據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,，2016年3月2日至4月30日，中央第六巡視組對國家文物局黨組進行了巡視,。6月2日中央巡視組向國家文物局黨組反饋了巡視意見,。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布,。

 

通報全文如下：

 

中共國家文物局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

 

根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，2016年3月2日至4月30日，中央第六巡視組對國家文物局黨組進行了巡視,。6月2日中央巡視組向國家文物局黨組反饋了巡視意見,。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布,。

 

一,、整改工作基本情況

 

國家文物局黨組高度重視巡視反饋意見的整改工作。中央第六巡視組反饋意見后,，局黨組書記、局長劉玉珠立即召開專題會議,，傳達學(xué)習習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨和巡視工作重要講話精神,，深入領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于文物工作重要指示精神，嚴格按照中央巡視組和中央巡視辦的要求,，認真研究部署,，狠抓整改落實。

 

（一）深刻學(xué)習領(lǐng)會，提高思想認識,。局黨組堅持以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循,，牢固樹立政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，自覺把思想和認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來,，統(tǒng)一到中央巡視組和巡視辦提出的各項整改要求上來,。巡視整改以來，局黨組4次召開中心組學(xué)習會議,，集中學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神,。局黨組深刻認識到：習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，是深入推進反腐倡廉建設(shè)的思想指導(dǎo),，必須毫不松懈地抓好黨的紀律建設(shè),；習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，為做好巡視整改工作指明了方向,，必須聚精會神地抓好巡視整改工作的落實,；習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年紀念大會上的重要講話，是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻,，必須矢志如一地推進黨的各項建設(shè),；習近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示，是新時期文物事業(yè)改革發(fā)展的行動指南,，必須堅定不移地走出一條符合國情的文物保護利用之路,。

 

局黨組要求全國文物系統(tǒng)切實學(xué)深悟透習近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示精神，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在加強文物保護,、推動文物事業(yè)改革發(fā)展各方面,；要立足服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展,，全面貫徹文物工作方針,，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用,；不辱使命,，守土盡責，提高素質(zhì)能力和依法管理水平,，廣泛動員社會力量參與,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻,。

 

（二）強化主體責任,，層層傳導(dǎo)壓力,。局黨組把履行巡視整改主體責任作為履行從嚴治黨主體責任的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進整改工作,。成立國家文物局巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，黨組書記、局長劉玉珠擔任組長,，班子其他同志為成員,，全面負責巡視整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，黨組副書記,、副局長顧玉才兼任辦公室主任，局機關(guān)六個司室,、機關(guān)服務(wù)中心主要負責人為成員,，具體負責整改日常工作。局黨組主動認領(lǐng)問題,，以上率下,，逐級傳導(dǎo)壓力，確保事事有人管,、件件有人抓,。局機關(guān)各司室、各直屬單位主要負責同志認真履行整改工作職責,，按照職責分工,，認真抓好自身和分管領(lǐng)域各項整改工作，以雷厲風行的作風和堅決果斷的措施,，全力以赴抓整改工作,。

 

（三）堅持問題導(dǎo)向，嚴格整改標準,。局黨組認為,，中央巡視組的反饋意見，嚴肅指出我局在黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè),、從嚴治黨等方面存在的突出問題，一針見血,、令人警醒,，提出的要求實事求是、對癥下藥,，具有很強的指導(dǎo)性,、針對性，局黨組誠懇接受,、堅決整改,。在認真研究中央巡視組反饋意見和整改要求的基礎(chǔ)上，局黨組逐字逐句對照中央巡視組反饋的問題,，制定了《國家文物局黨組關(guān)于落實中央第六巡視組反饋意見的整改方案》,，聚焦問題研究，對準問題明責,，提出了整改工作的指導(dǎo)思想,、整改原則，明確了問題清單,、責任清單,、整改清單。梳理整改任務(wù),，明確工作進度,，把巡視組反饋的3個方面10類問題，分解為36個具體整改任務(wù),，細化為137項整改措施,，并明確了時限要求：即近期完成47項（2016年7月底前），中期完成41項（2016年12月底前）,，長期完成49項,。每項整改措施均由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確責任人,、責任單位和完成時限,，形成整改路線圖、時間表,，做到可檢查,、可評估。強化政治擔當,，勇于攻堅克難,，敢于動真碰硬，堅持什么問題突出就重點解決什么問題,、什么問題關(guān)鍵就首先解決什么問題,；堅持立行立改、全面整改,，在條條要整改,、件件有著落上集中發(fā)力，做到知錯就改,，“不貳過”,；毫不動搖地確立高標準，做到問題沒查清不放過,、責任不追究不放過,、整改無成效不放過,。

