隨著越來越多的扶貧項(xiàng)目和資金下?lián)艿交鶎?，?dāng)前發(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)上升,。記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方基層干部特別是村組干部頻頻將“黑手”伸向扶貧領(lǐng)域,，使脫貧對(duì)象的“獲得感”被嚴(yán)重剝奪,。除了虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等涉腐基層干部慣用的違法手段外,，一些“非典型”的“回扣式”腐敗,，正在成為基層干部蠶食群眾利益的新變種，即“給你爭(zhēng)取一碗肉,，你得讓我喝口湯”,。

多地檢察機(jī)關(guān)工作人員反映，相較于扶貧領(lǐng)域公職人員的職務(wù)犯罪,，對(duì)人數(shù)更多,、范圍更大的村組干部“微腐敗”，懲處起來掣肘頗多,，力度也顯不足,。

扶貧資金被當(dāng)成“唐僧肉”

廣西一些受訪紀(jì)檢干部說，他們?cè)诓檗k案件過程中發(fā)現(xiàn),，不少村干部認(rèn)為,，申報(bào)扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目很辛苦，從資金里抽取一些“回扣”理所應(yīng)當(dāng),，把扶貧資金當(dāng)成了“唐僧肉”。

記者近日在中部地區(qū)一國(guó)家級(jí)貧困縣下鄉(xiāng)時(shí),，有村民反映,，2014年，該村以42戶村民名義申報(bào)了一個(gè)茶葉種植的扶貧項(xiàng)目,，種植規(guī)模為222畝,，項(xiàng)目資金44萬元，按照政策,，75%的資金要分配到戶,。而經(jīng)村民實(shí)地丈量,，項(xiàng)目實(shí)際面積不足20畝，且42戶村民中還有去世多年之人,。同時(shí),，發(fā)放到村民一卡通的資金第二天就被村里套走，村民每戶只拿到200元,，項(xiàng)目至今仍未實(shí)施,。

據(jù)了解，虛報(bào)冒領(lǐng),、截留挪用,，在當(dāng)前扶貧領(lǐng)域是涉腐基層干部慣用的違法手段?！敖陙聿檗k的扶貧領(lǐng)域腐敗案件,，主要發(fā)生在惠農(nóng)專項(xiàng)資金、退耕還林補(bǔ)貼,、低保發(fā)放等領(lǐng)域,，有的干部‘雁過拔毛’，貪婪程度令人震驚,?！标兾魇∩疥?yáng)縣檢察院副檢察長(zhǎng)席健康說，全縣有86項(xiàng)惠民補(bǔ)貼,，形式上雖然實(shí)現(xiàn)了“一卡通”,，但在申報(bào)環(huán)節(jié)仍存在漏洞。犯罪分子往往采取虛列名單,、偷刻印章,、復(fù)印村民身份證、冒領(lǐng)等方式,，或在申請(qǐng)審批過程中“吃拿卡要”,，犯罪形式也更加隱蔽。

西部地區(qū)一設(shè)區(qū)市檢察院反貪局負(fù)責(zé)人告訴記者,，他們?cè)檗k當(dāng)?shù)氐囊黄鸢讣?，一?guó)家級(jí)貧困縣申請(qǐng)了100萬元資金為一個(gè)村修橋，經(jīng)各級(jí)干部層層截留,，最后真正用于工程的竟然只剩下7萬元,。

除此之外，多地群眾反映,，要獲得一些幫扶,，必須通過村干部的申報(bào)，訴求才能上達(dá),，往往不得不依附于后者,，滿足對(duì)方的索賄要求,。

廣西博白縣近期查處的一起案例中，新田鎮(zhèn)百岸村原村支書藍(lán)元雄在幫助群眾申報(bào)農(nóng)村改廁項(xiàng)目時(shí),，按每戶50至100元的額度收取好處費(fèi)共1.27萬元,。陜西省山陽(yáng)縣十里鋪鎮(zhèn)一村主任為村民申請(qǐng)低保后，困難群眾來領(lǐng)取時(shí),，先要交500元的好處費(fèi),，否則“一律免談”。

記者近期在陜西關(guān)中地區(qū)某縣采訪時(shí),，一位農(nóng)村低保戶反映,，村主任找到他索要數(shù)百元費(fèi)用，理由是“為你辦低保跑前跑后,，你不給報(bào)銷個(gè)路費(fèi),？”“村干部不幫著申報(bào)，咱連低保都吃不上,，給就給吧,！”該村民無奈地說。

