高鐵晚點(diǎn)不賠?不合理行業(yè)慣例如何打破

專家認(rèn)為,晚點(diǎn)賠償、應(yīng)急預(yù)案,、鐵路人身安全保障等應(yīng)寫入鐵路法,。

8月12日,北京開往深圳的G79次高鐵列車發(fā)生停電故障,乘客被困車廂兩個小時,車內(nèi)氣溫高達(dá)40℃。從網(wǎng)友現(xiàn)場發(fā)出的照片可見,乘客們基本衣服濕透,甚至有人熱得“差點(diǎn)虛脫”,。鐵路方面當(dāng)天向旅客致歉,。

高鐵因故障晚點(diǎn),并不罕見,。但故障發(fā)生后是否有應(yīng)急機(jī)制,致歉后是否有賠償機(jī)制,現(xiàn)有法律為何解決不了賠償難問題,成為人們追問的焦點(diǎn)。

應(yīng)急機(jī)制在保障乘客安全層面如何實現(xiàn)

據(jù)乘坐該次列車的網(wǎng)友稱,兩個小時中,列車斷水?dāng)嚯?空調(diào)停止供應(yīng),車廂內(nèi)氣溫驟升,多數(shù)人不堪悶熱,。甚至“列車?yán)锏乃假u光了”,。高鐵靠電驅(qū)動,一旦停電車內(nèi)設(shè)備將無法運(yùn)行,這是常識。

事實上,針對“斷電停運(yùn)”的情況,鐵路方面并非沒有應(yīng)急預(yù)案,。據(jù)記者查閱資料,2011年6月底京滬高鐵開通,鐵道部此前已編制12種應(yīng)急預(yù)案,從一些地方鐵路局,、段公布的實施細(xì)則看,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容也相當(dāng)完備。但其中多數(shù)條款意在對內(nèi)指導(dǎo)救援,針對乘客本身的應(yīng)急服務(wù)涉及甚少,。

據(jù)高鐵工程師介紹,京滬高鐵采用多制式供電模式,一旦出現(xiàn)故障導(dǎo)致停電,將啟動列車電池充電設(shè)備,可以提供120分鐘的緊急照明,、通風(fēng)和通訊用電,在列車救援期間,保障旅客的舒適性。

而在此次列車晚點(diǎn)事故中,這一應(yīng)急措施為何不啟動,尚沒有說法,。中國政法大學(xué)教授劉智慧在接受本報記者采訪時認(rèn)為,鐵路方面應(yīng)向航空運(yùn)營學(xué)習(xí),加強(qiáng)對乘客進(jìn)行應(yīng)急處理的常識普及,。從技術(shù)角度考慮,應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容以及何時啟動,應(yīng)提前告知乘客。

北京志霖律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)向本報記者介紹,高鐵車門是利用自動門電磁原理開啟,斷電時只能依靠備用電開啟,?？紤]到安全性問題,在地形復(fù)雜的路段不會開啟車門?！暗厥饩o急情況下,像此次高溫天氣下,應(yīng)允許車門打開,以防止出現(xiàn)乘客意外安全事故,。同時,應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)包括停電時車窗不能打開的解決方案?！?/p>

晚點(diǎn)不賠為何成“行業(yè)慣例”

翻閱京滬高鐵運(yùn)行五年來的新聞資料,晚點(diǎn)賠償?shù)脑V求均不了了之,。甚至,有不少乘客向法院提起訴訟,基本都被駁回,理由是“于法無據(jù)”,。賠償機(jī)制空白已經(jīng)成為高鐵運(yùn)營中常見的投訴問題,。

