電繼營改增、資源稅之后,，個(gè)人所得稅改革將成為下一步稅改的最大看點(diǎn),，下半年有望獲加速推進(jìn)。我國個(gè)人所得稅將邁向綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度,，工資薪金,、勞務(wù)報(bào)酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅。

從國際上看,，個(gè)人所得稅按照征收方式可以分為綜合稅制,、分類稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制三種類型,。我國目前實(shí)行的是分類稅制,，即將個(gè)人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類,，分別扣除不同的費(fèi)用,，按不同的稅率課稅。業(yè)內(nèi)專家指出，分類征收是我國長期以來稅收實(shí)踐形成的模式,，目前來看暴露出一些問題,，比如忽略家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成收入來源單一的工薪階層繳稅較多,、收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等,。

“比如說，一個(gè)人工資收入3200元,，勞務(wù)收入800元,，另一個(gè)人只有工資收入4000元，在現(xiàn)在分類的稅制下,，第二個(gè)人就要交稅,，而總收入相同的第一個(gè)人因?yàn)閮身?xiàng)收入都達(dá)不到起征點(diǎn)就不用交稅。但綜合計(jì)算的話就能更加公平,?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示,，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,，也正是基于收入分配改革的公平考量以及優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的考量。

記者了解到,，此次個(gè)人所得稅改革的最核心內(nèi)容就是建立綜合與分類結(jié)合的所得稅制度,。所謂綜合，通俗地講就是將個(gè)人多項(xiàng)收入加總在一起之后再根據(jù)起征點(diǎn)和稅率計(jì)算納稅額,。而在當(dāng)前的11類所得中,，哪些會納入綜合征稅范圍成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

在劉劍文看來,，應(yīng)主要根據(jù)收入的性質(zhì)劃分,，“比如說工資薪金、勞務(wù)所得,、財(cái)產(chǎn)租賃所得和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,，前兩項(xiàng)是勤勞所得，后兩項(xiàng)是資本所得,，至少這四項(xiàng)可以納入綜合征稅范圍”,。

除了部分所得綜合納稅之外，“抵扣”也將成為此次個(gè)人所得稅改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容,。在現(xiàn)行稅制下,，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒有被考慮進(jìn)去。財(cái)政部部長樓繼偉曾多次提出,，個(gè)稅改革“在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí),，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素,，更體現(xiàn)稅收公平”。

劉劍文表示,，抵扣是在個(gè)人所得稅制改革中一直倡導(dǎo)的,，也是應(yīng)該綜合考量的。目前個(gè)人所得稅的納稅主體是個(gè)人,，在他看來,，應(yīng)該讓納稅人自主選擇，個(gè)人納稅或是家庭納稅,，比如夫妻合并納稅,。而根據(jù)家庭老人人數(shù)考量的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，以及房貸利息等都應(yīng)納入抵扣,。此外,，考慮到稅收優(yōu)惠是鼓勵二孩更加公平持久的方式，因此二孩負(fù)擔(dān)也應(yīng)該納入抵扣,。