近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》）,。專家表示,，積極推行法律顧問、公職律師制度,，對推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度作出了具體安排部署,，對于全面深化改革、全面依法治國,，堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有重要意義,。

明確規(guī)定職責(zé)權(quán)利義務(wù)　為依法履職提供“主心骨”

國家行政學(xué)院教授韓春暉表示，《意見》對在黨政機(jī)關(guān),、國有企業(yè)事業(yè)單位等推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面闡述，特別是對在行政機(jī)關(guān)建立健全法律顧問,、公職律師制度,，哪些行政主體要配備法律顧問、設(shè)立公職律師,，法律顧問,、公職律師應(yīng)當(dāng)具備哪些條件、履行哪些職責(zé),、具有什么權(quán)利義務(wù)等都作了明確規(guī)定,。

中國證監(jiān)會是中央國家機(jī)關(guān)公職律師首批試點(diǎn)單位之一，自2004年起,，有3批,、超500名監(jiān)管干部通過司法部的審核，成為公職律師,，證監(jiān)會法律部副主任劉輔華即是其中一員,。

“公職律師既是黨政機(jī)關(guān)的工作人員，又是律師,，但首先是國家公職人員,。這要求公職律師應(yīng)當(dāng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律,?！眲⑤o華說。

他還表示,，《意見》明確了公職律師的地位及權(quán)利義務(wù),。明確規(guī)定，公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見,、閱卷,、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證,、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，這將為公職律師代表所在單位從事律師法律服務(wù)提供重要保障。《意見》還確立了保障公職律師作用發(fā)揮的“硬約束”機(jī)制,，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任追究機(jī)制,。這無疑為公職律師依法履行職責(zé)提供了“主心骨”。

有助提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平　防止權(quán)力濫用

全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,。領(lǐng)導(dǎo)干部既要按照中央要求做尊法學(xué)法守法用法的模范,，也要善于發(fā)揮法律顧問、公職律師,、公司律師的參謀助手作用,。

《意見》提出，在討論,、決定重大事項(xiàng)之前應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問,、公職律師意見；起草,、論證法律法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿時應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問,、公職律師參加或者聽取其法律意見；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問,、公職律師意見而未聽取,，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法的事項(xiàng),，不得提交討論,、作出決定。同時,，還規(guī)定了因違反上述規(guī)定造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的,，要依法追究行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。

國務(wù)院法制辦政府法制研究中心主任李明征表示,，積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度,，有利于不斷革除體制機(jī)制弊端,，更好地把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理和社會治理的效能，提高制度執(zhí)行的能力和水平,，同時也是形成有力的法治保障體系的重要內(nèi)容之一,，而且有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策,、依法決策的水平,，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用,，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生,。

積極主動擔(dān)任法律顧問 協(xié)調(diào)配合公職公司律師

“《意見》為拓展社會律師法律服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)揮律師工作在服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中的職能作用,，提供了政策依據(jù),?！敝腥A全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務(wù)所律師呂紅兵表示,。

那么,，社會律師如擔(dān)任政府法律顧問應(yīng)具備哪些條件？

呂紅兵認(rèn)為,，應(yīng)該做到“四個必須”,，即：必須牢記使命，必須素質(zhì)過硬,，必須忠實(shí)勤勉,，必須發(fā)揮合力。

第一,，《意見》開宗明義強(qiáng)調(diào),，推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的指導(dǎo)思想在于“提高依法執(zhí)政,、依法行政,、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平,，促進(jìn)依法辦事”,。因此，社會律師如擔(dān)任政府法律顧問,，應(yīng)切實(shí)服務(wù)依法行政,、切實(shí)服務(wù)公共利益、切實(shí)服務(wù)公平正義,。擔(dān)任企業(yè)尤其是國有企業(yè)法律顧問,，重在防范與化解法律風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)公司依法運(yùn)營,，在擔(dān)任“服務(wù)者”的同時擔(dān)當(dāng)“把關(guān)人”,。

第二，政府法律事務(wù)頭緒眾多,，事務(wù)繁雜,，涉及面廣，時間緊急,，新事項(xiàng)層出不窮,，老問題盤根錯節(jié)，其復(fù)雜性,、專業(yè)性,、艱難性對社會律師提出了一個又一個新課題。《意見》對擔(dān)任外聘法律顧問的社會律師提出了“政治素質(zhì)高”,，“具有良好職業(yè)道德和社會責(zé)任感”,，“具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)”等條件,，可謂在政治素質(zhì)及專業(yè)水準(zhǔn)上提出了更高標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)要求。

第三,，社會律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)法律顧問,，在履職過程中的行為帶有一定的“公務(wù)性”，所以要做遵守法律,、恪守道德的模范,，兩袖清風(fēng)，清正廉潔,，不謀私利,，保守秘密，守住底線,，不逾紅線,。在“廉政”的同時，還應(yīng)“勤政”,，不僅“招之能來”,，“來之能戰(zhàn)”，而且“主動行為”,，“能動作為”,。既為政府法律風(fēng)險(xiǎn)防范“保駕護(hù)航”，也為政府依法科學(xué)決策“建言獻(xiàn)策”,。

最后,，在工作中，社會律師要有“團(tuán)隊(duì)”精神,、“隊(duì)伍”意識,。

例如“專”“律”合力,。在政府外聘法律顧問中,，有專家也有律師,，專家更顯“高大上”,，律師側(cè)重“接地氣”，專家與律師的合力則既“仰望天空”又“腳踏實(shí)地”,，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性與操作性的完美結(jié)合,。

再如“內(nèi)”“外”合力。政府“法制機(jī)構(gòu)人員”，依四中全會決定所言是“政府法律顧問隊(duì)伍”的“主體”,，其更能深刻體會政府的決策意圖,、意思表示、價(jià)值取向,，與社會律師的相對獨(dú)立性相得益彰,，正因如此，需要“內(nèi)外結(jié)合”,，齊心,、攜手、協(xié)力,、共建,。

同樣，企業(yè)經(jīng)營活動特殊性強(qiáng),、復(fù)雜性多,，俗話說“隔行如隔山”，社會律師的經(jīng)濟(jì),、企業(yè),、產(chǎn)業(yè)等知識與經(jīng)歷背景相對弱化，具有一定的局限性,，因此需要公司律師的協(xié)同作戰(zhàn),，互補(bǔ)短板，以最大程度地滿足企業(yè)合法運(yùn)營,、持續(xù)發(fā)展的市場化需求,。