【法治中國行】

“把信訪納入法治化軌道,，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！苯陙?，國家信訪局深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，積極推進(jìn)法治信訪工作,，依法分類處理群眾信訪訴求,，使群眾的信訪訴求有人接、有人管,、有人辦,，保障了群眾權(quán)益,。

訴訪分離：改變“信訪不信法”

今年年初，武漢武昌區(qū)上訪戶老夏通過訴訟得到了所在街道辦事處的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，滿意地結(jié)束了上訪,。

原來，30年前老夏是武昌區(qū)一街屬企業(yè)的職工,，后回家自謀生路,。1999年企業(yè)改制時，所有職工解除勞動關(guān)系并獲得安置補(bǔ)償,、辦理社保手續(xù),，老夏卻被視為自動離職人員未參與改制。2015年9月,，老夏到武昌區(qū)上訪,，要求補(bǔ)償。接訪人員當(dāng)即將該事項轉(zhuǎn)至其所在街道處理,。街道辦事處提請專家組研究后,，認(rèn)為該案的關(guān)鍵在于勞動關(guān)系的確認(rèn)，建議老夏通過仲裁或訴訟途徑解決,。

起初,，“信訪不信法”的老夏拒不接受，經(jīng)辦事處深入解釋政策,，請專業(yè)律師幫他解惑,，老夏終于接受建議，向法院提起訴訟,。在審理過程中,，雙方達(dá)成庭前調(diào)解協(xié)議，街道辦事處給予老夏12萬元補(bǔ)償,，老夏終于露出了滿意的笑容,。

長期以來，“信訪不信法”的觀念在一些上訪者心中根深蒂固,。2014年,，中央明確要求依法處理涉法涉訴信訪問題，各地逐步實現(xiàn)了訴訟與信訪分離,，上訪者的觀念也在逐步改變,。

國家信訪局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，2014年,，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,，國家信訪局和相關(guān)部委制定下發(fā)了配套文件，厘清訴訟與信訪的界限,。訴訪分離實施以來效果良好,，各級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)不再受理涉法涉訴事項,，到各級政法機(jī)關(guān)反映涉法涉訴問題的明顯增多，越來越多的群眾選擇司法渠道反映和解決問題,，不少問題得到圓滿解決,。

依法分類處理：改變“信訪是個筐”

民間有戲言：“信訪是個筐，啥都往里裝,?！毙旁L與行政復(fù)議、仲裁等途徑之間的邊界不清,，不管什么問題都涌進(jìn)信訪渠道,，其直接后果就是信訪部門管了許多不該管也管不好的事項，職能部門的法定職責(zé)也沒有充分履行,，導(dǎo)致很多信訪事項在部門之間“空轉(zhuǎn)”,，群眾合理訴求得不到及時有效解決。

事實上,，《信訪條例》明確規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁,、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出,。但是，長期以來,，在化解信訪矛盾糾紛中,，其他法定途徑并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能和作用。

在2014年開展的《信訪條例》執(zhí)法大檢查中,，檢查組了解到,，人力資源和社會保障系統(tǒng)對本領(lǐng)域投訴請求進(jìn)行了分類處理，應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁,、行政復(fù)議等途徑解決的事項不再進(jìn)入信訪渠道，能夠通過勞動監(jiān)察等行政程序解決的事項也不再進(jìn)入信訪渠道,，實現(xiàn)了從入口處即合理分流,，在實踐中取得了很好的效果。

國務(wù)院副秘書長,、國家信訪局局長舒曉琴曾撰文指出,，通過訴訟、仲裁,、行政復(fù)議等法律途徑解決群眾訴求,，對于落實有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任,、加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督、釋放體制內(nèi)糾錯的良好效應(yīng)以及引導(dǎo)群眾養(yǎng)成尊法守法意識等,，都具有重要意義,。

如今，這一做法已經(jīng)得到全面推廣,。從2014年下半年起,，國家信訪局和國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)中央相關(guān)部委，對本領(lǐng)域處理信訪訴求的法定途徑清單進(jìn)行全面梳理,。目前,，人社部、民政部,、衛(wèi)計委,、國土部、住建部,、環(huán)保部,、教育部等37個國家部委都已經(jīng)制定并公布了分類處理清單。清單實施后,，信訪人想“告狀”,，只要比對清單找到相應(yīng)的途徑即可。若信訪人不清楚,，相關(guān)部門就按照清單導(dǎo)入相應(yīng)途徑,。

目前各省、區(qū),、市也普遍將這項工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容來推進(jìn),，不同程度完成了省級單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示等工作,。山西省2015年開始試點信訪分類處理工作,，省信訪局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時說，“我們要梳理出每一種法定途徑適用的條件,、主體,、時限、操作程序和法律結(jié)果,，明確某一類的投訴請求按照哪一個法律法規(guī)應(yīng)該怎么辦,，同時要讓基層工作人員和信訪群眾看得懂、行得通,?！?/p>

推進(jìn)立法：深化信訪法治化建設(shè)

把信訪納入法治化軌道，需要有力的法律保障。

國家信訪局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,，2013年以來,，圍繞貫徹落實《信訪條例》，國家信訪局逐項研究,，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)初信初訪辦理工作的辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》等10余件配套措施,，進(jìn)一步規(guī)范了信訪工作程序，完善了信訪工作機(jī)制,。

地方的信訪立法工作也取得新的突破,，據(jù)了解，2011年以來,，全國各地頒布實施的地方性信訪法規(guī)和實施細(xì)則,，以及配套出臺的專項規(guī)定辦法，累計達(dá)2000余項,，廣東,、山東、河北,、浙江等省份出臺或修訂了地方信訪條例,。

近年來學(xué)術(shù)界、輿論界就信訪立法問題呼聲較高,。記者了解到,，目前信訪立法已被國務(wù)院列為2016年立法工作計劃的預(yù)備項目，國家信訪局也就這項工作開展了調(diào)研,，多次召開了研討會，并圍繞信訪立法設(shè)立了理論研究項目,，積極推進(jìn)信訪立法進(jìn)程,。