《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《網(wǎng)拍規(guī)定》）已于2016年8月3日公布,，現(xiàn)就《網(wǎng)拍規(guī)定》中一些有特色的內(nèi)容進行解讀,。

亮點1：明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣由人民法院自主進行

《網(wǎng)拍規(guī)定》第一條明確規(guī)定人民法院依法通過互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺，以網(wǎng)絡(luò)電子競價方式公開處置財產(chǎn),。

解讀：2012年8月31日,，修訂后的《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十七條規(guī)定，“被執(zhí)行人未在人民法院指定的期限內(nèi)履行生效法律文書所確定義務(wù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣被查封,、扣押的財產(chǎn)”。這一規(guī)定將原民事訴訟法第二百二十三條中的“可以委托有關(guān)機構(gòu)拍賣或變賣”,，改為“人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣”和“可以委托有關(guān)單位變賣或自行變賣”,。“人民法院拍賣”究竟是由法院自己進行還是委托“有關(guān)機構(gòu)”進行更為有利,，司法實踐中既有不同認識,，也有不同做法。法院自行拍賣有成本低的特點,，委托拍賣機構(gòu)拍賣有專業(yè)化的優(yōu)勢。過去,，法院自行拍賣容易產(chǎn)生違法違紀問題,，而且負擔(dān)較重。由于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣具有公開性,、公平性,、廣泛性、持續(xù)性和便捷性,，法院自行拍賣變得日益陽光化,，主要弊端得以消除。在這一背景下,，為更加突顯司法為民,、司法便民，全面落實民事訴訟法第二百四十七條的規(guī)定，規(guī)范人民法院自行拍賣的行為,，在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的主體是人民法院，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣通過互聯(lián)網(wǎng)以電子競價的形式開展,。

亮點2：明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是人民法院處置財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取的方式

《網(wǎng)拍規(guī)定》第二條明確規(guī)定人民法院以拍賣方式處置財產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式。

解讀：民事執(zhí)行程序中的變價方式主要有拍賣和變賣兩種,。變價作為一種執(zhí)行措施,，其目的主要在于將查封、扣押,、凍結(jié)的財產(chǎn)變換為價款,，以賣得的價款清償債務(wù)。變價所得的價款越高,，就越有利于實現(xiàn)債權(quán),，同時也越有利于兼顧債務(wù)人的合法權(quán)益。因此,，選擇何種方式對查封,、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行變價,，是民事執(zhí)行程序中的一個重要問題,。由于互聯(lián)網(wǎng)天生具有去中介的特性，使得法院可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺直接拍賣處置財產(chǎn),，既降低了拍賣成本,，又減少了中間環(huán)節(jié)，還極大提高了拍賣成交率,，與傳統(tǒng)的現(xiàn)場拍賣方式相比優(yōu)勢十分明顯,，能充分實現(xiàn)執(zhí)行財產(chǎn)中所蘊含的金錢價值，既有利于債權(quán)的實現(xiàn),，也有利于保護債務(wù)人的合法利益,。

亮點3：明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣全程向社會公開

《網(wǎng)拍規(guī)定》第三條明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺上向社會全程公開，接受社會監(jiān)督,。

解讀：為了最大限度地打消競買人的懷疑,，保障競買人的知情權(quán)，方便社會監(jiān)督,，減少權(quán)力尋租空間,，《網(wǎng)拍規(guī)定》明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣要全程公開。這里強調(diào)公開的平臺是互聯(lián)網(wǎng),，而不是局域網(wǎng)等封閉網(wǎng)絡(luò),；公開的受眾是全社會,，而不僅是拍賣參與人；公開的階段是從發(fā)布拍賣公告開始到拍賣結(jié)束的全過程,，而不僅是競價階段,；公開的目的是接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)透明拍賣,。同時,，還就如何公開拍賣信息、如何公開競價過程等作了具體規(guī)定,。

亮點4：明確規(guī)定建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺名單庫供當(dāng)事人選擇