 

（四）堅持統(tǒng)籌謀劃，完善長效機制,。局黨組把巡視整改工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習教育結(jié)合起來,，與學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于文物工作重要指示結(jié)合起來，與貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》,、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》結(jié)合起來,，既注重解決眼前問題，又注重解決長遠問題,；既注重解決共性問題,，又注重解決個性問題，堅持標本兼治,、統(tǒng)籌安排,、相互促進。局領(lǐng)導(dǎo)先后深入11個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和局各直屬單位調(diào)研，組織編制《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，研究提出一批事關(guān)全局,、帶動性強的文物保護利用重大項目、重大工程和重大舉措,。堅持從制度上堵塞漏洞,，防范廉政風險，重點在貫徹落實中央八項規(guī)定精神,、堅持民主集中制,、健全“三重一大”決策機制、項目審批制度改革,、文物保護工程監(jiān)督管理,、重大事項內(nèi)部決策程序、干部選拔任用,、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項抽查等方面,，健全務(wù)實管用的規(guī)章制度，確保整改取得實實在在的效果,。

 

（五）加強督促檢查,，確保整改實效。巡視整改過程中,，局黨組主動與中央紀委駐文化部紀檢組溝通情況,，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。黨組書記、局長劉玉珠多次聽取匯報,，及時掌握進展情況,，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),，既抓總體進度又抓督促檢查。各位黨組成員根據(jù)任務(wù)分工,，對照責任清單，督促指導(dǎo)分管部門和單位認真做好牽頭承擔的整改任務(wù),，逐項對賬銷號,。召開6次黨組會，專題研究制定整改方案,、推進整改工作,；召開18次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，并到各直屬單位進行現(xiàn)場督查,，協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié),，督辦重要事項。7月21日,，局黨組召開巡視整改專題民主生活會,，黨組書記、局長劉玉珠,，副書記,、副局長顧玉才，黨組成員,、副局長宋新潮,、關(guān)強、劉曙光對照巡視反饋意見,，深入檢查,，深刻剖析，認真開展批評與自我批評,，進一步明確整改責任,，研究建立整改長效機制。

 

截至7月31日,，按照整改臺賬中的時間節(jié)點要求,，須近期完成的47項整改措施已落實到位，中長期的整改事項已作出安排,、陸續(xù)啟動,，巡視整改工作取得階段性成果，初見成效,。

 

二,、整改措施落實情況

 

局黨組帶領(lǐng)局機關(guān)各部門,、各直屬單位以高度的政治責任感、使命感和緊迫感,，嚴格按照既定的路線圖,、時間表，全面推進整改任務(wù)的落實,。

 

（一）關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,，落實中央決策部署有差距”方面

 

不斷加強和改善黨組的領(lǐng)導(dǎo)，改進領(lǐng)導(dǎo)方式,，提高領(lǐng)導(dǎo)水平,，更好地發(fā)揮黨組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。進一步增強“四個意識”,，依法推進文物事業(yè)健康發(fā)展，以務(wù)實管用的措施,，切實扭轉(zhuǎn)文物保護的被動局面,。

 

