近年來，毒豆芽,、地溝油,、過期肉等食品安全事件不僅對(duì)公眾的健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅，在此同時(shí),，也使得食品行業(yè)面臨嚴(yán)重的信任危機(jī),，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而近期,，武漢包子店出售的松軟可口的包子竟是導(dǎo)致記憶力減退與智力下降的鋁包子,，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳钆c市場(chǎng)秩序。

武漢一老板做鋁包子被捕 明知違法害人為錢卻鋌而走險(xiǎn)

武漢市漢陽區(qū)一對(duì)經(jīng)營包子店的夫婦,，在制作中使用禁止添加的含硫酸鋁鉀泡打粉,，導(dǎo)致生產(chǎn)和銷售的包子含鋁嚴(yán)重超標(biāo)。近日,，這對(duì)夫婦被檢察機(jī)關(guān)批捕,。

據(jù)漢陽區(qū)檢察院介紹，漢陽區(qū)食藥監(jiān)局執(zhí)法人員6月份根據(jù)群眾舉報(bào),，對(duì)許某,、孫某夫妻二人經(jīng)營的汽水包子店進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，查獲香甜泡打粉（含硫酸鋁鉀47%）1箱零4袋,，合計(jì)25公斤,。后經(jīng)檢測(cè)，該包子店自制的香菇糯米餡汽水包子樣品中鋁含量為179毫克/千克,，鋁含量嚴(yán)重超標(biāo),。

食藥監(jiān)部門介紹，使用含鋁的泡打粉不僅發(fā)面速度更快,，制作包子時(shí)省時(shí)省力,，而且蒸出來的包子賣相好、面質(zhì)也更加松軟可口,。但人體長(zhǎng)期攝入過量的鋁會(huì)損害骨骼和神經(jīng)系統(tǒng)健康,，容易導(dǎo)致記憶力減退與智力下降，引發(fā)骨質(zhì)疏松等疾病,，因此國家衛(wèi)計(jì)委等5部門已聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定食品中不得檢測(cè)出鋁殘留,。

漢陽區(qū)食藥監(jiān)局將該案通報(bào)至漢陽區(qū)檢察院后，辦案檢察官認(rèn)為,，涉案人員許某,、孫某夫婦自去年1月以來在漢陽區(qū)玫瑰街經(jīng)營一家汽水包子店，使用含硫酸鋁鉀的泡打粉制作,、銷售包子,，違反了“小麥粉及其制品生產(chǎn)中不得使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨”的國家規(guī)定，其行為已涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,。

“鋁包子”松軟可口,，卻害人不淺

使用含鋁的泡打粉不僅發(fā)面速度更快，制作包子時(shí)省時(shí)省力,，而且蒸出來的包子顏色鮮亮,、體積飽滿、也更加松軟可口,。過去泡打粉主要是在油條,、糕點(diǎn)、餅干等食品中使用,，而近年來,，饅頭、包子等發(fā)酵面制品加工者也開始使用泡打粉,，這是因?yàn)榧庸ゐz頭,、包子使用泡打粉，可以很好彌補(bǔ)酵母的產(chǎn)氣不足,。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn),，鋁的“暫定每周耐受攝入量”確定為每周每公斤體重2毫克，這相當(dāng)于一個(gè)60公斤重的成年人每周吃120毫克鋁依然是安全的,。經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，我國受監(jiān)測(cè)人群中有30%多的個(gè)體超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。

人體長(zhǎng)期攝入過量的鋁會(huì)損害骨骼和神經(jīng)系統(tǒng)健康,，容易導(dǎo)致記憶力減退與智力下降，反應(yīng)遲鈍,，引發(fā)骨質(zhì)疏松,、關(guān)節(jié)疼痛等疾病，對(duì)兒童影響更大,。

因此,，2014年，國家衛(wèi)計(jì)委等五部門聯(lián)合發(fā)文,，對(duì)含鋁食品添加劑的使用作出重大調(diào)整,，三種含鋁的食品添加劑（酸性磷酸鋁鈉、硅鋁酸鈉和辛烯基琥珀酸鋁淀粉）不能再用于食品加工和生產(chǎn),，饅頭,、發(fā)糕等面制品（除油炸面制品、掛漿用的面糊,、裹粉,、煎炸粉外），不能添加含鋁膨松劑（硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨），而在膨化食品中也不再允許使用任何含鋁食品添加劑,。（光明網(wǎng)）