“現(xiàn)行鐵路法、鐵路運(yùn)輸條例等對貨運(yùn)晚點(diǎn)有賠償規(guī)定,確實沒有對客運(yùn)晚點(diǎn)作出要求,?！眲⒅腔壅J(rèn)為,法律沒說賠償,但也沒說不賠償。而且據(jù)合同法第290條規(guī)定,即:“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在約定期間或者合理期間將旅客,、貨物安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn),。”鐵路公司與乘客構(gòu)成合同關(guān)系,高鐵晚點(diǎn)應(yīng)屬于鐵路運(yùn)輸合同中出現(xiàn)的故障延誤,應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法關(guān)于客運(yùn)合同的有關(guān)規(guī)定界定賠償責(zé)任,。法院判決“一邊倒”,肯定了“不賠”主張,導(dǎo)致行業(yè)里默認(rèn)“高鐵晚點(diǎn)不賠”,也是不合理的,。

趙占領(lǐng)贊同鐵路公司構(gòu)成合同違約,應(yīng)該賠償乘客損失。另一方面,他也坦承,多數(shù)情況下,火車晚點(diǎn)造成的具體損失難以證明,加上現(xiàn)有法律,、標(biāo)準(zhǔn)等也未明確規(guī)定火車晚點(diǎn)的賠償問題,所以在司法實踐中,法院很難支持賠償訴求,。

在類似事件中,鐵路部門還表示,停電故障是因第三方供電公司所致,并非自身原因。對這一說法,劉智慧認(rèn)為,乘客對鐵路公司的索賠和第三方的責(zé)任無關(guān),。合同法規(guī)定,當(dāng)事人一方因第三人的原因造成違約的,應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任,。當(dāng)事人一方和第三人之間的糾紛,依照法律規(guī)定或者按照約定解決,。因此,鐵路公司承擔(dān)高鐵晚點(diǎn)的違約責(zé)任,對乘客進(jìn)行賠償;至于供電公司的責(zé)任,由鐵路公司自行解決賠償問題。

鐵路法面臨修改,能否解決老問題

京滬高鐵運(yùn)行五年來,已經(jīng)成為人們出行的重要交通工具,。數(shù)據(jù)顯示,我國每年有10多億人次乘坐高鐵,。但令人驚異的是,高鐵竟然在現(xiàn)行鐵路法中只字未提。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn),目前鐵路法為1990年正式通過,曾于2009年8月和2015年4月兩次修正,。不過,第二次僅是在鐵路政企分開后,將鐵路運(yùn)價調(diào)整的權(quán)限作出修改,由原鐵道部移交給鐵路運(yùn)輸企業(yè),并沒有提及高鐵的相關(guān)內(nèi)容,。

“高鐵、動車組行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在鐵路法中的無法可依,使我國高鐵在建設(shè),、管理,、運(yùn)營等方面欠缺了社會力量的監(jiān)督與約束。這也使得鐵路企業(yè)在行使相關(guān)社會職能時,沒有明確的法律條文進(jìn)行全程盯控,?！壁w占領(lǐng)認(rèn)為,高鐵入法勢在必行。

“高鐵和普通列車不同,而和飛機(jī)具有很多共性,如速度快,、價格高,、安全性強(qiáng)等,乘客對兩者的準(zhǔn)點(diǎn)要求較高。所以要將高鐵納入法治化運(yùn)營軌道,有必要把晚點(diǎn)賠償機(jī)制提上議程,可以參考航空法相關(guān)原則,厘清鐵路部門責(zé)任,?！眲⒅腔劢ㄗh。

據(jù)悉,交通部部長楊傳堂曾于今年年初表示,2016年工作重點(diǎn)之一是健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)鐵路法修訂等重大鐵路立法項目,著力完善鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系,。

受訪專家們均表示,在鐵路法修改中,應(yīng)及時修改,、更新“超時服役”的法律條款,對于百姓關(guān)注的晚點(diǎn)賠償、乘車安全保障等問題應(yīng)給予重視和積極回應(yīng),。建議將晚點(diǎn)賠償寫進(jìn)鐵路法新增條款中,同時參考航空晚點(diǎn)賠償規(guī)定,建立全國統(tǒng)一的列車晚點(diǎn)“賠償標(biāo)準(zhǔn)”,以此督促鐵路部門主動履行契約精神,。