近日，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、環(huán)境保護(hù)部,、人民銀行、國資委,、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕245號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。工業(yè)和信息化部黨組成員,、副部長馮飛就《指導(dǎo)意見》出臺背景和主要內(nèi)容等問題,，回答了記者的提問。

一,、請問,，在當(dāng)前形勢下出臺《指導(dǎo)意見》有什么考慮？

答：改革開放以來,，我國高度重視企業(yè)管理工作,，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定，面向全國推廣邯鋼經(jīng)驗,、海爾經(jīng)驗等,，推動很多企業(yè)實現(xiàn)了從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，對提升我國企業(yè)管理水平發(fā)揮了重要作用。但也要看到,，我國企業(yè)管理總體水平不高,，管理創(chuàng)新能力弱，與發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先企業(yè)相比仍存在較大差距,，這也是導(dǎo)致我國企業(yè)資源消耗高,、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、競爭力不強(qiáng)的重要原因,，制約了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高,。

近年來，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境和市場壓力,，生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升,。同時，新一代信息通信技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用,，對企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念,、生產(chǎn)方式、組織形式,、營銷服務(wù)等產(chǎn)生了深刻的影響,，既帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了巨大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在這種形勢下,，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理,、提質(zhì)增效，既是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù),，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),。從近期看，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理,、提質(zhì)增效,，有利于企業(yè)有效控制成本，提高生產(chǎn)效率,，加快技術(shù)創(chuàng)新,，提升質(zhì)量和服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展空間,，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,、穩(wěn)增長的重要措施。從長遠(yuǎn)看,，企業(yè)創(chuàng)新管理的能力和水平,，不僅關(guān)系到單個企業(yè)的興衰成敗,，更是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)乃至國家競爭力的重要方面。歷史經(jīng)驗表明,，沒有國際一流的管理水平,，就不可能造就世界一流的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)。因此,，必須采取有效措施,，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級,。

二,、請問在引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效過程中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和基本原則是什么,？

答：《指導(dǎo)意見》提出的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神,，全面落實黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的一系列部署和舉措,，以企業(yè)為主體,，以市場為導(dǎo)向,，通過示范引領(lǐng)和政策引導(dǎo),，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)管理，內(nèi)部挖潛,、降本增效,、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功,，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式,，實現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質(zhì)量,，增強(qiáng)企業(yè)競爭力,，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

《指導(dǎo)意見》提出了四條基本原則：一是企業(yè)主導(dǎo),、政府引導(dǎo),。堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新管理,、提質(zhì)增效中的主體作用，調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,。政府主要是加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo),，營造良好環(huán)境，降低社會總成本，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效,。二是示范引領(lǐng),、加強(qiáng)推廣。堅持典型引路,，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié),、各領(lǐng)域，培育,、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)在創(chuàng)新管理,、提質(zhì)增效方面可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗,，樹立活典型,、硬標(biāo)桿，推廣成功經(jīng)驗和好的做法,。三是因企制宜,、分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā),，因地制宜,，因企制宜，不搞“一刀切”,。企業(yè)應(yīng)根據(jù)所處行業(yè),、環(huán)境及影響提質(zhì)增效的各種因素，選準(zhǔn)符合自身特點和實際的主要路徑和好的做法,，采取多種方式推進(jìn),。四是夯實基礎(chǔ)、注重創(chuàng)新,。堅持“開源”與“節(jié)流”一起抓,，既要引導(dǎo)企業(yè)在控制成本上做文章，更要引導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)管理,、產(chǎn)品,、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新,，拓寬效益提升新空間,，謀求新發(fā)展。

三,、《指導(dǎo)意見》提出了十條企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的主要路徑,，請問主要路徑的歸納和總結(jié)主要出于哪些考慮？

