在6月底舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上,，備受矚目的民法總則草案提交審議,。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了父母對(duì)于子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)和子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù),，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，調(diào)整了監(jiān)護(hù)人的范圍,，完善了撤銷監(jiān)護(hù)制度……針對(duì)監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的突出問題,，民法總則草案對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了完善,。

“民法總則草案考慮到未成年人,、老年人在監(jiān)護(hù)方面的迫切需求，對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行了有效的立法回應(yīng),，體現(xiàn)了養(yǎng)老育幼的中華民族傳統(tǒng)美德,，立法理念值得贊賞。與此同時(shí),，草案在一些制度細(xì)節(jié)方面仍然有進(jìn)一步完善的空間,。”中國(guó)青年政治學(xué)院副教授,、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)助理王雷近日對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,。

例如，民法總則草案第三十條規(guī)定,，無本法第二十六條,、第二十七條規(guī)定的具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì),、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任,。

“在過去幾年里，我去一些民政部門和村（居）民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研,，至今還沒有發(fā)現(xiàn)由村（居）民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形,，雖然在民法通則中也有相應(yīng)規(guī)定，但受困于人手不足,、缺乏監(jiān)護(hù)方面的常設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員等多重因素的制約,，該制度的實(shí)際效果并不理想?！蓖趵渍f,。

“在立法上，可以規(guī)定由民政部門來兜底監(jiān)護(hù),，當(dāng)然,，并不是說由民政部門的工作人員來承擔(dān)，而是由民政部門設(shè)立的福利院等機(jī)構(gòu)來?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人,，并由同級(jí)政府的財(cái)政資金予以保障,。這也是國(guó)家親權(quán)理念的重要體現(xiàn)，構(gòu)成對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的有益補(bǔ)充,?！蓖趵捉ㄗh,。

探索聯(lián)動(dòng)監(jiān)護(hù)保護(hù)留守兒童

“貴州4名留守兒童自殺事件，深深刺痛了人們的心,，這個(gè)事件充分暴露了其父母把法定監(jiān)護(hù)責(zé)任丟到了腦后,。”在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議民法總則草案時(shí),，留守兒童的悲劇仍然被委員們提及,。

民法總則草案第二十五條第一款明確，父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng),、教育和保護(hù)的義務(wù),。

“民法總則草案對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)人的選擇，遵循了親情監(jiān)護(hù)優(yōu)先的基本原則,，優(yōu)先由父母來?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人,，即使父母因?yàn)殚L(zhǎng)期在外工作不能經(jīng)常回家,，也不能當(dāng)然適用撤銷監(jiān)護(hù)程序中的相應(yīng)規(guī)定,。只有當(dāng)監(jiān)護(hù)人違反了草案第三十四條的規(guī)定后，才會(huì)被法院撤銷其監(jiān)護(hù)人資格,?！蓖趵渍J(rèn)為，草案的這一規(guī)定,，再次強(qiáng)調(diào)了父母作為第一監(jiān)護(hù)人的重要性,。

天津擬建立家庭學(xué)校社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制保護(hù)留守兒童、山西將建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制為農(nóng)村留守兒童提供救助,、北京建立留守兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度……進(jìn)入到7月,，全國(guó)多地推出舉措探索建立留守兒童保護(hù)機(jī)制。

在天津,、山西等地構(gòu)建的保護(hù)留守兒童聯(lián)動(dòng)機(jī)制中,，學(xué)校被委以重任。

在王雷看來,，未成年人在幼兒園,、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),、生活期間,，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的教育,、管理職責(zé)。學(xué)校要想擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，需要滿足民法總則草案第二十六條規(guī)定中的“最后一個(gè)順位”“有監(jiān)護(hù)能力且愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)”“經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì),、村民委員會(huì)或者民政部門同意”三個(gè)條件,，這在現(xiàn)實(shí)中并不容易實(shí)現(xiàn)。

民法總則草案第二十六條規(guī)定,，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人,。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人依次擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）祖父母,、外祖父母,；（二）兄、姐,；（三）其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人或者有關(guān)組織,，經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意的,。

王雷稱，這種探索有可取之處,，民法遵循意思自治的原則,，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外,，如果未成年人父母和學(xué)校簽訂監(jiān)護(hù)職責(zé)委托協(xié)議,，將自己的監(jiān)護(hù)資格部分或者全部委托給學(xué)校，這種機(jī)制對(duì)于未成年人的保護(hù)也有其可取之處,。

“當(dāng)然,，即使委托監(jiān)護(hù)，父母作為法定監(jiān)護(hù)人也有不可替代和不可推卸的責(zé)任,，必須盡到定期探望,、定期交流等義務(wù)，以此作為對(duì)委托監(jiān)護(hù)的輔助,。學(xué)校如果在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)過程中出現(xiàn)過錯(cuò),，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！蓖趵籽a(bǔ)充道,。

協(xié)議監(jiān)護(hù)制度應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)

民法總則草案對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度作出重大突破和創(chuàng)新，尤其是承認(rèn)并確立的成年協(xié)議監(jiān)護(hù),，即意定監(jiān)護(hù)制度,，成為亮點(diǎn)。

所謂意定監(jiān)護(hù)制度,，是指本人意思能力健全時(shí)可以預(yù)先選定監(jiān)護(hù)人,，就有關(guān)監(jiān)護(hù)的設(shè)立、監(jiān)護(hù)的內(nèi)容等均由當(dāng)事人自我決定，并且意定監(jiān)護(hù)的效力優(yōu)于法定監(jiān)護(hù),。為了與法定監(jiān)護(hù)相對(duì)應(yīng),，在學(xué)理上，通常稱為意定監(jiān)護(hù),。

