近年來(lái),，食品安全風(fēng)波不斷，不少人對(duì)“舌尖上的安全”表示憂慮,。但這將隨著修訂后的食品安全法的貫徹實(shí)施得到改變,。

被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，堅(jiān)持最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),，重點(diǎn)修訂法律責(zé)任，拓展追責(zé)范圍,，細(xì)化追責(zé)情形,，加大處罰問(wèn)責(zé)的力度。

今年5月,，在隨全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組在福建,、四川檢查時(shí)， 記者明顯感受到嚴(yán)厲的處罰和問(wèn)責(zé)給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)帶來(lái)的變化。

違法成本大幅提高,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)增強(qiáng)

福建省福鼎市桐城市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)葉昌忠向檢查組反映,，幾年前，曾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者普遍用焦亞硫酸鈉浸泡芋頭的行為進(jìn)行了整治,，立案查處約20個(gè)經(jīng)營(yíng)者,，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為法不責(zé)眾，拒不配合,，最終每人僅處罰了幾百元錢,。

這樣的事例，前些年在一些地方普遍存在,。很多人呼吁,，要加大對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者的打擊力度，只有罰得傾家蕩產(chǎn),，才能起到震懾作用,。

修訂后的食品安全法在沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)物品的基礎(chǔ)上，大幅提高了罰款額度,，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品,、食品添加劑行為的罰款額度低限由原來(lái)的2000元提高到5萬(wàn)元，有力震懾了食品安全違法行為,。在廈門檢查時(shí),，記者了解到，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督部門曾查處了一起便利店經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)4包過(guò)期食品案件,，貨值只有17元,，依據(jù)食品安全法的規(guī)定，應(yīng)依法沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,，并處罰款5萬(wàn)元,。此案引起很大反響，使當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者深受觸動(dòng),，守法意識(shí)明顯增強(qiáng),。

小商店、便利店,、食品攤販?zhǔn)鞘称钒踩`法行為的多發(fā)區(qū),。他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種少、數(shù)量小,、利潤(rùn)低,，許多店面所售食品貨值總額不超過(guò)1萬(wàn)元，且店主多為低收入人群,，如果依法處罰,，很可能面臨執(zhí)行難的問(wèn)題，基層執(zhí)法人員對(duì)此存在顧慮。

陪同檢查的國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)王明珠認(rèn)為,，要嚴(yán)格落實(shí)法律有關(guān)規(guī)定,，使違法者付出應(yīng)有代價(jià)。同時(shí),，實(shí)施行政處罰,，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法,。

違法行為追究難，嚴(yán)厲打擊還需配套法律法規(guī)

近年來(lái),，國(guó)家食藥監(jiān)總局組織開(kāi)展了食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘獸殘,、農(nóng)村食品市場(chǎng)、保健品,、含鋁食品添加劑等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。2015年，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門共查處食品安全領(lǐng)域違法案件24.78萬(wàn)件,，罰沒(méi)款金額11.65億元,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)9731戶，吊銷許可證235件,，移送司法機(jī)關(guān)1618件,。

全國(guó)公安機(jī)關(guān)年均破獲食品安全犯罪案件近2萬(wàn)起。食品安全法實(shí)施以來(lái),，共偵破食品安全犯罪案件1.5萬(wàn)起,，抓獲犯罪嫌疑人2.6萬(wàn)余名。

盡管司法與食藥監(jiān)部門查處了一批食品安全犯罪和行政違法案件,，但總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕,，重典治亂威懾作用差。如：在“走私凍品”“上海福喜銷售過(guò)期肉”“使用非法加工的銀杏葉提取物”等案件中,，就存在取證難,、入罪難、追訴難等問(wèn)題,。檢查組認(rèn)為，這些都需要完善刑法及相關(guān)司法解釋加以解決,。

4月12日,，公安部副部長(zhǎng)黃明在執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上介紹，由于缺少配套條例和具體裁量標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)一些嚴(yán)重違法情形適用行政拘留的手段運(yùn)用不夠,，行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)主動(dòng)移送涉嫌犯罪案件的比例還有待提升；具體執(zhí)法辦案中鑒定機(jī)構(gòu)難找、鑒定意見(jiàn)難出,、鑒定周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題在一些地方仍然突出,。