1.針對“學(xué)習領(lǐng)會中央精神存在誤差，學(xué)習領(lǐng)會中央精神和習近平總書記讓‘文物活起來’等思想不深不透,，與中央發(fā)揮文物教育傳承作用的意圖相差甚遠”的問題,。

 

一是加強指導(dǎo)?？偨Y(jié)各地讓文物活起來的做法,、經(jīng)驗，分析存在的問題,，出臺關(guān)于促進文物合理利用的若干意見,，明確基本原則、推進思路,、具體措施,，更好地發(fā)揮文物服務(wù)社會、教育人民,、推動發(fā)展的作用,。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式拓展展示方式，促進文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),，讓文物活起來,。

 

二是組織宣傳。在7月底召開的全國文物局長座談會上,，研討交流“讓文物活起來”的做法和經(jīng)驗,。在國家文物局官網(wǎng)、中國文物報等媒體刊發(fā)系列報道和評論，厘清模糊認識,，凝聚行業(yè)共識,。

 

三是強化督查。每年在全國范圍內(nèi)開展落實習近平總書記關(guān)于“讓文物活起來”等重要指示的督查,，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法,，促進文物利用工作落實。

 

2.針對“貫徹中央全會部署存在偏差,，貫徹十八屆三中,、四中全會精神不力，在推動博物館理事會制度改革,、健全文物保護法規(guī)方面存在不足”的問題,。

 

一是推進博物館理事會制度改革。聯(lián)合中央編辦制定,、公布了《國有博物館章程范本》，2016年底修訂并公布《非國有博物館章程范本》,，規(guī)范全國各級各類,、各種所有制博物館法人治理結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)近年來全國博物館理事會制度建設(shè)試點工作的經(jīng)驗做法,，2017年底前向中央有關(guān)部門報送博物館理事會制度建設(shè)試點工作總結(jié)，為不斷深化博物館理事會制度改革奠定基礎(chǔ),。

 

二是完善文物保護法規(guī),。開展《水下文物保護管理條例》落實情況調(diào)研，2016年底提出修訂草案,， 2017年8月前形成送審稿,，按照立法程序報審。2017年底完成起草國有博物館館藏文物退出辦法,、文物認定標準（試行）,，按規(guī)定程序，上報國務(wù)院有關(guān)部門,。

 

三是加大《長城保護條例》執(zhí)行力度,。從規(guī)范隊伍建設(shè)、加強督促檢查,、落實央地責任等方面入手,，為3436名長城保護員印制了證書，對78名長城管理機構(gòu)負責人進行了培訓(xùn),；部署啟動“長城執(zhí)法專項督察”,；2016年底國家文物局與長城沿線省（自治區(qū)、直轄市）人民政府簽訂長城保護協(xié)定,，并督促指導(dǎo)各地完成省級長城保護規(guī)劃編制,；2017年底在中國文化遺產(chǎn)研究院設(shè)立國家級長城保護中心，編制出臺長城保護總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，科學(xué)指導(dǎo)地方組織實施長城搶險加固、保護修繕和保護性設(shè)施建設(shè)項目,。

 

四是健全遺址保護管理規(guī)定,。2016年10月印發(fā)《“十三五”大遺址保護總體規(guī)劃》，明確大遺址保護主要工作目標,、任務(wù)和要求,，科學(xué)、穩(wěn)步推進大遺址保護的各項任務(wù),。2017年10月,，印發(fā)《國家考古遺址公園管理指南》，規(guī)范各地考古遺址公園建設(shè)與運行管理,，更好地發(fā)揮考古遺址公園在服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的作用,。

 

3.針對“執(zhí)行中央方針政策存在落差，貫徹文物工作方針不到位,，歷史文物大規(guī)模消失,，文物保護被動局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，革命文物保護現(xiàn)狀堪憂,，文物市場失管失控”及“國家文物局博物館免費開放配套措施未跟上,，一些博物館吃大鍋飯、人浮于事現(xiàn)象嚴重,，政策施行效果背離初衷”的問題,。

 