《網(wǎng)拍規(guī)定》第四條明確規(guī)定最高人民法院建立全國性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫,。最高人民法院組成專門的評審委員會，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的選定,、評審和除名,。最高人民法院每年引入第三方評估機構(gòu)對已納入和新申請納入名單庫的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以評審并公布結(jié)果。第五條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者由申請執(zhí)行人從名單庫中選擇,；未選擇或者多個申請執(zhí)行人的選擇不一致的,，由人民法院指定。

解讀：由于各地法院對于民事訴訟法第二百四十七條規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣被查封,、扣押的財產(chǎn)”的理解不盡相同,，實踐中各自探索出了各種各樣的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式，如浙江的淘寶網(wǎng)拍賣模式,、重慶的聯(lián)交所加拍賣公司合作拍賣模式,、上海的現(xiàn)場拍賣加“公拍網(wǎng)”拍賣模式、廣西的“高標(biāo)準拍賣場所+現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)同步拍賣”模式以及委托拍賣公司的拍賣方式,，形成當(dāng)前各地法院司法拍賣工作中傳統(tǒng)拍賣方式和網(wǎng)絡(luò)拍賣方式并存,、網(wǎng)絡(luò)拍賣方式模式不一、拍賣主體多樣,、拍賣規(guī)則混雜等一系列突出問題,，急需確立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)范。同時,，鑒于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣具有覆蓋地域不受限制,，應(yīng)用范圍越廣泛成本越低廉，拍賣規(guī)則越統(tǒng)一透明監(jiān)督管理越便捷高效等特征,，《網(wǎng)拍規(guī)定》明確建立在全國有實力有影響的網(wǎng)絡(luò)平臺名單庫供當(dāng)事人選擇，最高法院不僅成立專門的評審委員會負責(zé)該項工作,，而且每年引入第三方評估機構(gòu)對已納入和新申請納入名單庫的網(wǎng)絡(luò)平臺予以評審并公布結(jié)果,，以便保證司法拍賣工作穩(wěn)定、有序,、規(guī)范開展,。同時,，考慮到當(dāng)事人，特別是債權(quán)人,，對于財產(chǎn)變現(xiàn)的積極性最高,，遂將平臺的選擇權(quán)賦予了當(dāng)事人，由申請執(zhí)行人向執(zhí)行法院申請執(zhí)行時在網(wǎng)絡(luò)平臺名單庫中選擇,，對某一具體執(zhí)行標(biāo)的實施司法拍賣,；若申請執(zhí)行人沒有選擇或者多個申請執(zhí)行人的選擇不一致，則由執(zhí)行法院確定,。這樣規(guī)定可以更好地尊重當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺選擇上的自主權(quán),，也可以充分發(fā)揮市場競爭的激勵作用，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過提高服務(wù)水平贏得市場,，而不是通過公關(guān)活動牟取拍賣資格,，可有效減少司法人員權(quán)力尋租的機會。

亮點5：明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的輔助工作可以委托社會機構(gòu)或者組織承擔(dān)

《網(wǎng)拍規(guī)定》第七條明確規(guī)定人民法院可以將網(wǎng)絡(luò)司法拍賣財產(chǎn)的文字說明及視頻或者照片等資料的制作,，展示拍賣財產(chǎn),、接受咨詢、引領(lǐng)查看,、封存樣品等以及拍賣財產(chǎn)的鑒定,、檢驗、評估,、審計,、倉儲、保管,、運輸?shù)扰馁u輔助工作委托社會機構(gòu)或者組織承擔(dān),。社會機構(gòu)或者組織承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作所支出的必要費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

