“是110嗎?我家水管漏水,請派人來修一下”“去××商場,怎么走”“警察叔叔,夜深人靜好無聊,你陪我說說話”……類似的110報警電話,每天都在發(fā)生,。

 

據(jù)了解,公安部已在全國公安機關開展為期3個月的減輕基層公安110接處警工作負擔專項治理,目標是大幅度減少110報警服務臺受到惡意報警,、擾警數(shù)量。

 

記者近日采訪遼寧大連,、江蘇蘇州、江西宜春3地警方了解到,當前,大量110非警務報警不僅占用有限的資源,可能耽誤打擊犯罪和處置突發(fā)事件,警方因職權所限無法解決問題引發(fā)群眾不滿,一定程度上也影響了警民關系,。

 

大量無效報警影響警務工作

 

5月18日零時,江蘇省蘇州市110接到一名男子報警稱:飛機多次從其頭頂飛過,嚴重擾民,不過一打110電話,飛機就飛走了,。

 

這種讓人哭笑不得的無效報警,接警員早已習以為常。蘇州市公安局指揮中心副主任趙江說,近年來,蘇州110警情呼入量逐年上升,無效報警占比始終在40%左右,。

 

2015年,蘇州市區(qū)共接到110報警343.7萬余起,其中有效警情202.2萬余起,占58.8%,。大量無效報警主要包括重復報警、各類咨詢,、騷擾電話等,其中騷擾電話近2.8萬起,占總警情的0.8%,。

 

據(jù)了解,各地對無效報警的定義不盡相同,無效報警占比差別較大。今年1月至5月,遼寧省大連市公安局指揮中心共接到110報警36.5萬余起,有效警情28.1萬多起,占比77.1%,；江西省宜春市公安機關接報110警情近47.1萬起,有效警情僅7.6萬余起,占比16.2%,。

 

宜春市公安局指揮中心主任龔俊卿說,無效報警中,奇葩報警、騷擾報警占半數(shù),。大量無效報警使得基層民警疲于奔命,、顧此失彼,相對弱化了公安本職工作。

 

趙江說:“早,、中,、晚3個時間段是蘇州110呼入高峰期,報警電話會出現(xiàn)排隊現(xiàn)象,大量無效報警占用了寶貴的通信資源,可能耽誤緊急警情的接收處置?！?/p>

 

讓大連市公安局指揮中心副主任文超頗為擔憂的是,不少報警人陷入“110是萬能的”“有事情找警察都能解決”的誤區(qū),接警員接到非警情類報警,告知報警人聯(lián)系相關部門解決,部分報警人認為公安機關在推諉,、不作為,影響了警民關系和執(zhí)法公信力,。

 

清華大學法學院教授余凌云直言,公安機關處置大量非警務活動,勢必影響到公安機關維護治安秩序、打擊違法犯罪的主業(yè),。目前,這種危害已經(jīng)顯現(xiàn),。

 

“宣傳+打擊”減少惡意報警

 

老百姓將鑰匙忘家里了,打110要求民警前來幫忙。民警趕到后,提議老百姓請開鎖公司來開鎖,由于開鎖公司要收費,老百姓不愿意,要求民警爬水管進二樓窗戶開門,否則就要投訴,。民警擔心投訴影響業(yè)績,只得爬水管,意外失足受傷,。

 

余凌云在東北某市調研警務工作時了解到的這起真實案例,對他觸動很大。他說:“減少110非警務報警,不僅要加大宣傳讓老百姓了解110工作,也需要地方公安機關改革相關考核制度,?！?/p>

 

據(jù)了解,為減少惡意報警、擾警數(shù)量,宜春市公安局制定了110接處警實施細則,明確110受理報警范圍,從接警,、指揮調度,、處警和警情錄入反饋等各個環(huán)節(jié)入手,全面規(guī)范接處警工作。

 

大連市公安局修改110接處警工作規(guī)范,進一步明確110受理報警范圍,并將非警務類警情,、惡意投訴及經(jīng)查不屬實舉報投訴,從考核體系中剔除,。

 

各地公安加大宣傳力度,借助每年1月的“110宣傳日”開展集中宣傳活動,通過走上街頭面對面與群眾互動、廣播電視報紙,、微博微信等多種形式,宣傳110工作,努力讓群眾認識110,正確撥打110,。

 

文超介紹說,大連市公安局通過“空中110”廣播節(jié)目,每天由當班接警員在固定時間段播報當天發(fā)生的真實案例,讓公眾了解110實時工作情況；通過組織110宣講讓群眾了解什么是110,、何時可以撥打110,。

 

對于惡意撥打110的騷擾電話,各地警方均明確,情節(jié)較輕的批評教育,情節(jié)嚴重的依照治安管理處罰法處理。

 

余凌云認為,在當前110無效報警大量存在的情況下,要對撥打110泄憤,、辱罵民警等騷擾者以及謊報警情造成一定后果的人員加大處罰力度,及時向社會公布典型案例,以起到警示作用,。

 

非警務報警分流至其他部門

 

