6月15日的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，在前期已宣布失效489件的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴格審核,，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國務(wù)院文件?！昂Y查”標準為：不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)的,；不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，嚴重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動的,；設(shè)立的審批事項已取消或下放，或不同文件對同一事項重復(fù)要求,、規(guī)定不一致的。

這樣的標準可謂精準，即“三不”——與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致,、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。

除舊布新,，這是政府完善自身改革,、保持生機的重要機制,。國務(wù)院的政策性文件,，俗稱“紅頭”文件,，具有作為行政管理依據(jù)的權(quán)威性。此次宣布失效的這批文件,，不可否認，都曾在當時發(fā)揮過應(yīng)有的作用,；但新時期,、新形勢下，面對新經(jīng)濟,、新動能發(fā)展的迅猛勢頭,，則顯出上述“三不”的弊端,，亟需革除。而現(xiàn)實中,，也確有一些地方和部門仍將其作為施政的重要依據(jù),，甚至是搪塞,、推諉企業(yè)和群眾的“擋箭牌”,。這勢必影響大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的積極性,，阻礙市場潛力、社會活力的充分發(fā)揮,。簡除煩苛,，這就是煩苛！

李克強總理近期連續(xù)釋放信號，顯然是把降低我國經(jīng)濟運行中的制度性交易成本作為當前要啃下的一塊改革“硬骨頭”,。而上述過時的“紅頭”文件當中諸多的不合理規(guī)定，從施政效果上看,，已經(jīng)不利于穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,；從經(jīng)濟學(xué)原理看,，便是增加了整個社會的制度性交易成本。所以說，降成本要動根本,，動根本就在于簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，在于不斷建設(shè)完善法治政府,。

當天常務(wù)會要求各地區(qū)、各部門都要抓緊清理和廢止不利于穩(wěn),、促,、調(diào)、惠的政策文件,。會議還部署了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,。根據(jù)清查，在工程建設(shè)領(lǐng)域除依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資,、投標,、履約、工程質(zhì)量4項保證金外,，各地還設(shè)立了誠信,、廉政、文明施工,、道路衛(wèi)生等24項保證金,。毋庸諱言，既然“依法依規(guī)”的只有4項,，那么其他這些名目繁多的保證金,，其設(shè)立依據(jù)多半是各地區(qū),、各部門自己的“紅頭”文件,，此次都在清理之列。

僅這一個領(lǐng)域的不合理文件,，給企業(yè)造成多大負擔,？一算咂舌。清查顯示,，建筑業(yè)企業(yè)保證金總額約占營業(yè)收入的10%,，且多以現(xiàn)金方式繳納。2014年全國建筑業(yè)企業(yè)營收16.57萬億元,，按此比例估算,，當年全行業(yè)繳納保證金約1.6萬億元。

值得注意的是,，工程建設(shè)領(lǐng)域只是國務(wù)院此次選擇的一個突破口,。李克強明確要求，首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范“各方面”過多過繁的保證金,。相應(yīng)的措辭體現(xiàn)了總理的決心：除保留依法依規(guī)設(shè)立的4項外,，其他保證金“一律”取消；未經(jīng)國務(wù)院批準,，各地區(qū),、各部門“不得”在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。

可以預(yù)期,，這樣的決心和舉措,，將擴展至除工程建設(shè)外的其他領(lǐng)域，以及除保證金外的其他名目,。只要是束縛了企業(yè)的手腳和市場的活力,，對不起，即便掛著“紅頭”,，也不再是“保護傘”,。精準除弊“三不”紅頭文件，一言以蔽之,，即降低被這些不合理文件所抬高的制度性交易成本,。