鋁包子是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，三種含鋁的食品添加劑不能用于食品加工和生產(chǎn)，饅頭,、發(fā)糕等面制品,，而許某與孫某的行為明顯與法律相違背，涉嫌生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,。可見,，鋁包子是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的,。那怎樣才符合安全標(biāo)準(zhǔn)呢？我國對(duì)此有具體的規(guī)定,。

我國對(duì)“安全標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定

我國對(duì)“安全標(biāo)準(zhǔn)”的主要規(guī)定是在《食品安全法》中體現(xiàn)的,。《食品安全法》第二十二條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),。本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品,。”第二十四條規(guī)定：“沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的,，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),。”第二十五條：“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案,，在本企業(yè)內(nèi)部適用?！睆纳鲜龅姆l可以看出,，我國的食品安全體系是由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn),、和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的,。國家標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)是全國食品工業(yè)共同遵守的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定,，其代號(hào)為“GB”,，分別為“國標(biāo)”二字漢語拼音的第一個(gè)字母，如GB1534-1986《花生油》,，GB13103-1991《色拉油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,。對(duì)于有些食品，尤其是出口產(chǎn)品,，國家還鼓勵(lì)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)食品行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而制定的。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定,，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案,。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止,。如SB/T10068-1992《掛面》,；QB/T1252-1991《面包》。地方標(biāo)準(zhǔn)：地方標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省,、自治區(qū),、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的食品工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求而制定的,。地方標(biāo)準(zhǔn)由省,、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定,，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案,。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止,。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所制定的，作為組織生產(chǎn)的依據(jù),。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案,。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于或高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，在企業(yè)內(nèi)部使用,。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為“Q”，即“企”字漢主拼音的第一個(gè)字母,。

我國“安全標(biāo)準(zhǔn)”存在的主要問題

1,、“安全標(biāo)準(zhǔn)”多且混亂

在一個(gè)理想的標(biāo)準(zhǔn)體系中， 國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為主體,， 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間相互協(xié)調(diào)配套,。然而目前我國現(xiàn)有的各種標(biāo)準(zhǔn)之間配套互補(bǔ)性仍存在很大不足， 經(jīng)常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)之間相互重復(fù),、交叉或矛盾,， 不但消費(fèi)者不明白， 連生產(chǎn)企業(yè)也無所適從,。目前,，截至2003 年底，我國共發(fā)布與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)2619 項(xiàng),，其中國家標(biāo)準(zhǔn)1000 項(xiàng),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1619 項(xiàng)。食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)31 項(xiàng),，食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)216項(xiàng)（其中限量標(biāo)準(zhǔn)67 項(xiàng),、涉及到限量指標(biāo)的產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)149 項(xiàng)），與食品接觸材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng),，食品安全控制與管理標(biāo)準(zhǔn)588 項(xiàng),，食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)1560 項(xiàng)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)21 項(xiàng),，特定食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)163 項(xiàng),。

“大頭娃娃”事件被媒體曝光之后，有關(guān)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，國家發(fā)布的“乳制品和嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)”竟達(dá)40多個(gè),，僅生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)就有5個(gè)。同一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品在有的檢測(cè)中為合格品,，而在另外的檢測(cè)中又變臉成為不合格品,，類似這種情況在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見。有關(guān)資料顯示,，我國同一類食品國標(biāo),、行標(biāo)相互重復(fù)的情況也比較突出。小小一個(gè)蘋果,，既有國家標(biāo)準(zhǔn),，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn),、蘋果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。僅月餅一類產(chǎn)品就有4個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，讓企業(yè)無所適從,。

