“是110嗎?我家水管漏水,請(qǐng)派人來修一下”“去××商場(chǎng),怎么走”“警察叔叔,夜深人靜好無聊,你陪我說說話”……類似的110報(bào)警電話,每天都在發(fā)生,。

據(jù)了解,公安部已在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展為期3個(gè)月的減輕基層公安110接處警工作負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理,目標(biāo)是大幅度減少110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受到惡意報(bào)警、擾警數(shù)量,。

記者近日采訪遼寧大連,、江蘇蘇州、江西宜春3地警方了解到,當(dāng)前,大量110非警務(wù)報(bào)警不僅占用有限的資源,可能耽誤打擊犯罪和處置突發(fā)事件,警方因職權(quán)所限無法解決問題引發(fā)群眾不滿,一定程度上也影響了警民關(guān)系,。

大量無效報(bào)警影響警務(wù)工作

5月18日零時(shí),江蘇省蘇州市110接到一名男子報(bào)警稱:飛機(jī)多次從其頭頂飛過,嚴(yán)重?cái)_民,不過一打110電話,飛機(jī)就飛走了,。

這種讓人哭笑不得的無效報(bào)警,接警員早已習(xí)以為常。蘇州市公安局指揮中心副主任趙江說,近年來,蘇州110警情呼入量逐年上升,無效報(bào)警占比始終在40%左右,。

2015年,蘇州市區(qū)共接到110報(bào)警343.7萬余起,其中有效警情202.2萬余起,占58.8%,。大量無效報(bào)警主要包括重復(fù)報(bào)警,、各類咨詢、騷擾電話等,其中騷擾電話近2.8萬起,占總警情的0.8%,。

據(jù)了解,各地對(duì)無效報(bào)警的定義不盡相同,無效報(bào)警占比差別較大,。今年1月至5月,遼寧省大連市公安局指揮中心共接到110報(bào)警36.5萬余起,有效警情28.1萬多起,占比77.1%；江西省宜春市公安機(jī)關(guān)接報(bào)110警情近47.1萬起,有效警情僅7.6萬余起,占比16.2%,。

宜春市公安局指揮中心主任龔俊卿說,無效報(bào)警中,奇葩報(bào)警,、騷擾報(bào)警占半數(shù)。大量無效報(bào)警使得基層民警疲于奔命,、顧此失彼,相對(duì)弱化了公安本職工作,。

趙江說:“早、中,、晚3個(gè)時(shí)間段是蘇州110呼入高峰期,報(bào)警電話會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象,大量無效報(bào)警占用了寶貴的通信資源,可能耽誤緊急警情的接收處置,。”

讓大連市公安局指揮中心副主任文超頗為擔(dān)憂的是,不少報(bào)警人陷入“110是萬能的”“有事情找警察都能解決”的誤區(qū),接警員接到非警情類報(bào)警,告知報(bào)警人聯(lián)系相關(guān)部門解決,部分報(bào)警人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在推諉,、不作為,影響了警民關(guān)系和執(zhí)法公信力,。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云直言,公安機(jī)關(guān)處置大量非警務(wù)活動(dòng),勢(shì)必影響到公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序、打擊違法犯罪的主業(yè),。目前,這種危害已經(jīng)顯現(xiàn),。

“宣傳+打擊”減少惡意報(bào)警

老百姓將鑰匙忘家里了,打110要求民警前來幫忙,。民警趕到后,提議老百姓請(qǐng)開鎖公司來開鎖,由于開鎖公司要收費(fèi),老百姓不愿意,要求民警爬水管進(jìn)二樓窗戶開門,否則就要投訴,。民警擔(dān)心投訴影響業(yè)績(jī),只得爬水管,意外失足受傷。

余凌云在東北某市調(diào)研警務(wù)工作時(shí)了解到的這起真實(shí)案例,對(duì)他觸動(dòng)很大,。他說:“減少110非警務(wù)報(bào)警,不僅要加大宣傳讓老百姓了解110工作,也需要地方公安機(jī)關(guān)改革相關(guān)考核制度,。”

