近年來,，根據(jù)黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署和國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求,，我國行政審批制度改革瞄準(zhǔn)化解群眾“辦事慢”“辦事難”的目標(biāo),，深入推進(jìn)。

截至今年5月,，全國取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),，取消中央指定地方項(xiàng)目230項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)303項(xiàng),，廢止規(guī)范性文件11073個(gè),。而這些，只是“成績單”的一部分。

從攻“減”到攻“艱”,，著力啃下“硬骨頭”

今年6月底,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》。此舉可使每年20多萬個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可,，約縮短辦理時(shí)間40天,。

這是我國推進(jìn)行政審批制度改革的又一重要舉措。

3年來,，中央編辦按照“5＋1”任務(wù)清單,，加大力度，逐條落實(shí)精簡審批事項(xiàng)工作任務(wù),。尤其是針對一些難啃的“硬骨頭”,，著力攻堅(jiān)：

——國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減三分之一的任務(wù)，2014年提前完成,。截至目前,，已累計(jì)分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有底數(shù)的40%,，其中取消491項(xiàng),。

——徹底終結(jié)了非行政許可審批這一歷史概念。經(jīng)過兩年多的努力,，共取消258項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),，占原有總數(shù)的57%，其他轉(zhuǎn)為行政許可,、調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)或其他權(quán)力并進(jìn)一步改革,，消除了“非行政許可審批”這一審批類別。

——超額完成取消200項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)的任務(wù),。這些事項(xiàng)都是通過法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定,，地方想改但無權(quán)改,。2015年分兩批共取消了230項(xiàng)此類事項(xiàng)，其中很大一部分與投資,、生產(chǎn)經(jīng)營,、促進(jìn)就業(yè)等直接相關(guān)，給企業(yè)松了綁,。

此外,，國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)精簡70%；工商登記前置審批事項(xiàng)精簡85%,；中央和地方權(quán)責(zé)清單工作穩(wěn)步推進(jìn),，全國31個(gè)省份已全部公布省級政府部門權(quán)力清單,，其中24個(gè)省份公布了責(zé)任清單。17個(gè)省份公布了市縣兩級的權(quán)力清單和責(zé)任清單,，一些省份還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單進(jìn)行了積極探索,。

一系列舉措，力度空前,。專家指出,，從實(shí)際效果看，一邊“做減法”,，一邊啃掉“硬骨頭”,，有利于降低制度性交易成本，使市場在資源配置中起決定性作用,，同時(shí)也能有效減少政府部門和工作人員的“尋租”空間,，消除滋生腐敗的土壤。

從“破舊章”到“立新規(guī)”,，著力探索“規(guī)范化”

2015年，國家發(fā)展改革委等部門啟用政務(wù)服務(wù)大廳,，行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐,，嚴(yán)格按規(guī)定流程和時(shí)限辦理，做到了“零超時(shí)”,。這是2015年初,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》后，中央部委迅速貫徹落實(shí)的行動(dòng),。

有破有立,，改革的成果才有長效保障。當(dāng)行政審批制度改革引向深入,，建規(guī)范,、立規(guī)矩、樹標(biāo)準(zhǔn),、強(qiáng)督查成為新的要求,。

針對老百姓反映最直接、最迫切的問題,，各地紛紛加大改革力度,，著力破解審批“中梗阻”“最后一公里”等問題。有的地方探索“一顆圖章管審批”,，為行政審批制度改革的體制機(jī)制創(chuàng)新探索新路,；有的地方優(yōu)化審批流程和服務(wù)，大力推行“多評合一”“多圖聯(lián)審”,；有的地方探索工商登記監(jiān)管信息“雙推送”,，將事中事后監(jiān)管情況納入績效考核……

今年7月底,，由中央編辦編制的《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016版)》發(fā)布，對行政許可事項(xiàng)管理規(guī)范,、流程管理規(guī)范,、服務(wù)規(guī)范、受理場所建設(shè)與管理規(guī)范,、監(jiān)督檢查評價(jià)規(guī)范作出了規(guī)定,。

全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組秘書長巫小波認(rèn)為，行政審批制度的標(biāo)準(zhǔn)化將鞏固和深化行政審批制度的改革成果,，提升行政審批環(huán)節(jié)的便民服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)行政審批的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和持續(xù)改進(jìn)，有效預(yù)防和治理行政審批環(huán)節(jié)腐敗,。

既要“簡政放權(quán)”又要“守好底線”,，著力編好“監(jiān)管網(wǎng)”

簡政放權(quán)，要大刀闊斧,，但也絕非一放了事,。行政審批權(quán)限取消下放的同時(shí)，要同步提出監(jiān)管措施,，也要守住“安全”底線,。

國務(wù)院明確要求，取消下放審批事項(xiàng)時(shí),，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法,，并同步跟進(jìn)、落實(shí),；對直接涉及國家安全,、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全等的行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù),，必須本著高度審慎的態(tài)度進(jìn)行研究，確保安全監(jiān)管職責(zé)無縫隙,。

2015年7月,，《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》印發(fā)，將監(jiān)管的重點(diǎn)從事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民,、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,。

為了確保已經(jīng)取得的改革成果不“打折”、不“倒退”,，中央編辦2015年針對63個(gè)部門審改工作開展專項(xiàng)督查,，“一部門一清單”逐項(xiàng)核實(shí),。對地方審改工作，專門組成5個(gè)小組,，分赴各地對地方職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行評估督查,，協(xié)調(diào)解決共性和難點(diǎn)問題，進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)任務(wù)全面落實(shí),。