在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點,，是黨中央,、國務院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的重大決策部署，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，又有利于平衡糧食供求矛盾,、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力,。為有序推進試點,，制定本方案。

一,、總體要求

（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綜合治理,，輪作為主、休耕為輔,，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提,，突出重點區(qū)域、加大政策扶持,、強化科技支撐,，加快構(gòu)建耕地輪作休耕制度，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用,。

（二）基本原則,。鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全,。堅守耕地保護紅線,，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕,、嚴禁廢耕,，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì),、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保急用之時能夠復耕，糧食能產(chǎn)得出,、供得上,。

加強政策引導,，穩(wěn)定農(nóng)民收益。鼓勵農(nóng)民以市場為導向,，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),，拓寬就業(yè)增收渠道。強化政策扶持,，建立利益補償機制,，對承擔輪作休耕任務農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助，確保試點不影響農(nóng)民收入,。

突出問題導向,，分區(qū)分類施策。以資源約束緊,、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)為重點,，防治結(jié)合、以防為主,，因地制宜,、突出重點，與地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕等相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,。

尊重農(nóng)民意愿,，穩(wěn)妥有序?qū)嵤Ｎ覈鷳B(tài)類型多樣,、地區(qū)差異大,，耕地輪作休耕情況復雜，要充分尊重農(nóng)民意愿,，發(fā)揮其主觀能動性,，不搞強迫命令、不搞“一刀切”,。鼓勵以鄉(xiāng),、村為單元，集中連片推進,，確保有成效,、可持續(xù)。

（三）主要目標,。力爭用3—5年時間,，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式,，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系,。

在東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地推廣輪作500萬畝（其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)100萬畝,、遼寧省50萬畝,、吉林省100萬畝、黑龍江省250萬畝）,；在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝,，在湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬畝（其中,，貴州省2萬畝,、云南省2萬畝），在西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)（甘肅?。┻B年休耕2萬畝,。根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家財力和糧食供求狀況,，適時研究擴大試點規(guī)模,。

二、試點區(qū)域和技術(shù)路徑

（一）輪作,。

試點區(qū)域：重點在東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展輪作試點。

技術(shù)路徑：推廣“一主四輔”種植模式,?！耙恢鳌保簩嵭杏衩着c大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用,，提高土壤肥力,，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆供給?！八妮o”：實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作,，改變重迎茬，減輕土傳病蟲害,，改善土壤物理和養(yǎng)分結(jié)構(gòu),；實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿,、草木樨,、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作,，以養(yǎng)帶種,、以種促養(yǎng)，滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展需要,；實行玉米與谷子,、高粱,、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作,，減少灌溉用水,，滿足多元化消費需求；實行玉米與花生,、向日葵,、油用牡丹等油料作物輪作，增加食用植物油供給,。

（二）休耕,。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點,。

1.地下水漏斗區(qū),。

試點區(qū)域：主要在嚴重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)（滄州、衡水,、邢臺等地）,。

技術(shù)路徑：連續(xù)多年實施季節(jié)性休耕，實行“一季休耕,、一季雨養(yǎng)”,，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米,、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆,，減少地下水用量。

2.重金屬污染區(qū),。

試點區(qū)域：主要在湖南省長株潭重金屬超標的重度污染區(qū)。在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上,，對可以確定污染責任主體的,，由污染者履行修復治理義務，提供修復資金和休耕補助,。對無法確定污染責任主體的,，由地方政府組織開展污染治理修復，并納入休耕試點范圍,。

技術(shù)路徑：在建立防護隔離帶,、阻控污染源的同時，采取施用石灰,、翻耕,、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除,、土壤重金屬鈍化等措施,，修復治理污染耕地,。連續(xù)多年實施休耕，休耕期間,，優(yōu)先種植生物量高,、吸收積累作用強的植物，不改變耕地性質(zhì),。經(jīng)檢驗達標前,，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

3.生態(tài)嚴重退化地區(qū),。

試點區(qū)域：主要在西南石漠化區(qū)（貴州省,、云南省）,、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)（甘肅?。?/p>