一是完善未定級不可移動文物保護管理措施。完成尚未核定公布為文保單位的不可移動文物保護情況調(diào)研,，基本摸清未定級文物消失的種類,、原因，研究提出加強保護管理,、遏制消失勢頭的政策建議,，2016年底頒布《尚未核定公布為文物保護單位不可移動文物保護管理導(dǎo)則》。將重點地區(qū)不可移動文物列入日常執(zhí)法監(jiān)測,，及時查明消失原因,，督促被監(jiān)測區(qū)域落實整改。

 

二是加強執(zhí)法督察,。啟動“全國重點文物保護單位執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè),，提高全國重點文物保護單位執(zhí)法監(jiān)管能力,，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞文物的行為。部署開展“文物法人違法案件三年整治行動”,，加大對文物法人違法案件查處力度,，遏制法人違法案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。已與公安部召開全國打擊和防范文物犯罪研討會,，構(gòu)建橫向聯(lián)合,、縱向聯(lián)動的工作格局。加大典型案件約談曝光工作力度,，集中約談法人違法案件突出,、文物違法犯罪頻發(fā)的地方政府，督促地方政府履行文物保護職責,。

 

三是改善革命文物保護狀況,。“七一”前夕印發(fā)《關(guān)于加強革命文物工作的通知》,，2017年編制完成《革命文物保護經(jīng)費需求規(guī)劃》,，制定革命舊址、抗戰(zhàn)遺址保護展示導(dǎo)則,?？偨Y(jié)推廣贛南等原中央蘇區(qū)革命舊址整體保護經(jīng)驗，指導(dǎo)做好紅軍長征遺跡,、抗戰(zhàn)遺址和社會主義建設(shè)時期文物保護利用，組織舉辦紅軍長征勝利80周年展覽和相關(guān)宣傳活動等,，更好地發(fā)揮革命文物的社會教育功能,。開展侵華日軍七三一部隊舊址、遼寧阜新萬人坑遺址等維修保護工作進展情況檢查,。

 

四是加強文物市場監(jiān)管,。劉玉珠局長帶隊開展了文物拍賣市場調(diào)研，召開鼓勵民間合法收藏文物座談會,。2016年底修訂出臺文物拍賣管理辦法,，進一步加強對文物拍賣活動的事中事后監(jiān)管；鼓勵有條件的文博單位面向公眾提供常態(tài)化,、專業(yè)化的鑒定服務(wù),，支持涉案文物鑒定機構(gòu)開展民間收藏文物鑒定。2017年印發(fā)民間收藏文物鑒定管理辦法,，進一步規(guī)范社會機構(gòu)的文物鑒定行為,；建立文物拍賣企業(yè)及專業(yè)人員信用信息公示系統(tǒng)，建立違法失信“黑名單”管理制度,，加大對違法失信行為的約束懲戒力度,；引導(dǎo)公眾理性收藏,，配合執(zhí)法機關(guān)查處虛假鑒定、惡意欺詐行為,，并向社會公布,。

 

五是深化博物館免費開放。協(xié)同有關(guān)部門于2017年出臺博物館績效考評辦法,，建立完善博物館運行評估體系,，完善收入分配機制，避免“大鍋飯”現(xiàn)象,。指導(dǎo)博物館借助重要紀念日,、重大活動和項目舉辦展覽。支持擴展博物館展示空間,，改善展示條件,，增加藏品展出量，提升藏品展示率,。支持通過博物館聯(lián)盟,、館際合作，舉辦各種聯(lián)展,、互換展覽,、全國巡展，促進博物館展覽的利用率,，讓更多的藏品資源向社會公眾開放,。

 

（二）關(guān)于“黨的建設(shè)缺失，黨員干部監(jiān)督管理松散”方面

 

牢牢把握文物事業(yè)發(fā)展進程中黨的建設(shè)這個關(guān)鍵,，堅持黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作齊抓,、干部使用與監(jiān)督管理并舉，堅持不懈地推進局系統(tǒng)黨的思想,、組織,、作風、制度和反腐倡廉建設(shè),，真正把每個領(lǐng)域,、每個方面、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體,、抓深入,、抓扎實。