個(gè)別手握扶貧項(xiàng)目和資金的權(quán)力部門負(fù)責(zé)人,，更是明目張膽地將手中的“自由裁量權(quán)”變現(xiàn)謀利,。已被提起公訴的江西省分宜縣扶貧和移民局原局長(zhǎng)龔平供述，每年除固定的扶貧資金外,，省里下?lián)艿臄?shù)百萬元經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金由該局自主安排,。為獲得這筆款項(xiàng)，當(dāng)?shù)?2名村支書累計(jì)向他“進(jìn)貢”32萬余元,。

一位村支書告訴記者,，他們之所以熱衷向龔平爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金，一方面是因?yàn)闋?zhēng)取到項(xiàng)目后可以加強(qiáng)村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，另一方面則是因?yàn)橐泼耥?xiàng)目的驗(yàn)收,，雖然縣移民局要求項(xiàng)目要做到100%，但實(shí)際上只要做到七八成就可以通過,，剩余的錢就成了村里的開支,。

此外，部分基層干部還存在“優(yōu)親厚友”行為,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，一些地方在發(fā)放低保過程中，有基層干部利用手中的權(quán)力照顧親屬,，大搞“人情保”“關(guān)系?！?，搞“利益集團(tuán)”,。發(fā)放危房改造、農(nóng)村改廁,、義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助等時(shí),，不從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不符合條件的親屬,，“創(chuàng)造條件”也要給親屬,，對(duì)符合條件的其他群眾卻視而不見。

記者在安徽省金寨縣采訪了解到,，該縣白塔畈鎮(zhèn)光慈村黨總支書記王孝華存在違規(guī)辦理低保,、優(yōu)親厚友問題。經(jīng)查,，2009年至2015年3月,，王孝華利用職務(wù)之便，違反有關(guān)規(guī)定為其父母辦理低保,，先后騙取低保補(bǔ)助款1.63萬元,。

扶貧公事成個(gè)別村干部“私家事”

由于村級(jí)民主監(jiān)督不到位，扶貧公事成了個(gè)別村干部的“私家事”,。記者在廣西多地采訪發(fā)現(xiàn),，依照申報(bào)扶貧領(lǐng)域資金的文件要求，申報(bào)人選需要首先經(jīng)村民主評(píng)議,、評(píng)審,。但實(shí)際上，不少村沒有做到民主決策,，該開的會(huì)沒有開,，大多數(shù)是由村“兩委”負(fù)責(zé)人說了算。一些惠民指標(biāo),、扶貧資金安排等,，少數(shù)村干部“私下一商量”就決定了，為暗箱操作,、優(yōu)親厚友埋下隱患,。

“國(guó)家的扶貧政策是真好，可底下的有些干部以權(quán)謀私,，讓中央的溫暖打了折扣,！”采訪中，記者不止一次聽到群眾如此反映,。

據(jù)了解,，政策宣傳不到位、村務(wù)公開不足,，使不少群眾對(duì)扶貧政策知之甚少,，即使被侵害利益也渾然不知,。記者在貴州省三穗縣滾馬村村委會(huì)看到，村里的陽(yáng)光民生監(jiān)督公示欄十分老舊,，“三資管理”“糧食直補(bǔ)”“項(xiàng)目建設(shè)”“臨時(shí)救助”等分欄下一片空曠,。

一些基層干部坦言，不少縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,，對(duì)惠民政策宣傳不夠,，認(rèn)為業(yè)務(wù)部門只需做好業(yè)務(wù)即可。在此情況下,，原本規(guī)定明確,、邊界清晰的惠農(nóng)政策，成了村組干部的“自由解釋權(quán)”,。

“許多案件其實(shí)沒有多少‘技術(shù)含量’,。”貴州省貴定縣第三紀(jì)工委書記羅華說,，但為何能得逞,？一個(gè)原因是扶貧項(xiàng)目量大面廣，政策宣傳不到位,，導(dǎo)致部分群眾不知情,。“以生態(tài)公益林補(bǔ)償款為例,，這本是國(guó)家生態(tài)保護(hù)的舉措之一,，在一些地方卻成為說不清、道不明的糊涂賬,，甚至淪為村干部侵占的‘財(cái)源’,。”他說,。

