全國司法體制改革首批７個(gè)試點(diǎn)省份之一的吉林省,，在吉林省政法委統(tǒng)籌下,，采取省級院“以上率下”帶頭改革、精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去行政化,、一步到位嚴(yán)控員額“三大創(chuàng)新”舉措,，深入扎實(shí)推進(jìn)改革，探索出一條新路。

“以上率下”,、精簡機(jī)構(gòu),、嚴(yán)控員額，創(chuàng)新舉措引領(lǐng)改革

在中央“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上,，吉林省結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)行了司法體制改革的創(chuàng)新探索。

——“以上率下”帶頭改革,。在全國司法體制改革各試點(diǎn)中,，吉林是唯一從省級院開始改革的省份。自去年６月起,，吉林省法院,、檢察院“以上率下”帶頭推進(jìn)改革。在省院機(jī)關(guān)帶動(dòng)下,，全省各級法院、檢察院在２０１５年底全部有序完成了員額制等改革工作,。

——去行政化精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。吉林省檢察系統(tǒng)在員額制改革的同時(shí)，推行去行政化的“大部制”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,，取消“科長”“處長”官級,，變?yōu)橐灾魅螜z察官為核心，“扁平化”管理模式,。吉林省檢察院改革后組建的刑事檢察部,，原來占干部總數(shù)３０％的２１名不直接辦案干部，改革后全部回歸辦案一線,。

吉林省法院系統(tǒng)實(shí)施以主審法官為核心的合議庭主導(dǎo)辦案制度,，改變了以往層層把關(guān)、逐級審批方式,。省法院組建了３６個(gè)相對固定合議庭,，每個(gè)合議庭按照“１名主審法官＋２名合議法官＋３名法官助理＋１名書記員”的模式組成審判團(tuán)隊(duì)，主審法官獨(dú)立辦案并對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),。

——一步到位控員額不設(shè)過渡期,。吉林省法院、檢察院規(guī)定一步到位嚴(yán)控員額,，不設(shè)過渡期,。其中，法院系統(tǒng)共遴選法官２９１５名,，占中央政法專項(xiàng)編制總數(shù)的３３．１％,；檢察系統(tǒng)共遴選檢察官２１９４名，占３０．６％。為未能入員額的中青年法官,、檢察官預(yù)留了一定的員額比例,。

創(chuàng)新改革，清除司法機(jī)制運(yùn)行中弊端

吉林省創(chuàng)新司法改革,，有效清除了司法運(yùn)行中存有的弊端,。

“以上率下”，事半功倍,。吉林省檢察院檢察長楊克勤告訴記者,，改革前一些基層干部抱怨：改革為何只改下不改上，省院機(jī)關(guān),、處室,、領(lǐng)導(dǎo)干部最多，不能總拿基層試驗(yàn),。

為此,，吉林省檢察院和長春市九臺(tái)區(qū)檢察院最早推行改革。九臺(tái)區(qū)檢察院檢察官梁海燕說：“大家都在一個(gè)平臺(tái)上競爭,，體現(xiàn)了公平公正,，上下皆服?！?/p>

吉林省法院副院長李樹濤說,，省、市,、縣三級法院同改,，同一把“尺子”遴選法官，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序改革,。

在改革實(shí)踐中,，推行法官、檢察官員額制后,，如果仍按舊機(jī)構(gòu)辦案,，司法職能碎片化仍存。吉林省檢察院民事檢察部檢察官孫思嘉說,，舊機(jī)構(gòu)下辦案需“過五關(guān)”：先由辦案人具體辦理,，形成初步意見報(bào)處室副處長，再由處長審批上報(bào)主管副檢察長,，最后交檢察委員會(huì)討論“拍板”,。

吉林省檢察機(jī)關(guān)“大部制”改革，取消層層審批,，保障了檢察官獨(dú)立辦案,。改革后，一般案件主任檢察官辦案組“說了算”。不少中青年檢察官長期養(yǎng)成的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的“依賴癥”逐漸消失,。

“員額制改革讓不少人退休前失去了引以為豪的法官,、檢察官身份，確實(shí)阻力很大,?！奔质z察院常務(wù)副檢察長陳鳳超說，改革初,，業(yè)內(nèi)人士建議可設(shè)置５年過渡期,，通過自然減員、消化達(dá)到規(guī)定的員額比例,?！斑@樣固然阻力小，但較長過渡期,，論資排輩進(jìn)員額,，不僅會(huì)挫傷年輕人的積極性，還會(huì)讓改革打折扣,?！奔质≌ㄎ晃回?fù)責(zé)人說。

“讓決定者負(fù)責(zé)”,，法律尊嚴(yán)不斷彰顯

吉林省強(qiáng)有力的改革舉措，讓法官,、檢察官,、律師在內(nèi)的“法律共同體”普遍感受到法治精神正在回歸，法律的尊嚴(yán)不斷彰顯,。

——司法公信力顯著提升,。目擊者、辦案民警,、法醫(yī)出庭作證,，被告人律師和公訴人幾輪唇槍舌劍，旁聽席上人們屏氣凝神……這是日前進(jìn)行的一個(gè)庭審現(xiàn)場,?！肮V人在舉證時(shí)越來越注重客觀證據(jù)?！奔质÷蓭熜薇Ｕf,，改革一年多來，明顯感到法官,、檢察官的法律職業(yè)素養(yǎng)和司法責(zé)任意識(shí)在提高,，司法公信力明顯提升。

——司法職能進(jìn)一步優(yōu)化?！皟?yōu)中選優(yōu)”的司法員額制讓高素質(zhì)司法人員進(jìn)入辦案一線,。吉林省入額法官全部辦案使實(shí)際辦案力量不降反升，一線辦案法官由改革前的１０８名增加到１２６名,。

司法責(zé)任制改革實(shí)現(xiàn)了法官“審理者能裁判”,，檢察官“辦案者能斷案”的目標(biāo)?！氨馄交惫芾斫o了辦案法官,、檢察官更大權(quán)力，同時(shí)也伴隨著相應(yīng)的責(zé)任,。

——辦案效率,、質(zhì)量明顯提升。２０１５年吉林省法院系統(tǒng)人均結(jié)案１１１．４件,，比上一年提高３５．６％,。今年上半年，在受案總量同比上升１８．５％的情況下,，法官人均結(jié)案量同比增長８７％,；吉林省檢察院偵查、批捕,、公訴辦案時(shí)限分別縮短２６％,、１４．５％和２１．３％。吉林省涉法涉訴信訪量也在不斷下降,。