 

4.針對“制度虛設(shè)缺乏執(zhí)行力,，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》和民主集中制不力”的問題,。

 

一是完善黨組議事規(guī)則。修訂印發(fā)《中共國家文物局黨組工作規(guī)則》,，把貫徹落實中央精神,、研究安排局系統(tǒng)黨建工作,、討論“三重一大”事項等納入局黨組議事日程，健全和完善黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)同部署,、同落實,、同檢查、同考核的工作機制,。修訂黨組中心組學(xué)習制度,，加強政治理論學(xué)習，切實履行黨組在文物事業(yè)發(fā)展中的政治領(lǐng)導(dǎo)責任,。

 

二是嚴肅黨組工作紀律,。按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》的要求，2016年6月向中央上報《中共國家文物局黨組關(guān)于2015年以來的工作情況匯報》,。在7月21日召開的巡視整改專題民主生活會上,，局黨組成員對執(zhí)行民主集中制情況作了對照檢查，就未按程序報批發(fā)表與工作有關(guān)的文章等進行深刻思想剖析,，提出誠懇的批評與自我批評,，并引以為戒。堅持管理上分工,、責任上統(tǒng)籌,，破除“領(lǐng)地”思想，做到班子成員之間分工不分家,，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。

 

5.針對“組織渙散缺乏凝聚力，基層黨組織不健全,，長期不開展組織活動”的問題,。

 

一是指導(dǎo)基層黨組織換屆。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》要求,，局機關(guān)黨支部、直屬單位基層黨組織完成換屆工作,，一批政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強、工作作風好的黨員干部被選舉到基層黨組織負責人崗位上來,。

 

二是規(guī)范基層黨組織生活,。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，制定印發(fā)《中共國家文物局黨組關(guān)于嚴格執(zhí)行“三會一課”制度的實施意見》,，明確“三會一課”的主題內(nèi)容,、周期時限、評議考核等具體要求,。開展基層黨組織“三會一課”制度年度檢查,、黨建述職年度評議,，指導(dǎo)基層黨組織開展形式多樣的主題黨日活動等。

 

6.針對“干部監(jiān)管缺乏約束力,，多名干部違規(guī)兼職取酬,，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度不嚴，干部檔案管理不規(guī)范”的問題,。

 

一是對巡視和自查發(fā)現(xiàn)的在職,、退休干部在企業(yè)和社會組織違規(guī)兼職問題進行了摸底統(tǒng)計，嚴格按照干部兼職管理規(guī)定,，集中清理整改,。目前9人已辭去所兼任的9個企業(yè)職務(wù)，21人已辭去所兼任的30個社會組織職務(wù),。對15名干部違規(guī)兼職取酬問題,，根據(jù)干部管理權(quán)限和從嚴管理干部的規(guī)定，要求退回自2014年7月起違規(guī)領(lǐng)取的薪酬,，退還時限原則上到2016年底,。對于退還數(shù)額較大、家庭負擔較重的人員,，要求最遲于2018年底退清,。目前已有3人退還完畢。今后每年集中檢查1次,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,，從嚴清查處理。

 

二是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度,。已完成巡視和自查發(fā)現(xiàn)的個人報告不實問題的梳理,、甄別工作，并根據(jù)不同情況,，依照有關(guān)規(guī)定,，對6人進行了誡勉談話，對7人進行了提醒談話,。嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》,，強化監(jiān)督，確保實效,，堅持“凡提必核”,，從嚴運用核實結(jié)果。

 