據(jù)了解,為減少惡意報(bào)警,、擾警數(shù)量,宜春市公安局制定了110接處警實(shí)施細(xì)則,明確110受理報(bào)警范圍,從接警,、指揮調(diào)度、處警和警情錄入反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,全面規(guī)范接處警工作,。

大連市公安局修改110接處警工作規(guī)范,進(jìn)一步明確110受理報(bào)警范圍,并將非警務(wù)類警情,、惡意投訴及經(jīng)查不屬實(shí)舉報(bào)投訴,從考核體系中剔除。

各地公安加大宣傳力度,借助每年1月的“110宣傳日”開展集中宣傳活動(dòng),通過走上街頭面對(duì)面與群眾互動(dòng),、廣播電視報(bào)紙,、微博微信等多種形式,宣傳110工作,努力讓群眾認(rèn)識(shí)110,正確撥打110。

文超介紹說,大連市公安局通過“空中110”廣播節(jié)目,每天由當(dāng)班接警員在固定時(shí)間段播報(bào)當(dāng)天發(fā)生的真實(shí)案例,讓公眾了解110實(shí)時(shí)工作情況,；通過組織110宣講讓群眾了解什么是110,、何時(shí)可以撥打110。

對(duì)于惡意撥打110的騷擾電話,各地警方均明確,情節(jié)較輕的批評(píng)教育,情節(jié)嚴(yán)重的依照治安管理處罰法處理,。

余凌云認(rèn)為,在當(dāng)前110無效報(bào)警大量存在的情況下,要對(duì)撥打110泄憤,、辱罵民警等騷擾者以及謊報(bào)警情造成一定后果的人員加大處罰力度,及時(shí)向社會(huì)公布典型案例,以起到警示作用。

非警務(wù)報(bào)警分流至其他部門

現(xiàn)行人民警察法第21條規(guī)定,人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形,應(yīng)當(dāng)立即救助,；對(duì)公民提出解決糾紛的要求,應(yīng)當(dāng)給予幫助,；對(duì)公民的報(bào)警案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作,。

余凌云認(rèn)為,大量110非警務(wù)報(bào)警的存在,問題就出在人民警察法第21條規(guī)定的警察職責(zé)不明確,又特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念,導(dǎo)致很多群眾不管什么問題都來找警察解決,。

余凌云強(qiáng)調(diào),不是說不要服務(wù)群眾,對(duì)群眾的困難不管不問,而是要有度。很多國(guó)家都在提倡社會(huì)服務(wù)以改善警察與市民的關(guān)系,比如英國(guó),但也要明確社會(huì)服務(wù)不能影響警察主業(yè),“執(zhí)勤民警碰到問路的群眾,可以指路,但絕不能陪同前往”,。

余凌云正在參與人民警察法修改工作,他建議,在人民警察法中明確警察職責(zé)和警務(wù)活動(dòng)范圍,用列舉式和兜底條款的方式明確什么是非警務(wù)活動(dòng),。公安機(jī)關(guān)要在干好主業(yè),履行好職責(zé)的前提下,力所能及地服務(wù)群眾。

據(jù)了解,為服務(wù)好群眾,同時(shí)減少對(duì)警務(wù)工作的影響,蘇州建立110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)與12345便民服務(wù)中心對(duì)接機(jī)制,對(duì)非警務(wù)報(bào)警,按照公安統(tǒng)一接報(bào),相關(guān)職能部門分別辦理的原則,通知相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位及時(shí)處理,。目前,與110聯(lián)動(dòng)的單位達(dá)49家,。

鑒于110資源有限,趙江建議蘇州市民,非公安職責(zé)范圍內(nèi)、非緊急類的警情,可以直接撥打12345,以減少110報(bào)警的堵塞排隊(duì),。

目前,大連公安局,、宜春公安局等均在謀劃積極推進(jìn)建立依托政府平臺(tái),各職能部門按照管轄職責(zé)分流處理各類求助的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保非警務(wù)類警情及時(shí)科學(xué)合理分流。