為此，檢查組建議,，盡快出臺(tái)具體實(shí)施條例,，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用必要的行政拘留等手段,；加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法信息共享平臺(tái),，實(shí)時(shí)錄入行政處罰信息和移送涉嫌犯罪案件信息，充分利用信息化手段,，解決有案不移,、以罰代刑等問(wèn)題。

食品安全法的出臺(tái),，為辦理食品犯罪案件破除了一些法律障礙,，但在涉及超范圍、超限量濫用食品添加劑等方面,，仍缺乏定罪量刑的具有可操作性的配套規(guī)定,。福建省在偵辦生產(chǎn)榨菜過(guò)程中超標(biāo)添加焦亞硫酸鈉、加工肉類制品過(guò)程中超標(biāo)添加亞硝酸鹽等案件中,，就遇到過(guò)類似難題,。檢查組提出，要進(jìn)一步完善相關(guān)配套法律法規(guī),，為辦理食品犯罪案件提供更充分,、更完備的法律依據(jù)。

5月31日,，記者從全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組第二次全體會(huì)議上了解到,，國(guó)務(wù)院正在推進(jìn)食品安全法實(shí)施條例的修訂工作，修訂草案已在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn),，目前正在進(jìn)一步修改完善,。食藥監(jiān)總局根據(jù)修訂后的食品安全法要求，已出臺(tái)了配套部門規(guī)章11部,。

“三小”監(jiān)管難度大,，應(yīng)盡快出臺(tái)地方法規(guī)

小攤販、小作坊,、小餐飲,，俗稱“三小”,?！靶?、散、亂”是“三小”的通病,，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出,，食品安全問(wèn)題多發(fā)生在此，且危害的都是普通百姓,，監(jiān)管難度較大。食品安全法規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊,、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃,，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng),、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng),，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng),。

按食品安全法規(guī)定,，“三小”的具體管理辦法由省、自治區(qū),、直轄市制定。據(jù)福建省人大常委會(huì)副主任劉群英介紹,，福建已把“三小”問(wèn)題列為今年的人大立法計(jì)劃，“希望全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方人大食品安全立法的指導(dǎo)和督促,。”

檢查組成員,、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員吳恒解釋,，“‘三小’問(wèn)題往往和各地風(fēng)味連在一起,，由各地自行規(guī)定比較適宜。當(dāng)然,，全國(guó)人大常委會(huì)也會(huì)加以指導(dǎo),?！?/p>

檢查組成員、全國(guó)人大常委會(huì)委員王剛提出：“‘三小’中,，多‘小’算‘小’,？食品安全法并沒(méi)有明確統(tǒng)一的定義,，各地應(yīng)根據(jù)地方差異予以明確?！?/p>

檢查組在成都發(fā)現(xiàn),，這里對(duì)于“三小”的管理很有一套。成都市僅小餐飲就有近3萬(wàn)家,，約占餐飲企業(yè)總數(shù)的70%,。為了規(guī)范管理，成都市為流動(dòng)攤販設(shè)立固定攤位,，讓他們有序經(jīng)營(yíng),。在成都著名的風(fēng)俗小吃街——錦里，檢查組看到的是一排排整齊的攤位,。由于已近夏天,，食品攤前都統(tǒng)一用紗簾擋著，以防蚊蠅進(jìn)入,?！耙郧笆浅枪軄?lái)了，我就跑,；城管走了,，我又來(lái)。現(xiàn)在有了固定攤位,，食品安全了,，有好多回頭客，生意越做越好了,?！彪u柳攤販小黎笑著說(shuō)。

但檢查組也觀察到,，由于四川省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，從業(yè)門檻低,，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部“三小”的管理水平還需要提升,。檢查組認(rèn)為,，各地應(yīng)盡快制定“三小”的具體管理辦法,，既要讓“三小”有合理合法的生存空間,，又要讓百姓吃到可口、衛(wèi)生的特色食品,。