技術(shù)路徑：調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，改種防風固沙,、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物,，同時減少農(nóng)事活動,，促進生態(tài)環(huán)境改善。在西南石漠化區(qū),，選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區(qū),，連續(xù)休耕3年。在西北生態(tài)嚴重退化地區(qū),，選擇干旱缺水,、土壤沙化、鹽漬化嚴重的一季作物區(qū),，連續(xù)休耕3年,。

三、補助標準和方式

（一）輪作補助標準,。與不同作物的收益平衡點相銜接,，互動調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低,。結(jié)合實施東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照每年每畝150元的標準安排補助資金,，支持開展輪作試點,。

（二）休耕補助標準。與原有的種植收益相當，不影響農(nóng)民收入,。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年每畝補助500元,，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1300元（含治理費用），所需資金從現(xiàn)有項目中統(tǒng)籌解決,。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1000元,，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助800元。

（三）補助方式,。中央財政將補助資金分配到省,，由省里按照試點任務統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式,，落實到縣鄉(xiāng),，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下,，根據(jù)試點目標和實際工作需要,，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)實行?；?、重實效的補助發(fā)放制度。

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,。由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同中央農(nóng)辦,、發(fā)展改革委,、財政部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、水利部、食品藥品監(jiān)管總局,、林業(yè)局,、糧食局等部門和單位，建立耕地輪作休耕制度試點協(xié)調(diào)機制,，加強協(xié)同配合，形成工作合力,。試點省份要建立相應工作機制,，落實責任，制定實施方案,。試點縣要成立由政府主要負責同志牽頭的領(lǐng)導小組,，明確實施單位，細化具體措施,。

（二）落實試點任務,。試點省份農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門利用第二次全國土地調(diào)查等成果,，確定輪作休耕制度試點地塊，報農(nóng)業(yè)部備案,，休耕地按要求落實到土地利用現(xiàn)狀圖上,，不得與退耕還林還草地塊重合。試點實施單位要根據(jù)本方案,，與參加試點的農(nóng)戶簽訂輪作休耕協(xié)議,，充分尊重和保護農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益，明確相關(guān)權(quán)利,、責任和義務,，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展,。

（三）強化指導服務,。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，對地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)的治理修復進行指導,，加強試點地區(qū)農(nóng)田水利設施建設，提高耕地質(zhì)量,。農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測能力建設,，定期監(jiān)測評價輪作休耕耕地質(zhì)量情況，開展技術(shù)指導和服務,，把輪作休耕各項措施落到實處,。支持試點地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

（四）加強督促檢查。試點縣要建立縣統(tǒng)籌,、鄉(xiāng)監(jiān)管,、村落實的輪作休耕監(jiān)督機制，建立檔案,、精準試點,。試點任務要及時張榜公示，接受社會監(jiān)督,。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門對耕地輪作休耕制度試點開展督促檢查,，重點檢查任務和資金落實情況。利用遙感技術(shù)對試點情況進行監(jiān)測,，重點加強土地利用情況動態(tài)監(jiān)測,。對未落實輪作休耕任務的農(nóng)戶，要及時收回補助；對擠占,、截留,、挪用資金的，要依法依規(guī)進行處理,。

（五）做好宣傳引導,。充分利用廣播、電視,、網(wǎng)絡等媒體,，宣傳輪作休耕的重要意義和有關(guān)要求，引導社會各界關(guān)注支持試點工作,。通過現(xiàn)場觀摩,、經(jīng)驗交流、典型示范等方式,，宣傳輪作休耕的積極成效,，營造良好輿論氛圍。

（六）總結(jié)試點經(jīng)驗,。試點省份要對試點工作進展情況進行總結(jié),，于每年底形成年度報告，由省級人民政府向國務院報告,，并抄送農(nóng)業(yè)部,。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門建立第三方評估機制，委托中介機構(gòu)對試點情況進行評估,；認真總結(jié)做法和經(jīng)驗,，每年向國務院報告工作進展情況，并適時提出構(gòu)建耕地輪作休耕制度的政策建議,。