民法總則草案第三十一條規(guī)定,，具有完全民事行為能力的成年人，可以與近親屬,、其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人或者有關(guān)組織事先協(xié)商,，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí),，承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,。

中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)王軼指出,，以往的民事立法只對(duì)未成年人和精神病人設(shè)置有監(jiān)護(hù)制度,，但是對(duì)老年人卻沒有設(shè)置成年監(jiān)護(hù)制度，民法總則草案對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度作出了相應(yīng)的回應(yīng),，有利于應(yīng)對(duì)我國(guó)步入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí),。

“成年人在健康和清醒的情況下選定個(gè)人或者有關(guān)組織，當(dāng)有朝一日因?yàn)槟晔乱迅?、精力衰退等各方面的原因而成為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人時(shí),，使其成為自己的監(jiān)護(hù)人，這樣的制度對(duì)于保護(hù)老年人權(quán)益非常重要,。當(dāng)然,，對(duì)于進(jìn)入到無民事行為能力或者限制民事行為能力這樣的狀態(tài)的認(rèn)定，一定要有相應(yīng)的程序,?！蓖踺W說。

成年協(xié)議監(jiān)護(hù)制度,，是通過防患于未然的方式,，在尊重成年人自主決定權(quán)的基礎(chǔ)上，由其預(yù)先給自己選任監(jiān)護(hù)人,，防止出現(xiàn)無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài),。協(xié)議監(jiān)護(hù)具有很重要的法律功能和社會(huì)功能，既著重強(qiáng)調(diào)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人權(quán)與基本自由等方面的尊重,，又能更好地維護(hù)老年人權(quán)益,，從而應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

在王雷看來,，民法總則草案對(duì)于成年協(xié)議監(jiān)護(hù)制度的確立,，實(shí)現(xiàn)了借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的高度契合,。

由于發(fā)達(dá)國(guó)家先一步邁入老齡化社會(huì)，在老年人監(jiān)護(hù)方面的制度已經(jīng)比較完善,，民法總則草案對(duì)此也有所借鑒,，體現(xiàn)了尊重自我決定權(quán)、維持本人生活正?；刃吕砟?，順應(yīng)了當(dāng)前世界成年監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展潮流。

與此同時(shí),，針對(duì)我國(guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí),，成年協(xié)議監(jiān)護(hù)制度遵循了意思自治原則，尊重老年人的意愿,，使其可以通過自主選擇監(jiān)護(hù)人的方式,，來保護(hù)其人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

但王雷同時(shí)指出,，草案在成年協(xié)議監(jiān)護(hù)制度方面,，還可以作出進(jìn)一步完善。

“如果成年人因年齡,、智力,、精神等原因，不能處理自己的部分或者全部事務(wù),，而在此之前又沒有提前作出這方面的監(jiān)護(hù)協(xié)議，這種情況下怎么辦,？此時(shí),，完全由子女進(jìn)行贍養(yǎng)只是最低限度的要求，還有必要通過選任監(jiān)護(hù)人來保障其權(quán)益,。因此,，協(xié)議監(jiān)護(hù)之外，還要建立選任監(jiān)護(hù)制度,，給予這部分人更周到的保護(hù),。”王雷說,。

此前,，在中國(guó)法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組織撰寫的民法典民法總則專家建議稿中，作出了成年選任監(jiān)護(hù)的規(guī)定：成年人雖未喪失民事行為能力,，但因精神,、智力、年齡等原因,，不能處理自己的部分或者全部事務(wù)的,，經(jīng)該成年人、其近親屬或者住所地民政部門的申請(qǐng)，人民法院可以在其近親屬或者關(guān)系密切的其他人中為其選任監(jiān)護(hù)人,。選任不得違背該成年人的意愿,。

“協(xié)議監(jiān)護(hù)與選任監(jiān)護(hù)結(jié)合在一起，可以更好應(yīng)對(duì)老齡化,?！蓖趵渍f。

民政部門兜底申請(qǐng)意義重大

針對(duì)實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人侵害未成年人等被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時(shí)有發(fā)生的情況,，草案規(guī)定人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人的資格,、依法指定新監(jiān)護(hù)人，并對(duì)提起撤銷監(jiān)護(hù)訴訟的主體,、適用情形,、監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)等作了明確規(guī)定。

近些年來,，一些虐童,、棄嬰等侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生，監(jiān)護(hù)人存在不履行或者不全部履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形,，如果不對(duì)被監(jiān)護(hù)人提供相應(yīng)的有效救濟(jì)途徑,，將不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

“草案第三十四條對(duì)于‘什么情況下提起’和‘由誰來提起’作了詳細(xì)規(guī)定,，這種細(xì)致的規(guī)定有利于保證撤銷監(jiān)護(hù)的順利進(jìn)行,。尤其是其中對(duì)有資格提起監(jiān)護(hù)人撤銷程序的人員范圍的規(guī)定，有利于未成年人在遭受家庭暴力時(shí)能夠得到有效的權(quán)利救濟(jì),?！蓖趵渍f。

值得注意的是,，在民法通則中,，也有撤銷監(jiān)護(hù)人的條款，但一直“沉睡”多年,。

“沒有人愿意提起訴訟并承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任,，而政府相關(guān)部門對(duì)此也不知所措，做多了怕越權(quán),，做少了怕出事,。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華對(duì)記者分析,。

王雷認(rèn)為,，民法總則草案里的“有關(guān)人員和組織未及時(shí)向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格申請(qǐng)的，民政部門應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請(qǐng)”兜底條款的設(shè)定,，明確了民政部門要及時(shí)提起訴訟的職責(zé),，是國(guó)家親權(quán)的重要體現(xiàn),，有利于發(fā)揮國(guó)家對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的適當(dāng)監(jiān)督。