答：管理是企業(yè)永恒的主題,，改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，企業(yè)在加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新方面探索形成了一系列行之有效的經(jīng)驗和做法。我們依托近幾年會同中國企業(yè)聯(lián)合會開展的全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定推廣活動,，選出一批企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的成功做法,，組織專家學(xué)者進(jìn)行了歸納和提煉，形成了十個方面的主要路徑,，供企業(yè)結(jié)合自身實際,，找準(zhǔn)制約提質(zhì)增效的短板和瓶頸問題，選擇有針對性的主要路徑進(jìn)行突破,，引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)挖掘潛力,、提質(zhì)增效。

在主要路徑選擇上,，有兩點考慮：一是既注重節(jié)流更注重開源,，既注重降本更注重增效。在節(jié)流,、降本方面,，立足當(dāng)前，引導(dǎo)企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制等方面做文章,；在開源,、增效方面，著眼長遠(yuǎn),，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方式,，拓寬效益提升新空間。二是注重突出重點,，強(qiáng)調(diào)新形勢下的管理創(chuàng)新,；盡量具體,，有指導(dǎo)性和操作性,，目的是指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實際，針對短板和瓶頸問題,，選擇借鑒若干有效做法進(jìn)行突破,，主要體現(xiàn)示范引領(lǐng)作用，選擇權(quán)和決策權(quán)在企業(yè),。

四,、請您簡要介紹一下這十個方面的主要路徑。

答：《指導(dǎo)意見》總結(jié)歸納了十個方面的主要路徑,，即加強(qiáng)成本管理和控制,、強(qiáng)化資源能源集約管理、重視資源優(yōu)化配置與管理,、加強(qiáng)質(zhì)量品牌管理,、創(chuàng)新內(nèi)部市場化經(jīng)營機(jī)制,、加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、積極發(fā)展服務(wù)型制造,、推進(jìn)信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新,、注重戰(zhàn)略管理、加強(qiáng)全面風(fēng)險管理,。我理解,，可以分為三類。

第一類是加強(qiáng)內(nèi)部挖潛,，實現(xiàn)降本增效,。近年來，我國企業(yè)融資,、物流,、人工等成本高企，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,，企業(yè)成本持續(xù)上升,，企業(yè)應(yīng)更加重視內(nèi)部管理，向管理要效益,。一是加強(qiáng)內(nèi)部成本管控,。推行全面預(yù)算管理、戰(zhàn)略成本管理,、目標(biāo)成本管理等,，實施全方位的成本管控。二是強(qiáng)化資源能源集約管理,。樹立集約利用資源能源創(chuàng)造效益的理念,，推進(jìn)資源能源高效循環(huán)利用。三是重視資源優(yōu)化配置與管理,。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合,，提高集團(tuán)管控能力，積極穩(wěn)妥開展兼并重組,，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理,。四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。提高產(chǎn)品附加值,，創(chuàng)造品牌價值,。

第二類是創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓寬效益提升新空間,。在當(dāng)前形勢下,，企業(yè)在“節(jié)流”的同時，也應(yīng)重視“開源”,，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展空間,。一是推進(jìn)信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新,。推動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，加快發(fā)展智能制造,，積極發(fā)展電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道,，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度挖掘客戶需求,。二是積極發(fā)展服務(wù)型制造,。有針對性地發(fā)展研發(fā)設(shè)計等上游技術(shù)服務(wù)，生產(chǎn)裝備租賃,、產(chǎn)能出租等中游生產(chǎn)服務(wù),，網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷等下游市場服務(wù)，第三方物流,、融資租賃等延伸性服務(wù),，以及總集成、總承包等整合服務(wù),。三是加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。堅持以人為本，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開放式平臺,，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立和運(yùn)行創(chuàng)新管理體系,，集眾力、匯眾智,，形成人人參與,、人人盡力的發(fā)展局面。四是創(chuàng)新內(nèi)部市場化經(jīng)營機(jī)制,。探索引入內(nèi)部市場化經(jīng)營機(jī)制,，傳導(dǎo)市場壓力，激發(fā)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力,。

