的,，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以進行重整,?！爸卣背绦蚴切缕飘a法吸收國外立法經驗新創(chuàng)設的制度，完善了我國的破產法律制度,?？梢陨暾堉卣娜税▊鶛嗳嘶蛘邆鶆杖恕Ａ硗?，債權人申請對債務人進行破產清算的,，在法院受理破產申請后、宣告?zhèn)鶆杖似飘a前,，債務人或者出資占債務人注冊資本十分之一以上的出資人,，可以向法院申請重整。

設計重整制度主要目的是使用人單位根據(jù)企業(yè)重整的經營方案,、債權的調整和清償方案以及其他有利于企業(yè)重整的方案在內的重整計劃,，繼續(xù)經營并清償債務，避免用人單位進入破產清算程序,，使經營失敗的企業(yè)有可能通過重整而得到復蘇,、振興的機會。在重整過程中,，用人單位可根據(jù)實際經營情況,，進行經濟性裁員。

二,、生產經營發(fā)生嚴重困難,。

對于何種可以算作是生產經營發(fā)生嚴重困難，《勞動合同法》并沒有給出定義,。根據(jù)《企業(yè)經濟性裁減人員規(guī)定》,，生產經營發(fā)生嚴重困難，達到當?shù)卣?guī)定的嚴重困難企業(yè)標準的,，可以裁員,。由于目前并沒有任何規(guī)定表明《企業(yè)經濟性裁減人員規(guī)定》已被廢除，且其規(guī)定也不與《勞動合同法》相沖突,，從2008年至今,，國家也沒有發(fā)布新的規(guī)定，取代此前與勞動法配套的經濟性裁員規(guī)定,。因此,，其有效性應當是沒有疑義的,。

從地方規(guī)定上看，《北京市企業(yè)經濟性裁減人員規(guī)定》作為北京市的地方性規(guī)定,，也仍然存續(xù)有效,，其規(guī)定了北京市的嚴重困難企業(yè)標準，即：連續(xù)三年經營性虧損且虧損額逐年增加,，資不抵債,、80％的職工停工待工、連續(xù)六個月無力按最低生活費標準支付勞動者生活費用的,。根據(jù)了解,，北京市目前仍舊是按照《北京市企業(yè)經濟性裁減人員規(guī)定》的要求，對申報企業(yè)進行審核,，也就是說,，實際上還會參照此前的規(guī)定執(zhí)行,。

《天津市企業(yè)經濟性裁減人員暫行規(guī)定》則更加明確地規(guī)定了生產經營狀況發(fā)生嚴重困難應同時具備如下條件：（一）生產經營實際虧損連續(xù)三年（財政決算年度）以上,，虧損額逐年增加，且生產經營狀況無明顯好轉,；（二）連續(xù)兩年開工率不足60％,，有50％以上職工下崗待工；（三）連續(xù)六個月以上在崗職工工資不能按照本市規(guī)定的最低工資標準支付,。海南省的規(guī)定與北京和天津的規(guī)定均大同小異,。

值得注意的是《無錫市勞動局關于印發(fā)〈企業(yè)經濟性裁減人員實施辦法〉的通知》中的規(guī)定。按照該規(guī)定,，用人單位生產經營發(fā)生嚴重困難并已出現(xiàn)虧損,，且符合下列條件的，可以實施經濟性裁減人員：（一）已采取“停止招工”,、“停止加班加點”,、“清退勞務性用工”、“降低工資”等措施（以下簡稱“四項措施”）,；（二）采取上述全部措施滿半年仍然虧損且生產經營狀況無明顯好轉的,。生產經營狀況無明顯好轉的標準，由企業(yè)代表與工會代表協(xié)商確定,。無錫市的規(guī)定實際上為企業(yè)裁員設置了一個緩沖地帶,。從促進安定的角度看，是有助于緩解勞資雙方因裁員所帶來的激烈沖突的,。

因此,，雖然《勞動合同法》針對此種情形只規(guī)定了“生產經營發(fā)生嚴重困難”，而沒有提到當?shù)卣?guī)定的嚴重困難企業(yè)標準問題,，但由于各地方政府針對勞動法當時的規(guī)定,，一般均有更細致的規(guī)范，并規(guī)定了“嚴重困難”的標準，因此,，單位在申請裁員時如果以“生產經營發(fā)生嚴重困難”為由,，則需要繼續(xù)參考此前的規(guī)定。

