任務(wù)艱巨穩(wěn)步走 休管他人道短長

作為今年供給側(cè)改革五大任務(wù)之首，去產(chǎn)能在中國早已成為“進(jìn)行時”,。然而,，近日有外媒報道指出，2015年中國永久關(guān)閉的鋼鐵廠不及整體鋼鐵產(chǎn)能的2%,，而同一時期,，有1/3左右的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，進(jìn)而擔(dān)心中國去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢,，遇到了挑戰(zhàn),。

對此，專家表示,，化解過剩產(chǎn)能本身就是一個艱難的過程,，并非朝夕之功，而且中國去產(chǎn)能會全面綜合考慮市場自身規(guī)律,、新舊經(jīng)濟(jì)動力交接與社會民生保障等諸多因素,，不可能僅僅以壓減多少產(chǎn)能、倒閉多少企業(yè)作為簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn),。

“囚徒困境”需破解

在博弈論中,，“囚徒困境”的故事十分著名。在合作對兩個囚徒都有利的背景下,，個體理性往往戰(zhàn)勝了集體理性,，不合作反而成為每個人的最終選項。如今,，在很多產(chǎn)能過剩行業(yè)中,，盡管幾乎所有企業(yè)都明白只有一起去產(chǎn)能才能救活整個行業(yè)，但每家企業(yè)都希望別人先減產(chǎn),，自己能堅持到最后甚至借機擴(kuò)大“地盤兒”,。

資料顯示，目前,，我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸,，產(chǎn)能利用率不足67%。而國際上通常認(rèn)為,，粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平,。按此推算,，我國粗鋼產(chǎn)能應(yīng)壓減至10億噸左右。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海在接受記者采訪時分析,，一方面,，轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，發(fā)力固定資產(chǎn)投資成為政府“穩(wěn)增長”的逆周期調(diào)控手段,，而這將帶動國內(nèi)相當(dāng)數(shù)量鋼鐵,、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能的需求,；另一方面,，我國很多過剩產(chǎn)能企業(yè)在環(huán)保、安全生產(chǎn),、土地利用等方面其實均已符合國家標(biāo)準(zhǔn),，難以通過嚴(yán)格執(zhí)法來壓縮，因此不少企業(yè)才會一直挺著,，希望熬過去,。

“加快去產(chǎn)能步伐最重要的是利用市場倒逼機制，對經(jīng)營機制靈活的民營企業(yè)其實不必干涉,，主要應(yīng)從行政支持因素較多的國企入手,，減少對過剩產(chǎn)能行業(yè)國企的資源傾斜，鼓勵其帶頭壓減產(chǎn)能,?！痹谡劶叭绾位膺@一困境時，曹建海說,。

去舊育新要并重

那么,，中國去產(chǎn)能的節(jié)奏是否應(yīng)該像外媒所期望的那樣越快越好呢？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為,，化解過剩產(chǎn)能是一項十分復(fù)雜的工作,，具有長期性,、持久性和反復(fù)性,。美國、歐洲,、日本等經(jīng)濟(jì)體化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年,，中國要壓減的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述國家，難度可想而知,。因此,，應(yīng)該有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能太急于求成,。

應(yīng)該看到,，中國去產(chǎn)能是一個資源和要素重新優(yōu)化配置的過程,，產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是供給結(jié)構(gòu)矛盾的突出。拿玻璃行業(yè)來說,，我國普通平板玻璃嚴(yán)重過剩,，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占比卻偏低，仍處在價值鏈低端和從屬地位,，高端產(chǎn)品供應(yīng)能力不足,，部分高端汽車、高速列車和飛機用超硬玻璃等仍需進(jìn)口,。

由此可見,，去產(chǎn)能的內(nèi)涵十分豐富，不僅包含壓減原有過剩產(chǎn)能,，還包括原有產(chǎn)能改造升級,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等諸多方面。即便單純以壓減產(chǎn)能數(shù)量來看,，今年1—5月份我國原煤產(chǎn)量同比下降8.4%,，粗鋼產(chǎn)量下降1.4%，中國去產(chǎn)能的步伐也算不上慢,。

事實上,，產(chǎn)能過剩行業(yè)在“去舊”的同時也在發(fā)力“育新”。例如,，近兩年來,，海內(nèi)外頁巖氣領(lǐng)域用戶對高強連續(xù)油管需求量快速增長，但該油管生產(chǎn)工藝復(fù)雜,，對生產(chǎn)控制的要求很高,，國內(nèi)外鮮有鋼廠能夠生產(chǎn)。對此,，寶鋼集團(tuán)針對用戶需求,，創(chuàng)新冶金方案和工藝技術(shù)，在實驗室多輪試驗基礎(chǔ)上,，成功試制出超高強連續(xù)油管用鋼CT130,，及時搶占了這一市場。

“去產(chǎn)能應(yīng)尤其重視發(fā)揮市場作用,。政府在穩(wěn)增長時也需要注意投資項目的必要性和經(jīng)濟(jì)效益,，不能盲目上項目，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)形成依賴,。長期來看,，政府還是要把更多精力放到科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育質(zhì)量提升等人力資本建設(shè)上來,?！辈芙êＬ嵝选?/p>

社會民生要托底

如果把去產(chǎn)能比作中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路上的一個彎道,，那么速度太慢會影響轉(zhuǎn)型進(jìn)展,，速度太快就可能危及行車安全，車子開不穩(wěn)也將有損乘客的感受,。

專家指出,，過剩產(chǎn)能企業(yè)不僅去產(chǎn)能壓力大，且其中不少國企用人制度又相對死板,，因此妥善安置好原有職工,、做好社會民生的托底工作，亦是保證去產(chǎn)能不出現(xiàn)“并發(fā)癥”和“后遺癥”的關(guān)鍵,。

在中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授曾湘泉看來,，雖然這次去產(chǎn)能需要安置的員工并不會像1998年那么多，但難度依然很大,。曾湘泉指出,，如果一個企業(yè)一次性裁員成千上萬人，這些職工涌到社會上之后議價的能力就會下降,，必然會形成收入和心理的落差,。因此，分區(qū)域,、分行業(yè),、逐步來釋放失業(yè)風(fēng)險是非常重要的。具體操作上,，政府應(yīng)出臺有效的就業(yè)服務(wù)措施,，如加大就業(yè)市場硬件和軟件的建設(shè)投入、啟動失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工程,、制定困難企業(yè)和員工再就業(yè)優(yōu)惠的稅收政策等,。

根據(jù)人社部估算，煤炭,、鋼鐵兩個行業(yè)化解產(chǎn)能的過程中將涉及180萬職工的分流安置,。可喜的是,，不少企業(yè)也在職工安置上下足了功夫,。例如，杭鋼為每位分流職工提供了內(nèi)退,、解除勞動合同、自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)輸出等12個選項,，這些分流安置渠道之間在經(jīng)濟(jì)利益上相對平衡,，避免職工選擇渠道單一和利益受損。