近年來,，食品安全風(fēng)波不斷，不少人對“舌尖上的安全”表示憂慮,。但這將隨著修訂后的食品安全法的貫徹實施得到改變,。

被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，堅持最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé),，重點修訂法律責(zé)任，拓展追責(zé)范圍,，細化追責(zé)情形,，加大處罰問責(zé)的力度。

今年5月,，在隨全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組在福建,、四川檢查時， 記者明顯感受到嚴(yán)厲的處罰和問責(zé)給食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)帶來的變化,。

違法成本大幅提高,，生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識增強

福建省福鼎市桐城市場監(jiān)督管理所所長葉昌忠向檢查組反映,，幾年前，曾對市場經(jīng)營者普遍用焦亞硫酸鈉浸泡芋頭的行為進行了整治,，立案查處約20個經(jīng)營者,，大多數(shù)經(jīng)營者認(rèn)為法不責(zé)眾，拒不配合,，最終每人僅處罰了幾百元錢,。

這樣的事例，前些年在一些地方普遍存在,。很多人呼吁,，要加大對不法經(jīng)營者的打擊力度，只有罰得傾家蕩產(chǎn),，才能起到震懾作用,。

修訂后的食品安全法在沒收違法所得和違法經(jīng)營物品的基礎(chǔ)上，大幅提高了罰款額度,，對違法生產(chǎn)經(jīng)營食品,、食品添加劑行為的罰款額度低限由原來的2000元提高到5萬元，有力震懾了食品安全違法行為,。在廈門檢查時,，記者了解到，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督部門曾查處了一起便利店經(jīng)營者經(jīng)營4包過期食品案件,，貨值只有17元,，依據(jù)食品安全法的規(guī)定，應(yīng)依法沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品,，并處罰款5萬元,。此案引起很大反響，使當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營者深受觸動,，守法意識明顯增強,。

小商店、便利店,、食品攤販?zhǔn)鞘称钒踩`法行為的多發(fā)區(qū),。他們生產(chǎn)經(jīng)營的品種少、數(shù)量小,、利潤低,，許多店面所售食品貨值總額不超過1萬元，且店主多為低收入人群,，如果依法處罰,，很可能面臨執(zhí)行難的問題，基層執(zhí)法人員對此存在顧慮,。

陪同檢查的國家食藥監(jiān)總局副局長王明珠認(rèn)為,，要嚴(yán)格落實法律有關(guān)規(guī)定,，使違法者付出應(yīng)有代價,。同時,，實施行政處罰，糾正違法行為,，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合,，教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法。

違法行為追究難,，嚴(yán)厲打擊還需配套法律法規(guī)

近年來,，國家食藥監(jiān)總局組織開展了食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘獸殘、農(nóng)村食品市場,、保健品,、含鋁食品添加劑等專項執(zhí)法行動。2015年,，各級食品藥品監(jiān)督管理部門共查處食品安全領(lǐng)域違法案件24.78萬件,，罰沒款金額11.65億元,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)9731戶,，吊銷許可證235件，移送司法機關(guān)1618件,。

全國公安機關(guān)年均破獲食品安全犯罪案件近2萬起,。食品安全法實施以來,，共偵破食品安全犯罪案件1.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.6萬余名,。

盡管司法與食藥監(jiān)部門查處了一批食品安全犯罪和行政違法案件,，但總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，重典治亂威懾作用差,。如：在“走私凍品”“上海福喜銷售過期肉”“使用非法加工的銀杏葉提取物”等案件中,，就存在取證難、入罪難,、追訴難等問題,。檢查組認(rèn)為，這些都需要完善刑法及相關(guān)司法解釋加以解決,。

4月12日,，公安部副部長黃明在執(zhí)法檢查組第一次全體會議上介紹，由于缺少配套條例和具體裁量標(biāo)準(zhǔn),，對一些嚴(yán)重違法情形適用行政拘留的手段運用不夠,，行政執(zhí)法部門向公安機關(guān)主動移送涉嫌犯罪案件的比例還有待提升；具體執(zhí)法辦案中鑒定機構(gòu)難找,、鑒定意見難出,、鑒定周期過長等問題在一些地方仍然突出,。