三,、企業(yè)轉產,、重大技術革新或者經營方式調整，經變更勞動合同后,，仍需裁減人員,。

這項規(guī)定包含以下兩個信息。首先,，企業(yè)的情況應至少滿足三種情況中的一種,。目前法律法規(guī)對何者為企業(yè)轉產、重大技術革新或者經營方式調整并沒有明確的規(guī)定,。從字面含義分析,，結合類似規(guī)定，一般認為,，轉產是企業(yè)改變原來的產品（服務）生產業(yè)務,，從事另外的產品（服務）生產業(yè)務。技術革新一般是企業(yè)將生產設備或軟硬件等升級改造到技術水準更高級,、更復雜的階段,，并同時要求是重大的革新。

如何判定是否重大,，筆者認為應當通過該生產設備或軟硬件各個參數(shù)上的變化,、對企業(yè)經營效益的影響、以及原有員工是否可以通過一般的培訓達到操作新的生產設備或軟件的要求等進行判斷,。經營方式調整目前還沒有比較統(tǒng)一的定義,。有的人甚至認為企業(yè)的性質的變化，如合伙,、公司等不同組織形式,，也在經營方式的調整范圍內。我們認為,，勞動法上的經營方式應當采取相對狹義的理解,，即應限定于企業(yè)如何獲取并銷售產品的范圍內。如自產自銷,、代購代銷,、批發(fā)、零售等,。

其次,，應當經過變更勞動合同這一程序,。此處的關鍵在于如何理解“變更勞動合同后仍需裁減人員”?！秳趧雍贤ā穼Υ藛栴}沒有進一步明確,，筆者認為，對此句可以理解為：企業(yè)轉產,、重大技術革新或者經營方式調整后,，企業(yè)確實通過各種方式變更勞動合同、留用相關員工后,，仍然無法吸納剩余的員工,。對于此部分員工，企業(yè)就可以通過裁員的方式與之解除勞動合同,。

四,、其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的,。

從立法技術上看,，這是《勞動合同法》規(guī)定的兜底條款。需要注意的是,，此處要求是“客觀經濟情況發(fā)生‘重大變化’”,，而不是一般的客觀情況發(fā)生重大變化,。此項具體包含哪幾種情況,，目前并沒有權威性的文件進行說明。

結合勞動法的一般法理以及該項的意思,，筆者認為,，可以從正反兩面對“客觀經濟情況發(fā)生重大變化”進行理解。

從反面說,，客觀經濟情況發(fā)生的重大變化不能是企業(yè)自身情況之外的客觀經濟情況,，而必須能夠具體到該企業(yè)本身，與本企業(yè)緊密相關,。以2008年金融危機為例,，雖然大家均公認發(fā)生金融危機，但企業(yè)不能以整體上發(fā)生金融危機為名就進行經濟性裁員,，而必須具體到企業(yè)本身的經濟情況,，是否符合經濟性裁員條件。

從正面說,，對此項的理解應從比較嚴格的角度進行,，必須是“重大變化”。一般認為,，經濟性裁員較之其他解除勞動合同情形來說,，由于涉及人員眾多,，會對勞動者權益整體上造成更大的影響，由此政府才規(guī)定比較嚴格的操作程序,，并且通過向政府報告程序介入這一過程,。因此，此處的“其他客觀經濟情況”應當采納較為嚴格的標準,，以避免出現(xiàn)企業(yè)隨意以簡單的經營方式,、策略的變更來主張“客觀情況”發(fā)生重大變化，進而損害勞動者利益,。

經濟性裁員的限制

《勞動合同法》對裁員提出的限制可以分為彈性限制和剛性限制兩部分,。

前者是指《勞動合同法》第四十一條第二款所列的三項，即：（一）與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的,；（二）與本單位訂立無固定期限勞動合同的,；（三）家庭無其他就業(yè)人員，有需要撫養(yǎng)的老人或者未成年人的,。符合以上條件之一的,，在裁員時應當優(yōu)先留用。

剛性限制主要是《勞動合同法》第四十二條規(guī)定的六種情形,，即（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查,，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的；（二）在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的,；（三）患病或者非因工負傷,，在規(guī)定的醫(yī)療期內的；（四）女職工在孕期,、產期,、哺乳期的；（五）在本單位連續(xù)工作滿十五年,，且距法定退休年齡不足五年的,；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。對于以上幾類員工,，不管在什么情況下，均不可以通過經濟性裁員的方式與之解除勞動合同,。

經濟性裁員是中國勞動法項下勞動合同解除制度中的一類重要情形,，通過一次性辭退部分勞動者，以此作為改善生產經營狀況,。由于經濟性裁員也必然要影響職工生活,，增加社會失業(yè)率，因此,，勞動行政部門要積極監(jiān)督檢查裁員是否符合本法規(guī)定的允許裁員的范圍,，是否符合裁員的法定條件等,。因此，經濟性裁員并不是企業(yè)想裁就裁的,。