記者剛剛從質(zhì)檢總局獲悉,，《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》(以下稱新辦法)將于2016年7月1日正式施行,。據(jù)悉，該辦法是質(zhì)檢總局歷時(shí)6年,，并向社會(huì)公開征集意見后,，修改了曾于2001年12月制定發(fā)布實(shí)施《出入境糧食和飼料檢驗(yàn)檢疫管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱原辦法)。的基礎(chǔ)上,，正式以第質(zhì)檢總局第177號(hào)令形式發(fā)布,。

糧食安全與金融安全、能源安全一道被列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大安全”,。質(zhì)檢總局高度重視進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫管理,。隨著貿(mào)易形勢(shì)和我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的變化，特別是隨著進(jìn)口糧食突破億噸,，進(jìn)口糧食中截獲大量檢疫性有害生物,，不斷發(fā)現(xiàn)種衣劑污染、真菌毒素,、未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因等安全衛(wèi)生問題,。

質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為及時(shí)總結(jié)近年來(lái)中國(guó)進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),，鞏固中國(guó)糧食檢驗(yàn)檢疫國(guó)際多邊,、雙邊合作交流成果。更好地履行“保安全,、促發(fā)展”職責(zé),，質(zhì)檢總局組織對(duì)原糧食辦法進(jìn)行修訂完善，歷時(shí)6年形成《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱老辦法),。

新辦法同原辦法相比,，主要有如下變化：

首先表現(xiàn)在篇章結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和內(nèi)容上的豐富。老辦法共六章31條,，分別是：總則4條,、檢疫審批4條,、入境檢驗(yàn)檢疫10條、出境檢驗(yàn)檢疫7條,、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理3條和附則3條。新糧食辦法共七章61條,，分別是：總則5條,、進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫19條、出境檢驗(yàn)檢疫8條,、風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)督管理11條,、法律責(zé)任14條和附則4條。其中,，第四章風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)督管理,、第五章法律責(zé)任均為新辦法新增強(qiáng)調(diào)內(nèi)容。其他章節(jié),，則作了相應(yīng)調(diào)整,，增強(qiáng)可操作性。

其次突出強(qiáng)調(diào)糧食風(fēng)險(xiǎn)管理,、源頭管理,、過(guò)程管理的特點(diǎn)。新辦法針對(duì)進(jìn)境糧食流程長(zhǎng),、環(huán)節(jié)多,、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，將進(jìn)境前檢疫準(zhǔn)入,、檢疫許可,，進(jìn)境時(shí)指定口岸、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè),，進(jìn)境后定點(diǎn)加工作、疫情監(jiān)測(cè)作為檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作重點(diǎn),，建立了全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度,。首先是通過(guò)準(zhǔn)入制度、檢疫許可制度控制源頭風(fēng)險(xiǎn),。準(zhǔn)入制度指未經(jīng)準(zhǔn)入的境外糧食不得進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),，只有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析并由輸出國(guó)官方采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的糧食方可輸往中國(guó)，也就是要求輸出國(guó)官方承擔(dān)源頭管理責(zé)任,。檢疫許可則是要求,，已準(zhǔn)入糧食輸往中國(guó)前，還需申辦檢疫許可,，明確出口企業(yè)應(yīng)輸華糧食應(yīng)滿足中方質(zhì)量要求的責(zé)任,。第二是通過(guò)指定口岸,、指定加工廠和疫情監(jiān)測(cè)制度控制進(jìn)境糧食接卸、運(yùn)輸,、加工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn),。第三是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施提高進(jìn)出境糧食風(fēng)險(xiǎn)管控能力,。

另外就是，突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任并將境外輸華糧食加工儲(chǔ)存企業(yè)納入監(jiān)管,。企業(yè)是進(jìn)出境糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和第一責(zé)任人,。依照法律法規(guī)要求，新糧食辦法特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在糧食儲(chǔ)運(yùn),、加工,、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理中的作用與責(zé)任。結(jié)合企業(yè)管理水平,、誠(chéng)信水平,，對(duì)境外出口商和加工倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、境內(nèi)加工倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記,、備案,、分類管理等措施，落實(shí)企業(yè)責(zé)任,，明確違規(guī)處罰,。境外企業(yè)由輸出國(guó)官方負(fù)責(zé)考核認(rèn)可并向中方推薦注冊(cè)登記，境內(nèi)企業(yè)由各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核認(rèn)可并向質(zhì)檢總局登記備案,。這既是原糧食辦法要求進(jìn)口糧食必須定點(diǎn)加工的延伸與發(fā)展,，也是對(duì)近年來(lái)進(jìn)境糧食雙邊議定書成果的確認(rèn)與鞏固。

記者了解到,，此次修改內(nèi)容豐富,，尤其是重新界定糧食概念，引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。原辦法所稱糧食是指禾谷類,、豆類、薯類等糧食作物的籽實(shí)(非繁殖用)及其加工產(chǎn)品,。新辦法所稱糧食,，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類,、豆類,、油料類等作物的籽實(shí)以及薯類的塊根或者塊莖等。新辦法不僅限制“非繁殖用”同時(shí)還明確應(yīng)“用于加工”,，只有同時(shí)滿足才屬于新辦法管理的糧食范圍,。新辦法增加油料類,，明確將大豆、油菜籽等油料作物籽納入管理,。新辦法管理的糧食不包括糧食加工產(chǎn)品,。