為此，檢查組建議,，盡快出臺具體實施條例,，細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，運用必要的行政拘留等手段,；加快建設(shè)全國統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法信息共享平臺,，實時錄入行政處罰信息和移送涉嫌犯罪案件信息，充分利用信息化手段,，解決有案不移,、以罰代刑等問題。

食品安全法的出臺,，為辦理食品犯罪案件破除了一些法律障礙,，但在涉及超范圍、超限量濫用食品添加劑等方面,，仍缺乏定罪量刑的具有可操作性的配套規(guī)定,。福建省在偵辦生產(chǎn)榨菜過程中超標(biāo)添加焦亞硫酸鈉、加工肉類制品過程中超標(biāo)添加亞硝酸鹽等案件中,，就遇到過類似難題,。檢查組提出，要進一步完善相關(guān)配套法律法規(guī),，為辦理食品犯罪案件提供更充分,、更完備的法律依據(jù)。

5月31日,，記者從全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組第二次全體會議上了解到,，國務(wù)院正在推進食品安全法實施條例的修訂工作，修訂草案已在網(wǎng)上公開征求意見,，目前正在進一步修改完善,。食藥監(jiān)總局根據(jù)修訂后的食品安全法要求，已出臺了配套部門規(guī)章11部,。

“三小”監(jiān)管難度大,，應(yīng)盡快出臺地方法規(guī)

小攤販、小作坊,、小餐飲,，俗稱“三小”?！靶?、散、亂”是“三小”的通病，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出,，食品安全問題多發(fā)生在此,，且危害的都是普通百姓，監(jiān)管難度較大,。食品安全法規(guī)定,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理,，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃,，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件,，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營,，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域,、時段經(jīng)營。

按食品安全法規(guī)定,，“三小”的具體管理辦法由省,、自治區(qū)、直轄市制定,。據(jù)福建省人大常委會副主任劉群英介紹,，福建已把“三小”問題列為今年的人大立法計劃，“希望全國人大常委會加強對地方人大食品安全立法的指導(dǎo)和督促,?！?/p>

檢查組成員、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員吳恒解釋,，“‘三小’問題往往和各地風(fēng)味連在一起,，由各地自行規(guī)定比較適宜。當(dāng)然,，全國人大常委會也會加以指導(dǎo),。”

檢查組成員,、全國人大常委會委員王剛提出：“‘三小’中,，多‘小’算‘小’？食品安全法并沒有明確統(tǒng)一的定義,，各地應(yīng)根據(jù)地方差異予以明確,。”

檢查組在成都發(fā)現(xiàn),，這里對于“三小”的管理很有一套,。成都市僅小餐飲就有近3萬家，約占餐飲企業(yè)總數(shù)的70%。為了規(guī)范管理,，成都市為流動攤販設(shè)立固定攤位,，讓他們有序經(jīng)營。在成都著名的風(fēng)俗小吃街——錦里,，檢查組看到的是一排排整齊的攤位,。由于已近夏天，食品攤前都統(tǒng)一用紗簾擋著,，以防蚊蠅進入,。“以前是城管來了,，我就跑,；城管走了，我又來?，F(xiàn)在有了固定攤位,，食品安全了，有好多回頭客,，生意越做越好了,。”雞柳攤販小黎笑著說,。

但檢查組也觀察到,，由于四川省食品生產(chǎn)經(jīng)營點多線長面廣，從業(yè)門檻低,，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部“三小”的管理水平還需要提升,。檢查組認(rèn)為，各地應(yīng)盡快制定“三小”的具體管理辦法,，既要讓“三小”有合理合法的生存空間,，又要讓百姓吃到可口、衛(wèi)生的特色食品,。