第三類是提升戰(zhàn)略應(yīng)變和風(fēng)險管控能力,，為提質(zhì)增效提供有效保障。保持正確的戰(zhàn)略方向,，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不出現(xiàn)大的風(fēng)險和波動,，是實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展,、提高效益的根本保障,。一是注重戰(zhàn)略管理，及時跟蹤內(nèi)外部環(huán)境變化,，特別是互聯(lián)網(wǎng)條件下跨界融合加速,、買方力量崛起、創(chuàng)新速度加快,、共享協(xié)作經(jīng)濟(jì)興起,，傳統(tǒng)的企業(yè)競爭優(yōu)勢被削弱等重大變化,，提高戰(zhàn)略柔性和適應(yīng)性，加快推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,。二是加強(qiáng)全面風(fēng)險管理,，預(yù)防和控制企業(yè)戰(zhàn)略、財務(wù),、市場,、運(yùn)營、法律等各方面風(fēng)險,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理,，健全重大投資決策責(zé)任制度，加強(qiáng)誠信管理,，積極履行社會責(zé)任,，防范企業(yè)形象危機(jī)，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,。

五,、企業(yè)是踐行企業(yè)管理和管理創(chuàng)新的主體，請問在引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效工作中,，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用,？

答：企業(yè)是創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效的主體,，做好這項工作,，必須首先發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,，但單靠企業(yè)自身還不夠,，政府作為環(huán)境創(chuàng)造者，需要積極發(fā)揮作用,，加強(qiáng)引導(dǎo),，提供服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新管理,、提質(zhì)增效創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

政府的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強(qiáng)示范推廣。組織開展企業(yè)管理創(chuàng)新總結(jié)推廣活動,，培育和發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新管理,、提質(zhì)增效的成功經(jīng)驗和好的做法，定期選擇一批示范成果,，通過多種形式進(jìn)行推廣,。二是開展對標(biāo)行動。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和地方組織開展重點行業(yè)對標(biāo)專項行動,，優(yōu)選一批國內(nèi)外領(lǐng)先的同行業(yè)企業(yè)作為標(biāo)桿,，引導(dǎo)企業(yè)對照標(biāo)桿查找出差距和薄弱環(huán)節(jié),，不斷加以改進(jìn)，向標(biāo)桿企業(yè)看齊,。三是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),。通過購買服務(wù)等方式支持開展總結(jié)示范推廣、交流培訓(xùn),、“向企業(yè)送管理”等活動,，為企業(yè)提供政策咨詢和公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新管理,、提質(zhì)增效工作中遇到的困難和問題,。四是發(fā)展高水平管理咨詢服務(wù)。積極培育和發(fā)展管理咨詢服務(wù)業(yè),，加大政府購買咨詢服務(wù)支持力度,，加大對中小微企業(yè)購買管理咨詢服務(wù)的支持力度，引導(dǎo)管理咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù),。五是營造良好環(huán)境,。嚴(yán)格公平執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,。積極采取有效措施,，降低企業(yè)融資、稅費(fèi),、物流,、用工等外部成本。

六,、《指導(dǎo)意見》印發(fā)后,，工業(yè)和信息化部將采取哪些措施貫徹落實，相關(guān)部門將如何組織實施,？

答：《指導(dǎo)意見》由工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部,、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行,、國資委,、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會等11個部門聯(lián)合印發(fā)，各部門將按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，落實完善相關(guān)政策措施,，指導(dǎo)各地相關(guān)單位細(xì)化落實并實施有關(guān)政策,，共同貫徹落實好《指導(dǎo)意見》。

引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理,、提質(zhì)增效是一項長期的,、持續(xù)性的工作，《指導(dǎo)意見》印發(fā)后,，工業(yè)和信息化部將開展以下幾個方面的工作：一是要搞好文件的宣傳解讀工作,，與相關(guān)媒體加強(qiáng)合作，組織開展政策解讀,。二是會同相關(guān)部門落實職責(zé)分工,，指導(dǎo)地方、相關(guān)行業(yè)協(xié)會,，結(jié)合實際制定具體工作方案,，切實把各項任務(wù)措施落到實處。三是抓好重點任務(wù)的貫徹落實,，會同有關(guān)部門組織落實好示范推廣,、對標(biāo)行動、服務(wù)指導(dǎo)等工作任務(wù),。