積分落戶政策試點

2015年2月4日,，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將北京通州等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū),。根據(jù)方案,，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標,，合理設(shè)置積分分值,，達到一定分值的可以申請落戶。

按照通知,，各試點單位將于2014年底前開始試點,，將在2017年取得階段性成果，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,，2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

資料來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)

在7月21日上午召開的北京市十四屆人大常委會第二十八次會議上,，北京市發(fā)改委主任盧彥表示,，下半年，將在東城,、西城,、朝陽、通州,、昌平5個區(qū)分類開展人口調(diào)控改革試點。同時,，出臺居住證和積分落戶政策,，制定《北京市實有人口服務(wù)管理規(guī)定》，加快推進實有人口和常住人口信息平臺建設(shè),，加強人口動態(tài)監(jiān)測,。

去年12月，北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站首都之窗發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）,，其對積分落戶的具體算法有十分詳細的規(guī)定,，在當時讓不少來京打拼的“北漂”看到了落戶北京的希望。

今年6月27日,，又一份關(guān)于北京市人才政策的意見出臺：《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（下稱“《意見》”）,。《意見》指出“在制定實施北京市積分落戶管理辦法時,，將研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標”“根據(jù)京津冀三地產(chǎn)業(yè)準入目錄,，動態(tài)調(diào)控和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步形成人才隨產(chǎn)業(yè)有效集聚,、合理流動的體制機制”以及“將實行更具競爭力的海外人才引進政策,。適度放寬引進海外人才的條件，加強對海外人才在項目申請,、成果推廣,、融資服務(wù)等方面的支持”。

《意見》雖有對積分落戶的表述,，但其具體程度遠不及之前出臺的征求意見稿,。與國內(nèi)已經(jīng)施行積分落戶政策的其他城市相比，北京出臺具體實施辦法的速度較為緩慢,。同為一線城市的廣州市,，在2015年便有7600多人在網(wǎng)上提交申請，6800余人通過預(yù)審并到窗口遞交紙質(zhì)申請,，最終4500人獲得落戶資格,。

學(xué)者：北京“十三五”人口指標還有130萬，比上海等更高

根據(jù)目前公開資料，《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn),，與其他城市的積分落戶政策相比,，北京市在基本條件的要求上就比較高。征求意見稿規(guī)定,，參加評分者需要滿足以下幾項基本條件：持有北京市居住證,；年齡不超過45周歲；在北京連續(xù)繳納社會保險7年以上,；符合本市計劃生育政策,；無違法犯罪記錄。而廣州的“積分落戶”政策對繳納社會保險的基本要求是“參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿4年”,。

“北京的情況有些特殊,，因為它是首都，有些牽涉到關(guān)于首都職能定位的問題,，相關(guān)部門還是比較謹慎,。不過我們目前肯定是在加緊研究?！币晃粎⑴c具體政策制定的不愿透露姓名的人士對記者說,。

同樣是一線城市，北京未來將專心執(zhí)行首都功能以及四個“中心”的角色,，并且向外疏解非首都職能,，那么與上海、廣州相比,，人才引進政策上會有哪些區(qū)別,？一位研究首都發(fā)展及人才政策的學(xué)者對記者表示：“北京對人才的要求相比上海肯定會高一些,，這是城市的角色定位不同造成的,。與北京不同，國家對上海的定位很明確是經(jīng)濟和金融中心,，當然也有科技創(chuàng)新中心,，但二者的發(fā)展方式不太一樣，也就導(dǎo)致了不一樣的人才引進政策,?！?/p>

這位學(xué)者還告訴記者，“在全國范圍內(nèi)北京的高端人才數(shù)量已經(jīng)是無可爭議的第一了,，但北京目前要打造的是以首都為核心的都市群,，瞄準的對手是諸如東京都市圈這樣的世界級城市群，這樣一來,，無論是從環(huán)境的宜居程度,，還是人才的引進,，都有了更高的目標，因為對手不一樣了,，下一步要瞄準的是更頂尖,、更前端的人才。我想這也是北京目前的政策進展有些緩慢的原因之一,?！?/p>

北京“十三五”規(guī)劃建議指出，“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi),。公開資料顯示,，截至2014年底，北京市常住人口的總數(shù)已經(jīng)達到2151.6萬人,，未來北京人口在政策允許的范圍內(nèi)增長的幅度十分有限,。那么，如何平衡引進人才以及控制人口總數(shù)這兩件事呢,？

“我想這是不矛盾的，根據(jù)目前掌握的數(shù)字,，目前北京的常住人口有2170萬,，離2300萬的總數(shù)還有130萬個指標可以使用，限制人口并不等于將大門向真正的人才關(guān)閉,?！痹搶W(xué)者認為，目前北京正在主城區(qū)之外大力建設(shè)周邊的城市發(fā)展新區(qū),，未來這部分新區(qū)也會起到分解中心城區(qū)的人口壓力的作用,，并且北京市控制人口總數(shù)已經(jīng)獲得了一些成效，“這兩年北京市人口的增長速度已經(jīng)下降了,。加上京津冀一體化戰(zhàn)略,，如果北京周邊的其他城市變得發(fā)達了，自然也就會消解北京市的人口壓力,，所以我并不認為在控制人口總數(shù)與引進人才這二者之間會有很大的矛盾,。”

“北漂”創(chuàng)業(yè)者：北京戶籍太遙遠

記者留意到,，在征求意見稿中有一段明確針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的規(guī)定,，明確提出“在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器以及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)機構(gòu)就業(yè)，且符合一定條件的申請人,，工作每滿一年加兩分,，最高加六分。在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間,、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu),、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)就業(yè),，且符合一定條件的申請人，工作每滿一年加一分,，最高加三分,。在國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請人,，工作每滿一年加一分,，最高加三分?！币陨先椬疃嗫梢宰屢晃煌瑫r滿足三項條件的申請者加到12分,，這是一個不低的分值。然而,，對身處一線的創(chuàng)業(yè)者來說,，這個政策一時半會兒還無法影響他們目前的工作和生活。