解讀：實行委托拍賣機構(gòu)拍賣時期,，拍賣公告,、拍品展示、接受咨詢等工作由拍賣公司承擔(dān),。實行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣之后,，上述工作由誰來承擔(dān)成為新的問題。目前在開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的地區(qū),，在一些網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中,，出現(xiàn)了“零傭金”的現(xiàn)象，當(dāng)事人的成本負擔(dān)明顯降低,。但必須注意的是,，“零傭金”并不等于“零成本”，認為交易“零成本”的觀點是不符合經(jīng)濟規(guī)律的,。在“零傭金”的背后,，原來由受委托的拍賣機構(gòu)承擔(dān)的展示,、推介、咨詢等拍賣輔助工作主要由法院來承擔(dān),，費用也由法院來負擔(dān),。考慮到這部分工作屬于服務(wù)性質(zhì)的工作,，工作量大,，費時費人，制作視頻等工作還需要一定的設(shè)備及技術(shù),，根據(jù)中央關(guān)于政府可向社會購買服務(wù)的精神,，《網(wǎng)拍規(guī)定》明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的相關(guān)輔助工作可以委托社會機構(gòu)或組織承擔(dān)。這樣既可以減輕法院的負擔(dān),，同時也可以提高司法拍賣工作的效率和服務(wù)質(zhì)量,。因被執(zhí)行人不自動履行生效法律文書確定的義務(wù)而導(dǎo)致的這部分費用，應(yīng)當(dāng)由被執(zhí)行人承擔(dān),。

亮點6：明確嚴禁后臺操控和特定人員不得參拍

《網(wǎng)拍規(guī)定》第八條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得在拍賣程序中設(shè)置阻礙適格競買人報名,、參拍、競價以及監(jiān)視競買人信息等后臺操控功能,。第三十四條規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的機構(gòu)和人員不得競買并不得委托他人代為競買與其行為相關(guān)的拍賣財產(chǎn),。

解讀：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣與現(xiàn)場拍賣不同，網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的后臺控制系統(tǒng)難以公開展現(xiàn),，難以接受社會監(jiān)督,，可能成為秘密操控拍賣的隱患，一旦出現(xiàn)漏洞,，其危害比現(xiàn)場拍賣還要大,。因此，《網(wǎng)拍規(guī)定》明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可能存在的負面行為應(yīng)當(dāng)予以禁止,。

在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣程序中,，法院既是拍賣人，又是司法拍賣的監(jiān)督者,，為了防止“暗箱操作”,，必須加強對法院拍賣權(quán)力的監(jiān)督。同時,，因為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、從事評估、審計等輔助工作的機構(gòu)和人員也可能了解和掌握相關(guān)信息,，也可能產(chǎn)生權(quán)力尋租空間,，因而執(zhí)行法院、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、從事輔助工作的機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)一并列入禁止參拍范圍,。由于禁止了相關(guān)工作人員而不禁止其近親屬，制度將會形同虛設(shè),，也會削弱網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的公信力,，故相關(guān)工作人員的近親屬也明確列入禁止之列。

亮點7：明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣不限制人數(shù),，允許一人競拍

《網(wǎng)拍規(guī)定》第十一條網(wǎng)絡(luò)司法拍賣不限制競買人數(shù)量,。一人參與競拍的，出價不低于起拍價的成交,。

解讀：實踐中對一人競拍,，歷來存在無效說與有效說兩種認識。無效說認為,，一個競買人不能展開競價,，也無所謂最高應(yīng)價者，只有兩個或兩個以上競買人參與時,，拍賣才可進行,。我們贊同有效說，因為,，競買人之間的競爭從拍賣公告發(fā)出即開始,，只要遵循公開、公平原則,，嚴格按照拍賣規(guī)定程序完成了拍賣公告發(fā)布,、拍賣標(biāo)的展示、拍賣的實施等,，就達到了公開競價的要求,。競價體現(xiàn)為競買人參與拍賣的整個過程，不僅限于現(xiàn)場競價階段,，將拍賣理解為現(xiàn)場競價屬于狹義理解,，是對拍賣的誤讀。特別是互聯(lián)網(wǎng)具有開放性,、信息公開性,、覆蓋廣、參與度高等特點和優(yōu)勢,，就網(wǎng)絡(luò)司法拍賣而言,，競價在虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺上進行，存在海量潛在競買人,，競買人之間相互不見面,，只需在終端上使用代碼和密碼即可進行競價，競價結(jié)束前隨時都可以參與拍賣,，不存在現(xiàn)場拍賣中圍標(biāo),、串標(biāo)和職業(yè)控場的可能,。同時，如一人競拍的價格高于起拍價卻認定無效,，一方面有損司法拍賣的公信力,，另一方面流拍后第二次拍賣的起拍價降低，反而不利于財產(chǎn)變現(xiàn)和當(dāng)事人的債權(quán)實現(xiàn),。因此,，《網(wǎng)拍規(guī)定》作出了上述規(guī)定。