三是完成干部檔案整治,。按照干部檔案管理的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合中組部開展的干部人事檔案專項審核工作，對機關(guān)在職人員和直屬單位班子成員的全部檔案進行了認真整理,、重新審核,。對在出生日期,、參加工作時間、工作經(jīng)歷,、學(xué)歷學(xué)位等方面,，前后記載矛盾、存在誤差,、不規(guī)范的檔案,，作了材料補充和組織認定。制定印發(fā)《干部檔案管理工作細則》,，規(guī)范局系統(tǒng)干部檔案的收集,、鑒別、整理,、補充,、認定和保管利用工作，從細從嚴從實管理干部檔案,。

 

7.針對“選人用人專項檢查反饋的民主推薦程序不規(guī)范,、考察不夠深入、決定干部任免討論不充分,、違規(guī)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱并配備領(lǐng)導(dǎo)干部”等問題,。

 

一是進一步規(guī)范民主推薦程序，健全民主推薦環(huán)節(jié),。堅持會議推薦和談話推薦相結(jié)合,，推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考，在一年內(nèi)有效,。

 

二是進一步完善干部考察工作流程,，明確考察工作要求，擴大談話人范圍,、細化談話提綱,、充實考察報告材料，更加全面反映干部情況,。

 

三是進一步規(guī)范干部任免事項決策過程,。嚴格按照規(guī)定程序選拔任用干部，未經(jīng)民主推薦的不提名,，未經(jīng)組織考察的不上會,，沒有按規(guī)定向上級報告或報告后未經(jīng)批復(fù)同意的不討論,。黨組會必須有三分之二以上黨組成員到會,，并經(jīng)充分討論才能進行表決；實行主持人末位表態(tài)制,，以應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定,。分歧比較大或有重大問題不清楚時,，暫緩進行表決。

 

四是廢止《國家文物局直屬事業(yè)單位助理選拔聘任暫行辦法》,，修訂了《國家文物局干部職務(wù)名稱》,，取消助理職務(wù)名稱，免去了直屬單位5人所任助理職務(wù),。

 

（三）關(guān)于“管黨治黨不力,，違規(guī)違紀問題易發(fā)多發(fā)”方面

 

切實履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，注重“全面”,，突出“從嚴”,，強化“治理”，嚴抓紀律,，嚴管隊伍,，嚴肅問責，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神,，深化行政審批改革,，建立廉政風險防控機制，壓縮尋租腐敗生存空間,，清除尋租腐敗滋生土壤,。

 

8.針對“兩個責任不落實，黨組對黨風廉政建設(shè)工作重視不夠,，查處信訪舉報線索失之于寬,、失之于軟”的問題。

 

一是進一步明確黨建責任,。成立局系統(tǒng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組,，局黨組履行黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，黨組書記履行第一責任人的職責,，黨組成員在分管領(lǐng)域內(nèi)落實全面從嚴治黨的主體責任,。局黨組定期研究局系統(tǒng)黨建工作，解決黨建工作的具體問題,。堅持每年年初召開局系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會,，專門部署年度黨風廉政工作任務(wù)。局機關(guān)各支部和直屬單位黨組織落實全面從嚴治黨責任,。對落實“兩個責任”不力的基層黨組織,，嚴格追究問責。

 

二是加強紀檢干部隊伍建設(shè),。解決了“機關(guān)紀委書記由人事司長兼任,，既管戴帽又管摘帽”的問題，由局直屬機關(guān)黨委專職副書記兼任紀委書記。要求局直屬單位黨委設(shè)立紀委,，黨總支和黨支部設(shè)紀檢委員,，局系統(tǒng)的紀檢干部隊伍得到有效加強。

 

三是加大問題線索查辦力度,。局各級紀委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責,，突出主業(yè)主責，切實做到“三轉(zhuǎn)”,。制定檢舉控告問題線索辦理流程,，嚴格按照中央紀委五類線索處置方式處理。對黨的十八大以來收到的問題線索再次進行梳理,，按照干部管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,，及時調(diào)查核實或上報中央紀委駐文化部紀檢組，做到件件有著落,、事事有回音,。

 