余凌云頗為贊同這一做法,。他說,以前110作為統(tǒng)一受理電話,還有出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵,、電話被打爆的顧慮；隨著信息技術(shù)的發(fā)展,受理事項(xiàng)能夠做到快速分流處置,可以讓110電話發(fā)揮更大的功能,。

據(jù)了解,公安部開展減輕基層公安110接處警工作負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理以來,一些地方已初見成效,。今年5月,大連市公安局指揮中心共接到110報(bào)警4.5萬余起,非警務(wù)類警情2209起,占比4.9%,同比下降28.5%。

打心眼里支持為110減負(fù)

□ 警察講述

王永輝(河北省石家莊市公安局西清綜合警務(wù)服務(wù)站民警):去年12月31日凌晨5點(diǎn)多鐘,我們警務(wù)站接到市局110指揮中心出警任務(wù),值班民警開車到達(dá)報(bào)警地點(diǎn)后,報(bào)警人竟然說:“我在家睡不著,出來遛彎走累了,所以報(bào)警讓你們把我送回家,?！?/p>

類似這樣的“奇葩報(bào)警”,日常工作中已經(jīng)司空見慣。盡管110指揮中心已經(jīng)對(duì)報(bào)警進(jìn)行了過濾,但派到基層公安機(jī)關(guān)的警情中仍有很大一部分屬于無效警情,。

本就極其有限的警力就這樣被浪費(fèi)了,之前很長(zhǎng)一段時(shí)間里,我們警務(wù)站百分之六七十的警力都為無效警情而奔波,。好在今年5月1日起,河北省110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)不再受理非警務(wù)報(bào)警電話了。

之所以110啥事兒都管,很大程度上在于110的職能范圍法律一直沒有明確界定,公安部2003年制定的110接處警工作規(guī)則部分內(nèi)容缺乏可操作性和強(qiáng)制效力?，F(xiàn)在河北省明確了警務(wù)事項(xiàng)和非警務(wù)事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容,公安部又出臺(tái)文件要求減輕基層公安機(jī)關(guān)110接處警工作負(fù)擔(dān),我們打心眼里支持,。

110減負(fù)一個(gè)多月以來,基層民警感到,無效警情和“奇葩報(bào)警”有所下降,相關(guān)舉措起到了一定效果。比如過去每天會(huì)因?yàn)橥＼嚩碌蓝拥酱罅康呐曹噲?bào)警,甚至有民警不得不自己鉆研出一套及時(shí)聯(lián)系車主的辦法?，F(xiàn)在,經(jīng)過公安部門和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),已經(jīng)有專門的熱線電話受理挪車業(yè)務(wù),再也不用警察為之費(fèi)神了,。

雖然為110和基層民警減負(fù)取得一些效果,但無效警情還沒有完全消除,工作中還會(huì)遇到不少買賣糾紛、勞務(wù)糾紛等的報(bào)警,。

前幾天,我們警務(wù)站接到一個(gè)出警任務(wù),一家公司拖欠職工工資,。110指揮中心接警后告訴報(bào)警群眾,欠薪問題應(yīng)該找勞動(dòng)監(jiān)察部門解決,可報(bào)警群眾說已經(jīng)找過勞動(dòng)監(jiān)察部門了,那邊不管,讓報(bào)警解決。經(jīng)反復(fù)溝通解釋之后,他們才同意繼續(xù)向勞動(dòng)監(jiān)察部門反映,。

我感覺,在群眾觀念和其他政府部門的工作狀況沒有得到改善之前,一個(gè)文件規(guī)定所起的作用畢竟有限,。由于老百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)無比信任以及“有困難找警察”的觀念,當(dāng)他們?cè)谄渌块T遭到推諉后,肯定會(huì)第一時(shí)間想到110,這就需要加強(qiáng)公眾宣傳教育,教育廣大群眾正確使用撥打110,爭(zhēng)取社會(huì)各界理解支持,。同時(shí),其他政府部門要行動(dòng)起來,承擔(dān)起自己的責(zé)任。