今天下午3點,，國務(wù)院新聞辦公室將舉行發(fā)布會,，交通部、公安部,、國家質(zhì)檢總局等部門有關(guān)負責人將介紹《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的相關(guān)情況。據(jù)悉,，去年10月10日,，兩文件曾公開征求意見，發(fā)布會將公布修改后的正式實施內(nèi)容,。

2015年11月10日,，征求意見結(jié)束，兩文件進入長達近1年的修改期,。網(wǎng)約車到底以何種監(jiān)管方式實現(xiàn)其合法化,，新規(guī)對乘客、網(wǎng)約車,、運營平臺以及傳統(tǒng)出租車和企業(yè)產(chǎn)生哪些影響,？今日發(fā)布會后，專家以及相關(guān)部門將會做出詳細解讀,。那么,，去年征求意見稿發(fā)布后，哪些問題爭論最大,，此次修改后的《暫行辦法》最大看點有哪些呢,？

網(wǎng)約車輛運營8年必須報廢,？

據(jù)了解,，去年公布的《暫行辦法》提到,，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，其使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運,。根目前我國法律規(guī)定,，營運車輛報廢年限不超過8年，也就是網(wǎng)約車登記為出租客運后也要遵從該標準,。

去年交通部1個月的意見征集中,，轉(zhuǎn)變網(wǎng)約車車輛性質(zhì)的意見占所統(tǒng)計意見中數(shù)量最多，8年報廢期也成為爭論最大焦點,。部分專家認為,，私家車進入網(wǎng)約車平臺應(yīng)該登記為營運車輛，但8年報廢期應(yīng)該更改,，由于部分網(wǎng)約車并不是專職運營,，因此應(yīng)改為按照實際運營里程進行報廢，這樣減少兼職司機進入網(wǎng)約車平臺的顧慮,。

京華時報記者了解到,，在長達近1年的討論修改中，該問題引起專家組以及各部委協(xié)調(diào)會議的充分的討論和重視,，網(wǎng)約車登記為營運車輛后的報廢年限或?qū)⑿薷摹?/p>

司機必須與平臺簽勞動合同,？

《暫行辦法》提到，從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同,。

去年的征集意見中,，涉及該問題的30%觀點認為，經(jīng)營者與司機符合事實勞動關(guān)系特征,；簽訂勞動合同有利于保護司機合法權(quán)益,。但70%觀點認為，網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟合作關(guān)系,，不屬于勞動關(guān)系,。

據(jù)悉，由于網(wǎng)約車駕駛員不少為兼職,，如果與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同,，大量兼職司機或?qū)⑼顺鼍W(wǎng)約車市場。曾有專家表示,，保障司機的合法權(quán)益并不一定采用固定勞動關(guān)系的模式,，也可用臨時協(xié)議方式約束，若此規(guī)定修改,，將意味著兼職司機從事網(wǎng)約車的顧慮將大大降低,。

另外,，目前部分網(wǎng)約車平臺將來自不同出租車公司的正規(guī)出租車轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)約車運營,，若平臺與出租車司機簽訂勞動合同就明顯不合理，如果將固定勞動合同改為臨時協(xié)議，該問題也可以解決,。

網(wǎng)絡(luò)平臺省級備案后可全網(wǎng)通行,？

《暫行辦法》提到,，網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當在取得相應(yīng)《道路運輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省,、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后,，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù),。有專家提到，如果按照此規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者可能要在2800余個縣市進行網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)備案,，而將給平臺以及地方政府增加大量不必要的行政成本。

今年全國兩會上,，交通運輸部官員曾表示,，出租車服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了線上和線下的結(jié)合，初步的想法是實行“兩級工作,，一級許可”,。即線上部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門許可后，可全網(wǎng)通行,，全國其他地方不需要再進行許可,。地方只需要進行網(wǎng)約車車輛以及人員管理的相關(guān)工作即可。

“兩級工作,，一級許可”的模式推行后,，《暫行辦法》中提到的在各市級通信主管部門申請備案的表述或?qū)⑿薷摹?/p>

解讀

《暫行辦法》出臺可多方共贏

全程參與政策制定的交通運輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展中心副主任王浩說，去年11月10日,，征求意見結(jié)束后,，交通部就啟動了對網(wǎng)約車暫行辦法的修改，并對征求意見進行了大量的匯總分析,。

之后在各部委會議,、專家組以及由各地方主管部門參與的會議中，對意見進行充分討論,。對于一些爭議較大的問題,，至少召開十余次專題討論會，在討論過程中,，車輛報廢,、網(wǎng)約車從業(yè)人員勞動合同、網(wǎng)約車保險以及計程計價方式等各個方面都做了深入的研究,。

至于新規(guī)對乘客,、運營平臺以及傳統(tǒng)出租車企業(yè)有怎樣的影響,？王浩認為，首先新規(guī)目的是規(guī)范網(wǎng)約車,，確保乘客的權(quán)益,、乘車安全、服務(wù)質(zhì)量得到有效保障,。其次,，網(wǎng)約車合法化后,，為老百姓提供多樣的選擇,，減少打車難的問題，提供更好的出行服務(wù),。再者,，規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車，有利于其長期可持續(xù)健康發(fā)展,。最后,，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租汽車的融合發(fā)展，有助于傳統(tǒng)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級,，提供更好的服務(wù)體驗,。

因此，新規(guī)出臺對于多方共贏具有積極的促進作用,。