雖然國(guó)家有關(guān)扶貧領(lǐng)域資金制度的設(shè)計(jì)相對(duì)完善,，但基層卻時(shí)常出現(xiàn)審查人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行審核程序的情況。據(jù)了解,，以低保金發(fā)放為例,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往僅有1至2名干部對(duì)全鎮(zhèn)低保戶的資料審核把關(guān)，由于人手少力不從心,，導(dǎo)致低保戶的受理,、民主評(píng)議、入戶調(diào)查等工作多由村干部一手包辦,，為后者貪污,、虛報(bào)提供了便利。

江西省委第八巡視組巡視發(fā)現(xiàn)，在縣,、鄉(xiāng),、村一級(jí)，扶貧資金監(jiān)管缺失,，亂象叢生。有的違規(guī)向非貧困戶發(fā)放扶貧貸款貼息,，有的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格,，有的實(shí)施扶貧工程項(xiàng)目不規(guī)范，有的騙取扶貧資金,，部分基層干部在資金分配和使用過程中有以權(quán)謀私,、克扣貪污、收受賄賂的情況,。

與此同時(shí)，少數(shù)基層干部自我要求不嚴(yán)，工作不在狀態(tài),，責(zé)任意識(shí),、服務(wù)意識(shí)淡漠，因玩忽職守,、失職瀆職導(dǎo)致的扶貧資金監(jiān)管不到位屢有發(fā)生,。廣西武宣縣扶貧辦原主任覃圣巍任職期間，在開展貧困村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目工作中,，沒有認(rèn)真履行工作職責(zé),，給國(guó)家造成63萬元的重大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),，他還利用職務(wù)便利為他人謀取利益,，先后收受財(cái)物22.7萬元。

村民怕報(bào)復(fù)“敢怒不敢言”

記者發(fā)現(xiàn),，在不少地方,，迫于對(duì)基層干部的畏懼心理，群眾對(duì)發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象往往“敢怒不敢言”,，一方面縱容了腐敗現(xiàn)象,，另一方面也給辦案機(jī)關(guān)查處案件帶來困擾。

一些受訪群眾說,，在不少村子,，村干部都是所謂的“能人”“強(qiáng)人”，有的通過家族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力維系村組治理秩序,。整日“抬頭不見低頭見”,，辦事還要有求于他們，群眾便只好“睜一只眼閉一只眼”。還有的村民即便反映了情況,，當(dāng)有關(guān)部門去實(shí)地調(diào)查時(shí),，他們又不敢出面舉證。

陜西省商洛市反貪局副局長(zhǎng)劉建康說,，當(dāng)?shù)亟陙砼刑幍幕鶎痈刹扛瘮“讣?，由于涉案金額較小，逾八成最終被判處緩刑,。雖然是依法量刑,，但有的村干部卻因此有恃無恐，甚至揚(yáng)言“我就是個(gè)農(nóng)民,，看你還能把我降到哪里去,？”而對(duì)群眾而言，舉報(bào)的后果很有可能只是判處緩刑,，村干部回到村里毫發(fā)無傷,，有的還會(huì)打擊報(bào)復(fù)，村民只能忍氣吞聲,。

多位受訪紀(jì)檢干部坦言,，在目前反腐高壓態(tài)勢(shì)下，紀(jì)委和反貪部門普遍存在“案多人少”狀況,，尤其是不少村組干部“非黨員”和非公職人員的身份,，使黨紀(jì)國(guó)法難以約束和查處。同時(shí)由于村組干部腐敗案件人多,、取證難,、成案率低和不計(jì)入工作考核等因素，使一些紀(jì)檢干部辦案“有心無力”,。

陜西,、廣西不少基層反貪部門干部反映，近年來縣鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然得到加強(qiáng),，但全員辦案仍難以實(shí)現(xiàn),。基層紀(jì)檢監(jiān)察人員調(diào)整,、被上級(jí)部門抽調(diào)等較為頻繁,，一些人員業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少辦案經(jīng)驗(yàn),，這些都嚴(yán)重制約基層反腐和問責(zé)工作的深入開展,。