亮點8：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣隨時參與和競價時間不少于24小時

《網(wǎng)拍規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定競買人在競價程序結(jié)束前交納保證金經(jīng)人民法院或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者確認后,，取得競買資格,。第十四條第二項規(guī)定委托他人代為競買的，應(yīng)當(dāng)在競價程序開始前經(jīng)人民法院確認,。第二十條第二款規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的競價時間應(yīng)當(dāng)不少于二十四小時,。

解讀：由于傳統(tǒng)現(xiàn)場拍賣的潛在競買人主要集中在拍賣場所附近，受到拍賣場所和時間的限制,，而網(wǎng)絡(luò)司法拍賣不受時間,、地域、場地,、身份等方面的限制,，潛在競買人范圍也得到了極大擴展，一下擴展到了全國,，甚至是全世界,，只要有互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的地方就可以參與。為了充分地滿足潛在競買人的要求,，《網(wǎng)拍規(guī)定》規(guī)定只要在拍賣競價程序結(jié)束前,，競買人隨時可以報名參與、隨時可以出價參拍,。只是對委托他人參與競拍的,，作了特別規(guī)定，要求在競價程序開始前應(yīng)得到人民法院的確認后才能參與競拍,。由于網(wǎng)絡(luò)拍賣的競價時間可以克服現(xiàn)場拍賣占用場地等條件束縛,，保證競買人充分競價，《網(wǎng)拍規(guī)定》規(guī)定競價時間應(yīng)當(dāng)不少于二十四小時,，這樣可以涵蓋各種人群參與競價的時段,，無論白天晚上、上班下班都有關(guān)注和參與拍賣的時間條件,，更加有利于潛在競買人參與,，有助于提高拍賣的溢價率。

亮點9：明確撤銷拍賣后不同主體可根據(jù)權(quán)利受損的不同原因而訴諸不同救濟途徑

《網(wǎng)拍規(guī)定》第三十二條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣被人民法院撤銷，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人,、案外人認為人民法院的拍賣行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以依法申請國家賠償,；認為其他主體的行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的,，可以另行提起訴訟。

解讀：司法拍賣是執(zhí)行程序中的一項強制措施,，基于強制執(zhí)行中的查封、扣押,、凍結(jié)行為已剝奪了財產(chǎn)所有權(quán)人的處分權(quán),，人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請，運用國家公權(quán)力強制處置債務(wù)人財產(chǎn),，使其履行法律文書所確定的義務(wù),。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣時,，需要各方主體參與，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為在一定意義上是協(xié)助人民法院的拍賣行為,，應(yīng)當(dāng)在協(xié)助的范圍內(nèi)履行職責(zé)。但基于各種原因,，拍賣被撤銷后,，可能造成不同主體的損失。在《網(wǎng)拍規(guī)定》起草中,，多數(shù)地方提出以往的司法解釋和文件對于撤銷拍賣造成權(quán)利損害如何救濟缺少相應(yīng)規(guī)定,，需要進一步予以明確?！毒W(wǎng)拍規(guī)定》作出了指引性規(guī)定,，讓相關(guān)權(quán)利主體根據(jù)不同的情形，既可以依法申請國家賠償,，也可以另行提起訴訟,，以充分行使權(quán)利，獲取救濟,。