2、“安全標(biāo)準(zhǔn)”為“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

我國一些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比,， 差距較大,， 指標(biāo)水平偏低,。據(jù)2011年4月20日《新京報(bào)》的報(bào)道，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%,，如我國允許的“農(nóng)殘”量要高出美國數(shù)倍,，有危害的“植物奶油”在我國沒有強(qiáng)制性的限量標(biāo)準(zhǔn)，我國的原料奶每毫升含菌量200萬個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)得不到國際承認(rèn),。國際法典對(duì)食品添加劑的要求有兩千多項(xiàng),，而我國僅有三百多項(xiàng)，這就使一些不法分子有空可鉆,，

很多危害食品安全犯罪事件的發(fā)生,，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失有密切聯(lián)系。如“蘇丹紅事件”,，國家質(zhì)檢總局發(fā)出通知,，要求對(duì)含有“蘇丹紅”的食品加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管。但政府質(zhì)檢部門進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn),，當(dāng)時(shí)中國并無“蘇丹紅”的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)可作為檢測(cè)依據(jù),。“三鹿事件”也反映了同樣的問題,，目前我國還沒有測(cè)定食品蛋白質(zhì)含量方面的標(biāo)準(zhǔn),，針對(duì)三聚氰胺等高含氮的非蛋白類物質(zhì)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也是空白。現(xiàn)階段對(duì)奶制品中蛋白質(zhì)的檢測(cè),，并非直接檢測(cè)蛋白質(zhì)的含量,，而是根據(jù)氮的含量來推測(cè)蛋白質(zhì)的含量。三聚氰胺可以使蛋白質(zhì)指標(biāo)提高,，而國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中又沒有關(guān)于三聚氰胺的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),。

3、企業(yè)參與“安全標(biāo)準(zhǔn)”的制定

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌曾說過,，我國共有幾萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)時(shí)制定的標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。另一方面,，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，需要大量的數(shù)據(jù)收集及論證，費(fèi)用較高,，而國家對(duì)此補(bǔ)助有限，不少花費(fèi)往往是企業(yè)贊助,，一是“更新”慢,，二是摻雜了企業(yè)的“意志”，有些企業(yè)就成了低標(biāo)準(zhǔn)的受益者,?！皹?biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)就是利益之爭(zhēng)”,，往往標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，就有大量企業(yè)被放進(jìn)去,，標(biāo)準(zhǔn)一高,，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會(huì)被淘汰?！拔覀兊哪承?biāo)準(zhǔn)恰恰是遷就了一些落后企業(yè),。”

在2010年之前,，國際食品法典只強(qiáng)調(diào),，要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及怎么保障消費(fèi)者的健康,，促進(jìn)公平貿(mào)易等,。而2010 年修改后，加了一句話,，稱風(fēng)險(xiǎn)管理與科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是不同的,，是一個(gè)與各方利益相關(guān)方磋商后，權(quán)衡政策方案,，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，和其他與保護(hù)消費(fèi)者健康、促進(jìn)公平貿(mào)易的相關(guān)因素,，并在必要時(shí)選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制措施的過程,。我國采用的正是修改過后的國際食品法典，可見,，在我國“安全標(biāo)準(zhǔn)”的制定還和企業(yè)利益有著很大的聯(lián)系,。

最近思念、三全水餃檢出了金葡萄球菌,，大家都表示惶恐,，原《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，米面食品中,，不得檢出金葡萄球菌,。但“思念”公司老總稱12 月21 日，衛(wèi)生部組織制定的《速凍面米制品》衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施,。這也意味著,，人們議論并質(zhì)疑的“每克生制品中檢出金黃色葡萄球菌含量只要在1000—10000 個(gè)之間，都為合格”的定義,，正式作用于老百姓生活中,。筆者認(rèn)為這也是利益博弈的結(jié)果。

在食品安全問題多發(fā),，食品安全日益受到重視的今天,，仍有不法分子為謀取不法利益,，不顧國家對(duì)食品安全犯罪的高壓政策，在食品生產(chǎn)過程中使用不合格原料或者摻入不法添加劑,，賺昧心錢,。而《刑法》對(duì)于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的規(guī)定難以滿足保護(hù)食品安全的需要,，因此,，我們應(yīng)該應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的客體,，了解安全標(biāo)準(zhǔn)的范疇,，更好的保護(hù)人民身體健康和生命安全。