國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月28日發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，出臺《規(guī)定》旨在加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）信息服務(wù)的規(guī)范管理,，促進行業(yè)健康有序發(fā)展,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

 

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹,，應(yīng)用程序已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對提供民生服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。與此同時,，少數(shù)應(yīng)用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖,、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息,，有的還存在竊取隱私、惡意扣費,、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為,，社會反映強烈。

 

《規(guī)定》明確,，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴格落實信息安全管理責(zé)任,，建立健全用戶信息安全保護機制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán),，尊重和保護知識產(chǎn)權(quán),。

 

《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序,、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動,，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制,、發(fā)布,、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時,，《規(guī)定》鼓勵各級黨政機關(guān),、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用應(yīng)用程序，推進政務(wù)公開,，提供公共服務(wù),，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人強調(diào),，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實履行管理責(zé)任,，積極承擔(dān)社會責(zé)任，自覺接受公眾監(jiān)督,，為網(wǎng)民提供安全,、優(yōu)質(zhì)、便捷,、實用的信息服務(wù)。

 

■國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人就《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》答記者問

 

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月28日發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人接受采訪,，就《規(guī)定》的相關(guān)問題回答了記者提問。

 

問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景,。

 

答：目前，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體,，對提供民生服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)應(yīng)用商店上架的APP超過400萬款,，且數(shù)量還在高速增長,。與此同時，少數(shù)APP也被不法分子利用,，傳播暴力恐怖,、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私,、惡意扣費,、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會反映強烈。

 

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，出臺《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》,，就是本著為民、便民,、惠民的宗旨,，加強APP信息服務(wù)規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展,。

 

問：網(wǎng)民反映,，一些應(yīng)用程序傳播暴力恐怖、淫穢色情及虛假謠言等有害信息,，主管部門應(yīng)當(dāng)及時“亮劍”。請問《規(guī)定》對APP信息內(nèi)容管理有哪些具體要求,？

 

答：《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序從事危害國家安全,、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動,，不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序制作、復(fù)制,、發(fā)布,、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容,。

 

為此,，《規(guī)定》提出，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴格落實信息安全管理責(zé)任,，依法履行“六項義務(wù)”：

 

一是按照“后臺實名,、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行真實身份信息認證,；二是建立健全用戶信息安全保護機制,；三是建立健全信息內(nèi)容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的,，視情采取警示,、限制功能、暫停更新,、關(guān)閉賬號等處置措施,；四是依法保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán),；五是尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，不得制作,、發(fā)布侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序,；六是記錄用戶日志信息，并保存六十日,。

 

問：據(jù)了解,，有的APP隨意調(diào)用手機權(quán)限、侵犯用戶隱私,、發(fā)布虛假廣告,，甚至存在惡意扣費、誘騙欺詐等行為,。用戶對此深惡痛絕,，請問《規(guī)定》提出了哪些針對性措施？

 

答：《規(guī)定》針對用戶個人信息及合法權(quán)益保護明確要求,，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息安全保護機制,，收集、使用用戶個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法,、正當(dāng),、必要的原則，明示收集使用信息的目的,、方式和范圍,，并經(jīng)用戶同意。依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán),，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意,，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄,、使用攝像頭、啟用錄音等功能,，不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能,，不得捆綁安裝無關(guān)應(yīng)用程序。

 

問：現(xiàn)在,，用戶大多是通過應(yīng)用商店下載應(yīng)用程序,，對這種“APP超市”，《規(guī)定》明確了哪些責(zé)任,？

 

答：互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對應(yīng)用程序提供者履行“四項管理責(zé)任”：

 

一是對應(yīng)用程序提供者進行真實性,、安全性、合法性等審核,，建立信用管理制度,；二是督促應(yīng)用程序提供者保護用戶信息，完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn),；三是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容,，建立健全安全審核機制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員,；四是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序,，尊重和保護應(yīng)用程序提供者的知識產(chǎn)權(quán)。

 

問：目前,，移動政務(wù)蓬勃發(fā)展,，請問《規(guī)定》有何倡導(dǎo)性意見？

 

答：《規(guī)定》明確提出,，鼓勵各級黨政機關(guān),、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，推進政務(wù)公開,，提供公共服務(wù),，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

問：有網(wǎng)民表示,，在發(fā)現(xiàn)不良信息或舉報不良應(yīng)用程序時,，經(jīng)常遇到投訴無門或舉報無果的情況，《規(guī)定》對此有何要求,？