現(xiàn)行人民警察法第21條規(guī)定,人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處于其他危難情形,應當立即救助,；對公民提出解決糾紛的要求,應當給予幫助,；對公民的報警案件,應當及時查處。人民警察應當積極參加搶險救災和社會公益工作,。

 

余凌云認為,大量110非警務報警的存在,問題就出在人民警察法第21條規(guī)定的警察職責不明確,又特別強調服務理念,導致很多群眾不管什么問題都來找警察解決,。

 

余凌云強調,不是說不要服務群眾,對群眾的困難不管不問,而是要有度。很多國家都在提倡社會服務以改善警察與市民的關系,比如英國,但也要明確社會服務不能影響警察主業(yè),“執(zhí)勤民警碰到問路的群眾,可以指路,但絕不能陪同前往”,。

 

余凌云正在參與人民警察法修改工作,他建議,在人民警察法中明確警察職責和警務活動范圍,用列舉式和兜底條款的方式明確什么是非警務活動,。公安機關要在干好主業(yè),履行好職責的前提下,力所能及地服務群眾。

 

據(jù)了解,為服務好群眾,同時減少對警務工作的影響,蘇州建立110社會聯(lián)動機制,建立110報警服務臺與12345便民服務中心對接機制,對非警務報警,按照公安統(tǒng)一接報,相關職能部門分別辦理的原則,通知相關聯(lián)動單位及時處理,。目前,與110聯(lián)動的單位達49家,。

 

鑒于110資源有限,趙江建議蘇州市民,非公安職責范圍內、非緊急類的警情,可以直接撥打12345,以減少110報警的堵塞排隊。

 

目前,大連公安局,、宜春公安局等均在謀劃積極推進建立依托政府平臺,各職能部門按照管轄職責分流處理各類求助的社會聯(lián)動機制,確保非警務類警情及時科學合理分流,。

 

余凌云頗為贊同這一做法。他說,以前110作為統(tǒng)一受理電話,還有出現(xiàn)網(wǎng)絡擁堵,、電話被打爆的顧慮,；隨著信息技術的發(fā)展,受理事項能夠做到快速分流處置,可以讓110電話發(fā)揮更大的功能。

 

據(jù)了解,公安部開展減輕基層公安110接處警工作負擔專項治理以來,一些地方已初見成效,。今年5月,大連市公安局指揮中心共接到110報警4.5萬余起,非警務類警情2209起,占比4.9%,同比下降28.5%,。

 

打心眼里支持為110減負

 

□ 警察講述

 

王永輝(河北省石家莊市公安局西清綜合警務服務站民警):去年12月31日凌晨5點多鐘,我們警務站接到市局110指揮中心出警任務,值班民警開車到達報警地點后,報警人竟然說:“我在家睡不著,出來遛彎走累了,所以報警讓你們把我送回家?！?/p>

 

類似這樣的“奇葩報警”,日常工作中已經(jīng)司空見慣,。盡管110指揮中心已經(jīng)對報警進行了過濾,但派到基層公安機關的警情中仍有很大一部分屬于無效警情。

 

本就極其有限的警力就這樣被浪費了,之前很長一段時間里,我們警務站百分之六七十的警力都為無效警情而奔波,。好在今年5月1日起,河北省110報警服務平臺不再受理非警務報警電話了,。

 

之所以110啥事兒都管,很大程度上在于110的職能范圍法律一直沒有明確界定,公安部2003年制定的110接處警工作規(guī)則部分內容缺乏可操作性和強制效力。現(xiàn)在河北省明確了警務事項和非警務事項的范圍和內容,公安部又出臺文件要求減輕基層公安機關110接處警工作負擔,我們打心眼里支持,。

 

110減負一個多月以來,基層民警感到,無效警情和“奇葩報警”有所下降,相關舉措起到了一定效果,。比如過去每天會因為停車堵道而接到大量的挪車報警,甚至有民警不得不自己鉆研出一套及時聯(lián)系車主的辦法。現(xiàn)在,經(jīng)過公安部門和其他公共服務機構協(xié)調,已經(jīng)有專門的熱線電話受理挪車業(yè)務,再也不用警察為之費神了,。

 

雖然為110和基層民警減負取得一些效果,但無效警情還沒有完全消除,工作中還會遇到不少買賣糾紛,、勞務糾紛等的報警。

 

前幾天,我們警務站接到一個出警任務,一家公司拖欠職工工資,。110指揮中心接警后告訴報警群眾,欠薪問題應該找勞動監(jiān)察部門解決,可報警群眾說已經(jīng)找過勞動監(jiān)察部門了,那邊不管,讓報警解決,。經(jīng)反復溝通解釋之后,他們才同意繼續(xù)向勞動監(jiān)察部門反映。

 

我感覺,在群眾觀念和其他政府部門的工作狀況沒有得到改善之前,一個文件規(guī)定所起的作用畢竟有限,。由于老百姓對公安機關無比信任以及“有困難找警察”的觀念,當他們在其他政府部門遭到推諉后,肯定會第一時間想到110,這就需要加強公眾宣傳教育,教育廣大群眾正確使用撥打110,爭取社會各界理解支持。同時,其他政府部門要行動起來,承擔起自己的責任,。