此外，法律界定存在分歧,，形成了監(jiān)管中的“模糊地帶”,。西部地區(qū)一位市級(jí)反貪局負(fù)責(zé)人說,，全國(guó)人大常委會(huì)和最高人民法院曾就村干部犯罪問題有一個(gè)立法解釋和兩個(gè)司法解釋，規(guī)定了村干部從事“社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理”“代征,、代繳稅款”等七類情況,，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，當(dāng)出現(xiàn)貪污,、挪用公款或受賄犯罪行為,，由檢察機(jī)關(guān)查辦。而當(dāng)前移民搬遷,、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理等腐敗高發(fā)領(lǐng)域卻不在七類情況之列,，這些領(lǐng)域的貪腐問題被歸為職務(wù)侵占范疇，由公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門監(jiān)管,，形成了檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的職能范圍的交叉。

“長(zhǎng)期以來形成的職能定位,，使公安機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)在刑事和治安案件上,，直接查辦村干部職務(wù)侵占案件力量不足，經(jīng)驗(yàn)也較為欠缺,?？梢哉f，農(nóng)村職務(wù)犯罪的情況很多,，檢察機(jī)關(guān)可管的卻比較少,，公安機(jī)關(guān)可管，但查辦的更少,?！币恍┗鶎铀痉C(jī)關(guān)干部坦言。

避免“微腐敗”須把好四關(guān)

基層干部群眾表示,，扶貧領(lǐng)域中的腐敗雖大多數(shù)額較小,，但這種“零距離腐敗”，關(guān)系到“十三五”末能否如期脫貧的頭等大事,。亟須以公開為“防腐劑”,，把好“四關(guān)”，以“零容忍”態(tài)度加大懲處力度,，保證脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”風(fēng)清氣正,。

首先，把好扶貧項(xiàng)目和資金的申報(bào),、規(guī)劃,、實(shí)施、驗(yàn)收“四關(guān)”,。江西省委第八巡視組建議,，把好“四關(guān)”，做到于法周全、于事簡(jiǎn)便,，從程序上減少扶貧資金滯留現(xiàn)象,，提高使用效率。加強(qiáng)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,，建立與市,、縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制,，對(duì)以權(quán)謀私,，截留、套取,、貪污扶貧資金的,，必須嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

其次,，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中村組干部腐敗高發(fā)現(xiàn)象，以公開為“防腐劑”,，切實(shí)推動(dòng)村務(wù)公開,，強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督。江西省會(huì)昌縣人民檢察院檢察官羅成建議,，進(jìn)一步抓好“三務(wù)”公開制度落實(shí),，健全“三務(wù)”公開目錄，加強(qiáng)督促檢查,，保障群眾對(duì)扶貧領(lǐng)域政策,、資金的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),。

再次,，強(qiáng)化抓早抓小，做到小過即問,、小錯(cuò)即糾,、防微杜漸。西安市委常委,、紀(jì)委書記楊鑫表示,，各級(jí)黨組織應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)來，對(duì)基層黨員干部嚴(yán)抓嚴(yán)管,。對(duì)那些觸碰黨規(guī)黨紀(jì)底線的,，要及時(shí)處理和糾偏，防止小錯(cuò)演變成大錯(cuò),。

最后,，夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度查處扶貧領(lǐng)域的腐敗。記者發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)實(shí)工作中,，真正插手扶貧等惠民資金的群體，大多數(shù)是村“兩委”干部和部分基層站所人員,，這些人是協(xié)助基層政府推進(jìn)工作落實(shí)的重要群體,，為使其更好工作，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府往往對(duì)他們的一些違紀(jì)違規(guī)行為視而不見,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與其同流合污,。

西安市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題不查處,、走過場(chǎng),、應(yīng)付了事、工作不力,、進(jìn)展緩慢,，甚至有案不查、瞞案不報(bào)的地方,、部門和單位，不僅應(yīng)追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，還要往上倒查,，追究上一級(jí)黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

貴定縣紀(jì)委副書記陳必勇建議,，建立健全對(duì)落實(shí)扶貧等惠民政策和資金的監(jiān)管考評(píng)機(jī)制,，簽訂責(zé)任書，定期檢查考評(píng),，考評(píng)結(jié)果要與政府部門績(jī)效,、干部晉升等獎(jiǎng)懲掛鉤，推動(dòng)各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門履職盡責(zé),。同時(shí),，以零容忍態(tài)度加大打擊力度，對(duì)影響惡劣的扶貧領(lǐng)域腐敗案件,，嚴(yán)格緩刑的適用范圍,，在法律范圍內(nèi)，適當(dāng)以輕刑替代緩刑,，發(fā)揮震懾作用,。