在我國,，國有獨資公司在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，其發(fā)展的好壞直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰,。經(jīng)過多年的發(fā)展與改革,，國有獨資公司在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得了一定程度的進(jìn)展，但在公司治理方面依然存在許多問題,。董事會能否充分發(fā)揮作用,，在很大程度上決定著公司的治理是否完善、有效,。

國有獨資公司監(jiān)事會的設(shè)立

國有獨資公司監(jiān)事會主要由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)、部門委派的人員組成,，并有公司職工代表參加,。監(jiān)事會是對國有獨資公司實施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會設(shè)主席一人，監(jiān)事會可以有若干人,，但不得少于三人,。監(jiān)事會分為專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事，從有關(guān)部門和單位選任的監(jiān)事為專職,；國務(wù)院有關(guān)部門,、單位派出的監(jiān)事和公司職工代表擔(dān)任的監(jiān)事為兼職。公司的董事,、經(jīng)理及財務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事,。監(jiān)事每屆任期三年，其中監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事,、派出監(jiān)事不得在同一企業(yè)連任,。監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實行回避原則,，不得在其曾經(jīng)管理過的行業(yè),、曾經(jīng)工作過的企業(yè)或者其近親屬擔(dān)任高級管理職務(wù)的公司的監(jiān)事會中任職。

國有獨資公司董事會的職權(quán)

根據(jù)《公司法》規(guī)定,，在組織機(jī)構(gòu)上,，國有獨資公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國家行使出資人職責(zé),。國有獨資公司設(shè)立董事會,，董事會不但享有一般公司董事會的職權(quán)，還享有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予的一部分股東會職權(quán),，不但享有執(zhí)行權(quán),，而且享有決策權(quán)，在公司治理結(jié)構(gòu)中居于核心地位,。經(jīng)理層為公司的經(jīng)營管理者,，與董事會之間是聘用基礎(chǔ)上的委托代理關(guān)系，其職權(quán)由法律列舉和章程授權(quán)相結(jié)合的方式獲得,。監(jiān)事會則負(fù)責(zé)對公司的管理進(jìn)行日常監(jiān)督,。

國有獨資公司董事會的職權(quán)主要有兩部分的內(nèi)容：一是根據(jù)公司法對有限責(zé)任公司董事會職權(quán)的規(guī)定來行使職權(quán)；二是根據(jù)國有獨資公司不設(shè)立股東會而對董事會的授權(quán)來行使職權(quán),。

根據(jù)第一種情況和國有獨資公司這種特定形式,，董事會的職權(quán)為：

（1）執(zhí)行國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門的決定；

（2）決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案,；

（3）制訂公司的年度財務(wù)預(yù)算方案,、決算方案；

（4）制訂公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案,；

（5）制訂公司增加或者減少注冊資本的方案,；

（6）擬訂公司合并,、分立、變更公司形式,、解散的方案,；

（7）決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；

（8）聘任或者解聘公司經(jīng)理（總經(jīng)理）,，根據(jù)經(jīng)理的提名,，聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人,，決定其報酬事項,；

（9）制定公司的基本管理制度。

對于國有獨資公司因不設(shè)股東會而將其部分職權(quán)授予董事會行使的,，授權(quán)的原則是董事會可以決定公司的某些重大事項,，但授權(quán)的范圍則由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門具體確定。

國有獨資公司的法人治理存在的困境

很多國有企業(yè)改制而來的國有獨資公司,，董事長要代表董事會向職代會作報告,，公司的戰(zhàn)略規(guī)劃要經(jīng)過職代會批準(zhǔn)才能實施，董事會要對出資人和職代會負(fù)雙重責(zé)任,。作為經(jīng)營者的國有公司董事會夾在這兩者之間,，在做決策時如何取舍，是一個頭疼的問題,。問題的產(chǎn)生是改革和體制轉(zhuǎn)軌過程中的問題,，而問題的解決又受到公司法的限制，導(dǎo)致董事會難有實際作為,。公司法為了保護(hù)職工的權(quán)益,，在董事會和監(jiān)事會設(shè)置上，都加進(jìn)了有關(guān)職工參與企業(yè)管理和職工權(quán)益保護(hù)的條款,。公司法規(guī)定的國有獨資公司董事會看起來比一般公司有更大的職權(quán),，但是其董事會成員由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派，這樣的董事會必然在聽命于政府和迎合職工利益之間找不到自己的位置,，從而喪失獨立性,。在實際運作中，很多董事會流于形式,，而職代會則要認(rèn)真對待,，既有傳統(tǒng)運作習(xí)慣的原因，也有公司法上的“法律依據(jù)”,。

國有獨資公司董事會缺乏獨立性,、運作不規(guī)范

董事會成員的委派、更換和董事長的產(chǎn)生主要由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定,，加上對引入外部董事的評價,、考核辦法不夠完善,，缺乏激勵和約束機(jī)制，外部董事沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,，從而出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象。因為董事會是接受股東會委托,，代表股東執(zhí)行公司業(yè)務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu),，所以其成員只能通過股東會選舉和任命，從而保持董事會的權(quán)威性,。但受《公司法》規(guī)定的限制,，董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)委派，并有職工代表,。這將會使董事會降低獨立性,，造成政府的政治利益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益相沖突。另外,，董事長人選由國資委從董事會成員中指定,，其法人代表身份更使得“位高權(quán)重”，集控制權(quán),、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)于一身,，其行為不受任何約束，造成超越職權(quán),，出現(xiàn)“關(guān)鍵人控制”現(xiàn)象,，將會導(dǎo)致公司決策失誤、國有資產(chǎn)流失,、投資者利益受損,、關(guān)鍵人腐敗等問題。

國有獨資公司的董事會是公司的決策機(jī)構(gòu),，擔(dān)負(fù)對公司重大事項進(jìn)行決策的重任,，但目前一些重大決策都是由國資委做出的，使董事會的主觀能動性受到極大挫傷,。另外,，董事會擁有監(jiān)督、選聘,、考核和激勵經(jīng)理層的職責(zé),，但是其經(jīng)理層的任命、業(yè)績考核,、薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定都由國資委決定,，董事會成了擺設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)理層不執(zhí)行董事會決議,，甚至是自作主張的情況,，造成董事會機(jī)制失效,。為避免上述情況，許多企業(yè)大多采用黨政聯(lián)席會的形式進(jìn)行集體研究,、集體決策,、集體負(fù)責(zé)，往往就會出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,。這種決策機(jī)制的多樣化,，會使董事會作為決策核心的地位被弱化和形式化，導(dǎo)致公司內(nèi)部權(quán)責(zé)分配機(jī)制以及層級體系的混亂,。

由于國有獨資公司不設(shè)股東會,，而是由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門授權(quán)公司董事會行使股東會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項,。因此,，設(shè)立國有獨資公司董事會的目的，就是要逐步建立董事數(shù)量適中,、結(jié)構(gòu)合理,、制度健全的董事會，進(jìn)而形成與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的權(quán)責(zé)明確,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公司治理結(jié)構(gòu),。