作為一名90后,，王俊杰與眾多在海淀區(qū)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街上追尋夢想的“北漂”一樣,，對北京戶籍有內(nèi)心深處的渴望，但目前看來是一個遙不可及的距離,?！叭魏我粋€來北京闖蕩的人其實內(nèi)心都會希望獲得落戶的資格，但目前我只是希望能和伙伴們一起把手上的項目做好,，項目如果進展順利,，大家都有錢了，買房,、落戶就都會到來,，項目做不好，想那么遠都沒用,?！蓖蹩〗艿男穆曄氡匾彩墙^大多數(shù)北漂的想法。

作為送姜科技的聯(lián)合創(chuàng)始人以及中國高校青年領(lǐng)袖峰會執(zhí)行主席,，王俊杰所在的團隊去年入駐位于中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街的飛馬旅北京旅部,，團隊已經(jīng)獲得了兩輪融資，目前處在比較好的發(fā)展勢頭上,。

“我們的創(chuàng)始人團隊有六個人,，其中有幾個年齡都不小了，孩子在原籍上學(xué),，他們與愛人和孩子是兩地分居,，每個月回家?guī)滋炜纯春⒆印,！庇浾邌柾蹩〗?，這種情況還能維持多久,，會不會有核心團隊的成員因為需要照顧家庭而選擇不再創(chuàng)業(yè)，他們?nèi)绻诓贿h的將來離開北京停止創(chuàng)業(yè),，是否會對其創(chuàng)業(yè)項目的未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響,。王俊杰的回答是：“創(chuàng)業(yè)本身就是一個用今天賭明天的事情，如果總是想的很多,，那就不要來創(chuàng)業(yè)了,，去打工就好。我們目前的目標就是做好眼前的事情,，至于未來能否獲得北京戶籍,，對我們來說還太遙遠?！?/p>

在王俊杰看來,，大多數(shù)在京創(chuàng)業(yè)者對有關(guān)落戶政策是否對創(chuàng)業(yè)人才的傾斜都是較為無感的?！疤幱趧?chuàng)業(yè)特別早期階段的人,，根本來不及考慮這些問題，他們要先想著還有沒有明天,，而不是落戶,；而那些特別成功的創(chuàng)業(yè)者，戶籍制度已經(jīng)不是他們行走天下的障礙了,，他們也不會再為此而煩惱?！?/p>

除創(chuàng)業(yè)者外,，一些經(jīng)常與創(chuàng)業(yè)者打交道的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)也在密切關(guān)注北京市的“積分落戶”及各項人才引進政策，希望能捕捉到第一手準確信息傳遞給創(chuàng)業(yè)者,，并拓展其自身的服務(wù)項目,。優(yōu)客工場的HR部門負責(zé)人對記者表示：“作為創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，我們十分希望能夠通過自身平臺為創(chuàng)業(yè)企業(yè)在引進人才任職,、社會保障,、戶籍、子女教育,、住房等方面提供更多的服務(wù),。”

但是,，該HR部門負責(zé)人同時也表示,，北京市相關(guān)機構(gòu)出臺的人才政策大多數(shù)對企業(yè)資質(zhì)的要求較高，多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難達到相關(guān)標準,，這對大多數(shù)中小規(guī)模的企業(yè)來說是一個門檻,。

投資人：指標別浪費了,，要給到“對的人”

作為飛馬旅北京旅部的主要負責(zé)人，曾任IDC(國際數(shù)據(jù)公司)中國區(qū)總裁的郭昕告訴記者：“據(jù)我所知,，目前這一整條中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街上還未有一個人因為創(chuàng)業(yè)者的身份拿到過落戶北京的資格,。”關(guān)于有關(guān)政策對獲得一定投資規(guī)模的創(chuàng)業(yè)人才進行落戶上的傾斜,，郭昕說：“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場目前從一個熱情期發(fā)展到了謹慎和冷靜期,，獲得極高投融資的難度加大了，大家都在重新思考創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新未來的方向,?！?/p>

郭昕分析說，以一個投資人的身份來看,，他認為目前的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最需要的是能在關(guān)鍵技術(shù)上對飛躍式突破能有所貢獻的人才,，特別是關(guān)鍵技術(shù)上的基礎(chǔ)科學(xué)研究上能有貢獻的人才?！案鶕?jù)目前創(chuàng)投圈的情況,，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)以一個效率工具存在的紅利基本都被消費完了，各種將互聯(lián)網(wǎng)以一個效率工具的角色在進行使用的企業(yè)目前的日子都不太好過,，比如之前接連發(fā)生的O2O企業(yè)‘抱團取暖’事件,，其實就是在暗示目前我們需要在技術(shù)底層有新的突破，甚至在下一代技術(shù)上發(fā)力,?！惫空J為，如果那些進京的指標被用在這類人才上,，才算是沒有浪費,。

此外，郭昕認為,，僅僅按照獲得投融資規(guī)模的標準來為一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在積分落戶政策上進行加分,，有失公允?！坝行╉椖堪朦c核心技術(shù)都沒有,，只是在宣傳和炒作商業(yè)模式，一些沒有經(jīng)驗的投資人就會被‘忽悠’,，進而這些項目獲得很高的估值或者投資數(shù)目,，但這些東西對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的長遠發(fā)展，以及北京市科技創(chuàng)新中心的定位都是沒有好處的,?！?/p>