8月8日傍晚,，吉林省白山市江源區(qū)城墻街道育林社區(qū),，晚飯后的居民三三兩兩地走出家門，享受立秋后的涼爽,。

引發(fā)全國(guó)首例行政附帶民事公益訴訟案件的江源區(qū)中醫(yī)院就座落在育林社區(qū),。育林社區(qū)有居民6000多人，之前一直受中醫(yī)院排水污染困擾,。

“前幾年一出門,，剛會(huì)說話的小孫子就捂著鼻子說‘臭、臭’,！”牽著小孫子的居民武寶英說,。

“最擔(dān)心的就是孩子的健康問題，想著實(shí)在不行,，就只好搬走了,！”年輕媽媽張琳琳也對(duì)空氣污染表示擔(dān)心。

“以前居民反映幾年沒有改變,，現(xiàn)在一起訴訟,，馬上整改，我們看到了依法治國(guó)的進(jìn)步,！”住處離中醫(yī)院僅幾十米的高光輝老人說,，醫(yī)院建了污水處理系統(tǒng)，空氣清新,，感覺退休生活非常舒服,。

江源區(qū)檢察院民行部副部長(zhǎng)閆瑞明告訴記者，接到線索后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，江源區(qū)中醫(yī)院自2012年改建以來,，在沒有污水處理設(shè)施的情況下，將醫(yī)療污水經(jīng)水質(zhì)消毒粉處理后直接排入滲井,。2014年1月8日,，江源區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)中醫(yī)院作出罰款一萬元,，責(zé)令立即停止違法行為，申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收的行政處罰,。當(dāng)年,，中醫(yī)院向江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局上報(bào)改建水污染防治設(shè)施資金的請(qǐng)示，但由于資金未到位,，一直未進(jìn)行整改,。

去年調(diào)任該中醫(yī)院院長(zhǎng)的李起家介紹，醫(yī)院是公立醫(yī)院,，全國(guó)醫(yī)療改革試點(diǎn)醫(yī)院,，目前已經(jīng)實(shí)行藥品零差價(jià)改革，但服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)未變,，也就是說,，醫(yī)院很長(zhǎng)時(shí)間已經(jīng)處于低收入運(yùn)營(yíng)，所以難以承擔(dān)污水處理系統(tǒng)費(fèi)用,。

“這種情況,，以前是通過檢察建議等督促整改，現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)可以直接進(jìn)行訴訟,，保護(hù)群眾利益,，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督更進(jìn)一步?！遍Z瑞明說,。根據(jù)相關(guān)部門檢測(cè)結(jié)果，檢察院認(rèn)為,，江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水的行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十七條第二款及第三十五條之規(guī)定,，對(duì)醫(yī)院附近區(qū)域的水體及土壤造成了污染，令社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài),，如不及時(shí)治理將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活用水安全。

這起吉林省首例起訴并判決支持的公益訴訟案件,，還是全國(guó)首例行政附帶民事公益訴訟案件,，也是全國(guó)首例醫(yī)療系統(tǒng)污染環(huán)境的公益訴訟案件。在庭審中,，女檢察官周英紅的名稱非常特別——公益訴訟人,。她說：“行政附帶民事公益訴訟，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),，沒有判例參考,，只能反復(fù)推敲，逐級(jí)請(qǐng)示,、逐步推進(jìn),?！?/p>

“檢察機(jī)關(guān)行政附帶民事公益訴訟是新的領(lǐng)域，填補(bǔ)了司法監(jiān)督的空白,，只能在摸索實(shí)踐中形成經(jīng)驗(yàn),。”白山市副檢察長(zhǎng)臧貽祥表示,。

吉林大學(xué)法學(xué)院王小鋼教授說,，行政附帶民事公益訴訟是全新的司法實(shí)踐，節(jié)省了司法成本,，是一種積極的探索,。

按照“一并審理，先行后民”以案件焦點(diǎn)來區(qū)分案件性質(zhì)的庭審原則,，白山市中級(jí)人民法院組成合議庭審理的該案,。行政審判庭庭長(zhǎng)王輝介紹，該案被告一個(gè)是行政案件的被告——江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局,，一個(gè)民事案件的被告——江源區(qū)中醫(yī)院,。案件具有行政訴訟、民事訴訟,、公益訴訟的特點(diǎn),，庭審程序既要符合庭審規(guī)則，又要考慮兩類案件當(dāng)事人訴訟地位不同,、舉證責(zé)任不同,、適用法律不同，還要考慮到兩種訴訟內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性,，同時(shí)要體現(xiàn)出公益訴訟案件的特點(diǎn),。

7月15日，白山市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出判決,，全面支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求,，判決確認(rèn)白山市江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局于2015年5月18日對(duì)白山市江源區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)灶許可證》校驗(yàn)合格的行政行為違法；責(zé)令白山市江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局履行監(jiān)管職責(zé),，監(jiān)督江源區(qū)中醫(yī)院在三個(gè)月內(nèi)完成醫(yī)療污水處理設(shè)施的整改,；判決江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水。

白山市中級(jí)人民法院分管副院長(zhǎng)張文寬是該合議庭的審判長(zhǎng),，這是今年他作為院長(zhǎng)審理的第一個(gè)案子,。他說：“法院依法支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，做好了訴前溝通,，召開訴前會(huì)議,，在程序上進(jìn)行嘗試創(chuàng)新，并逐步的完善,，共同維護(hù)公共利益不受侵害,?！?/p>

“從今年4月末地解凍之后，我發(fā)現(xiàn)中醫(yī)院開始挖土動(dòng)工的,，以前東西腐爛的味道,，最近沒有了。后來才聽說是經(jīng)過公益訴訟解決了問題,?！眲⒚飨壬依镂蹇谌硕甲≈嗅t(yī)院附近，他說,，“以后遇到問題還真得靠法律解決?。　?/p>

“‘事要解決’是我省公益訴訟的基本工作理念,。省院黨組一直強(qiáng)調(diào),，‘訴’不是目的，解決問題才是關(guān)鍵,?！奔质z察院副檢察長(zhǎng)謝茂田接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，“我院高度重視訴前程序的作用,，建立對(duì)檢察建議的跟進(jìn)監(jiān)督機(jī)制,，秉承‘監(jiān)督和支持并重’的理念，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)管職責(zé),，把問題解決得更好,，爭(zhēng)取用最經(jīng)濟(jì)、最簡(jiǎn)便的方式實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的,?！?/p>

記者采訪中了解到，在該案件發(fā)現(xiàn)之初,，全省三級(jí)檢察院分別就向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議,，而吉林省環(huán)保廳、吉林省衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)單位也迅速開展全省檢查和整改工作,。吉林省委辦公廳和吉林省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《吉林省人民檢察院關(guān)于支持法治政府建設(shè)營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的實(shí)施意見》的通知,，為推動(dòng)法治政府建設(shè)，為用法治手段保護(hù)吉林生態(tài)環(huán)境提供了有力支撐,。