 

答：《規(guī)定》要求,，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督,，設(shè)置便捷的投訴舉報入口,，及時處理公眾投訴舉報。

 

■移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定(全文)

 

第一條為加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）信息服務(wù)的管理,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益,，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》,，制定本規(guī)定。

 

第二條在中華人民共和國境內(nèi)通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供信息服務(wù),，從事互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

 

本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序,，是指通過預(yù)裝、下載等方式獲取并運行在移動智能終端上,、向用戶提供信息服務(wù)的應(yīng)用軟件,。

 

本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者,，是指提供信息服務(wù)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序所有者或運營者。

 

本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店,，是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供應(yīng)用軟件瀏覽,、搜索、下載或開發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務(wù)的平臺,。

 

第三條國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)全國移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作,。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

 

第四條鼓勵各級黨政機關(guān),、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序,，推進政務(wù)公開，提供公共服務(wù),，促進經(jīng)濟社會發(fā)展,。

 

第五條通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì),。從事互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù),，還應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上線運營三十日內(nèi)向所在地省、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案,。

 

第六條移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序,、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動,，不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序制作、復(fù)制,、發(fā)布,、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

 

第七條移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴格落實信息安全管理責(zé)任,，依法履行以下義務(wù)：

 

（一）按照“后臺實名,、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證,。

 

（二）建立健全用戶信息安全保護機制,，收集、使用用戶個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法,、正當(dāng)、必要的原則,，明示收集使用信息的目的,、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意,。

 

（三）建立健全信息內(nèi)容審核管理機制,，對發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的,，視情采取警示、限制功能,、暫停更新,、關(guān)閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告,。

 

（四）依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán),，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開啟收集地理位置,、讀取通訊錄,、使用攝像頭、啟用錄音等功能,，不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能,，不得捆綁安裝無關(guān)應(yīng)用程序。

 

（五）尊重和保護知識產(chǎn)權(quán),，不得制作,、發(fā)布侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序。

 

（六）記錄用戶日志信息,，并保存六十日,。

 

第八條互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對應(yīng)用程序提供者履行以下管理責(zé)任：

 

（一）對應(yīng)用程序提供者進行真實性、安全性,、合法性等審核,，建立信用管理制度，并向所在地省,、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。

 

（二）督促應(yīng)用程序提供者保護用戶信息,，完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說明,，并向用戶呈現(xiàn)。

 

（三）督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容,，建立健全安全審核機制,，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員。

 

（四）督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序,，尊重和保護應(yīng)用程序提供者的知識產(chǎn)權(quán),。

 

對違反前款規(guī)定的應(yīng)用程序提供者，視情采取警示,、暫停發(fā)布,、下架應(yīng)用程序等措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告,。

 

第九條互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)協(xié)議,，明確雙方權(quán)利義務(wù),，共同遵守法律法規(guī)和平臺公約。

 

第十條移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查,，自覺接受社會監(jiān)督,，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報,。

 

第十一條本規(guī)定自2016年8月1日起施行,。

 

■專家解讀：

 

APP管理新規(guī)助力行業(yè)共生共榮

 

移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)及信息安全形勢更加嚴峻復(fù)雜,。一方面,，APP提供者快速增加，但其信息安全管理的意識和能力參差不齊,，重效益,，輕安全，沒有建立有效的安全管理機制,。更重要的是,，隨著網(wǎng)絡(luò)與社會經(jīng)濟的深度融合，網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅和風(fēng)險日益突出,。習(xí)近平總書記在網(wǎng)信工作座談會上分析得十分透徹,，他明確指出“網(wǎng)絡(luò)安全具有很強的隱蔽性，一個技術(shù)漏洞,、安全風(fēng)險可能隱藏幾年都發(fā)現(xiàn)不了,，結(jié)果是‘誰進來了不知道、是敵是友不知道,、干了什么不知道’,，長期‘潛伏’在里面，一旦有事就發(fā)作了”,。

 

APP新規(guī)出臺 注重用戶權(quán)益保護

 

針對目前有些軟件隨意讀取手機用戶的位置信息,、通訊錄、短信息和通話記錄,，甚至調(diào)取攝像頭,、讀取用戶隱私信息等過度采集和濫用行為，《規(guī)定》明確要求APP提供者應(yīng)保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán),，這是在《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定用戶知情權(quán)和選擇權(quán)基礎(chǔ)上的一次細化和明確,，是從立法層面加強用戶權(quán)益保護的一大進步。