四是規(guī)范直屬單位津補貼發(fā)放。對巡視期間反饋的2個單位濫發(fā)津補貼問題,，嚴格執(zhí)紀問責,，分別給予單位主要負責人黨內(nèi)嚴重警告處分和免職處理。進一步規(guī)范直屬單位收入分配,，開展年度津補貼發(fā)放檢查,，嚴格執(zhí)行違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處濫發(fā)津補貼行為,。

 

9. 針對“四風問題依然突出,，落實中央八項規(guī)定精神不嚴格，多名領(lǐng)導(dǎo)干部違反八項規(guī)定精神”的問題,。

 

一是強化落實八項規(guī)定精神的意識,。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，要求局機關(guān),、各直屬單位認真落實中央八項規(guī)定精神,，深刻領(lǐng)會中央馳而不息抓八項規(guī)定精神的堅強決心和堅定意志，切實增強廣大黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識,。

 

二是嚴查違反八項規(guī)定精神的行為,。對巡視中發(fā)現(xiàn)的在公務(wù)用車、辦公用房,、公務(wù)接待,、國內(nèi)出差、出國出境等方面問題進行了認真核查,，及時整改,。

 

三是完善落實八項規(guī)定精神的制度。2016年9月底前完成局黨組、各直屬單位貫徹中央八項規(guī)定精神實施意見修訂工作,，細化完善公務(wù)用車、辦公用房,、公務(wù)接待,、國內(nèi)出差、出國出境等方面的具體規(guī)定,。

 

四是加強監(jiān)督檢查,。每年開展對局系統(tǒng)落實中央八項規(guī)定精神的檢查，對涉及違反中央八項規(guī)定精神的問題堅持快查快辦,、嚴查深究,，做到零容忍、全覆蓋,、無禁區(qū),。

 

10.針對“重點領(lǐng)域腐敗風險集中，對文物保護工程重審批輕監(jiān)管,，文保資金被擠占,、挪用、閑置等問題突出,，審批環(huán)節(jié)多,，自由裁量權(quán)大，存在尋租腐敗風險”的問題,。

 

一是加強文保工程質(zhì)量監(jiān)管,，杜絕過度修繕現(xiàn)象。實地調(diào)查了解內(nèi)蒙遼上京遺址,、元上都遺址,、吉林高句麗遺址等保護工程有關(guān)情況，督促當?shù)卣皶r整改,。2016年底出臺《全國重點文物保護單位文物保護工程檢查管理辦法》（試行）,，明確工程檢查的責任主體、方式,、內(nèi)容,、程序要求，嚴防豆腐渣工程,、爛尾工程和過度修繕,、過度防護等現(xiàn)象。

 

二是加強文物保護專項資金管理,。啟動了文物保護專項補助資金管理和使用情況監(jiān)督檢查和績效評價,，督促地方政府加強文物保護專項補助資金管理。完善了國家重點文物保護專項資金管理系統(tǒng)，增加決算報表及財務(wù)驗收模塊,，并投入使用,。嚴格落實《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》，對河北泥河灣遺址專項補助資金挪用情況進行督查,，現(xiàn)已將挪用資金歸還原項目,。依據(jù)文物保護項目的項目實施特點，結(jié)合實施能力,、預(yù)算執(zhí)行情況,，按年度合理安排資金。督促項目實施單位,，積極推進施工進度,，防止資金閑置。

 

三是降低和防范廉政風險,。緊扣中央“放管服”改革有關(guān)要求,，深化文物保護工程審批改革。2016年底制定《文物保護工程審批工作細則》,，明確改革目標,，減少文保項目審批事項，優(yōu)化審批程序,，加大監(jiān)管力度,，完善文物保護工程項目決策機制，減少自由裁量權(quán),。

 

四是規(guī)范第三方評估服務(wù),。結(jié)合審批制度改革，統(tǒng)籌考慮第三方評估機構(gòu)在審批中的職能定位,，打破利益封閉循環(huán)的格局,。進一步明確第三方的責任和工作要求，規(guī)范第三方技術(shù)審核行為,，實行第三方評估機構(gòu)審核質(zhì)量抽查,，發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督整改,，嚴肅處理,。

