6月30日,，最高人民法院院長周強代表最高人民法院向全國人民代表大會常務委員會報告一年來人民陪審員制度改革試點工作情況。

2015年4月24日,，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過《關于授權在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》,，授權在10個省（區(qū),、市）選擇50個法院開展試點,。周強表示，目前試點工作取得階段性成效,。

普通群眾在新增陪審員中比例提高

報告指出,，此次試點實行隨機抽選，提高了選任工作的透明度和公信度,。試點法院從轄區(qū)內常住居民或選民名單中隨機抽選當?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人,，再從審核通過的名單中隨機抽選不低于法官員額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員,。普通群眾在新增人民陪審員中的比例達到88%，比改革前提高了9個百分點,。

周強同時也表示,，全面實行隨機抽選難度較大。目前,，候選人信息缺失,、滯后情況嚴重，候選人信息來源不暢,，試點法院需要動用大量人力物力采集人口信息,、征求候選人意見、審核候選人資格條件,，選任工作成本過高,。另一方面，群眾參審熱情有待提升,，候選人不愿擔任人民陪審員的比例較高,。而部分地區(qū)由于地域面積較大、交通不便等因素,，通過隨機抽選產(chǎn)生的人民陪審員參審困難,。

探索事實審與法律審相分離

在改革參審職權方面，報告指出此次試點在探索事實審與法律審相分離,，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題,，只參與審理事實認定問題。試點法院要求法官制作事實清單,，對于一些事實審和法律審區(qū)分不清的問題,，先納入事實審范疇，由人民陪審員發(fā)表意見并參與表決,。50家試點法院采用事實清單方式共審理案件3374件,。

報告另外指出，雖然試點法院積極探索采用事實清單,、問題列表等方式區(qū)分事實問題和法律問題,，但在我國三大訴訟法未明確區(qū)分事實審和法律審的情況下，如何區(qū)分事實認定問題和法律適用問題,，還有待進一步探索,。

履職保障機制有待完善

周強指出，當前人民陪審員制度改革試點工作仍處于不斷探索,、逐步完善的過程，還面臨不少問題和困難,。人民陪審員履職保障機制有待完善,。目前,，仍有部分試點法院沒有建立正常的經(jīng)費調整機制。人民陪審員“工陪矛盾”較為明顯,，一些單位不支持本單位工作人員參審,，人民陪審員因工作原因不能參審的比例較高。同時,，人民陪審員在參審過程中遇到個人信息泄露以及人身,、財產(chǎn)損害時，缺乏相應的救濟保障措施,。