 

五是開展重點崗位廉政風險檢查。全面梳理機關(guān)司室和直屬單位權(quán)力事項,，形成權(quán)責清單及現(xiàn)行規(guī)范性文件目錄,，查找廉政風險點，制定具體防范措施,。開展項目審批,、資金管理,、招標采購、執(zhí)紀執(zhí)法,、組織人事等重點崗位干部輪崗交流,。加強黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)培訓(xùn)和警示教育,，提高重點崗位管理人員廉政風險防控能力,。

 

三、今后整改工作安排

 

國家文物局黨組將按照習近平總書記對巡視工作的重要講話精神和中央巡視辦,、中央巡視組要求，強化政治擔當,，進一步推進各項整改任務(wù)落實,，確保整改工作取得實效。對已基本完成的整改任務(wù),，適時組織檢查,，防止反彈，鞏固已取得的整改成果,；對中期整改任務(wù),，緊盯不放，跟蹤督查,，確保2016年年底前完成,；對長期整改任務(wù)，一抓到底,，久久為功,，形成長效機制，確保反饋的問題得到解決,，提出的意見整改到位,。

 

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責任,。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育,，不斷增強政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，在思想上,、政治上,、行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，強化局黨組自身建設(shè),，落實主體責任,，將“兩個責任”和“一崗雙責”納入領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理。進一步完善黨組民主集中制,，發(fā)揮局黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。夯實基層黨組織建設(shè)，進一步強化基層黨組織整體功能,，以“三會一課”為依托,，嚴格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。

 

（二）堅持從嚴治黨,，健全長效機制。認真貫徹落實黨要管黨,、從嚴治黨要求,，把嚴明紀律擺在更加突出的位置，教育引導(dǎo)黨員干部切實增強紀律意識和規(guī)矩意識,。強化標本兼治,，健全作風建設(shè)長效機制，扎緊扎牢制度的籠子,，降低崗位廉政風險,。進一步強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，真正做到真管真嚴,、敢管敢嚴,、長管長嚴，鍥而不舍抓隊伍作風建設(shè),，持續(xù)鞏固巡視整改成果,。

 

（三）堅持深化改革，推動文物事業(yè)發(fā)展,。切實把落實整改與破解文物事業(yè)發(fā)展中的重點難點問題結(jié)合起來,，與推進“放管服”改革結(jié)合起來。堅持“保護為主,、搶救第一,、合理利用、加強管理”的文物工作方針,，加大文物保護力度,，推進合理適度利用，使保護成果更多惠及人民群眾,。堅持依法行政,，進一步完善文物保護領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系和標準體系，加強層級監(jiān)督,，加大執(zhí)法問責,，依法履行文物保護責任,。堅持“讓文物活起來”，進一步發(fā)揮文物資源在弘揚社會主義核心價值觀,、構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系中的獨特作用,。

 

（四）堅持正確導(dǎo)向，選好用好干部,。堅持黨管干部原則,，落實黨要管黨、從嚴治黨方針,，加強干部隊伍建設(shè),，完善干部管理機制，進一步規(guī)范干部選拔任用工作,，加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉,，按照信念堅定、為民服務(wù),、勤政務(wù)實,、敢于擔當,、清正廉潔的好干部標準選好用好干部,。認真落實從嚴管理監(jiān)督干部新要求，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，努力打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，推動形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,，為文物事業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障,。

 

國家文物局黨組將以此次巡視整改工作為契機，繼續(xù)深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，不斷增強道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，更加自覺主動地把文物工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃推進,，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路,。

 

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,，請及時向局反映,。聯(lián)系方式：電話56792117；通訊地址：北京市東城區(qū)北河沿大街83號局機關(guān)黨委,；郵編100009,；電子郵箱[email protected]。

 

中共國家文物局黨組

 2016年8月26日