日前,，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)田水利條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,，明確了農(nóng)田水利工作的基本原則,，即發(fā)展農(nóng)田水利堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃,、因地制宜,、節(jié)水高效、建管并重,。

河海大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)邢鴻飛教授認(rèn)為,，《條例》的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)行、管理工作,，并有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長(zhǎng)效機(jī)制,，從而為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

據(jù)了解,，目前全國(guó)農(nóng)田灌溉有效面積9.68億畝,，這些旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的灌區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ),。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè),。近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入,，農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)總體向好,。但是，由于農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多,、薄弱環(huán)節(jié)多,、積累矛盾多，農(nóng)田水利建設(shè)組織難,、管理難等突出問(wèn)題亟待解決,。

“提高農(nóng)田水利規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位是保障農(nóng)田水利建設(shè)和管理健康發(fā)展的重要條件,。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授級(jí)高工李原園表示,，近年來(lái),，水利部門(mén)牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全國(guó)96%有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣編制完成了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,。但由于農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位不明,、一些地方存在無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,，也存在該建未建,、工程缺位的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，“《條例》的出臺(tái)確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用,。”

由于農(nóng)田水利具有基礎(chǔ)性,、公益性的特點(diǎn),，因而政府主導(dǎo)是農(nóng)田水利工作有序開(kāi)展的基石。政府既需要統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設(shè),，建好農(nóng)田水利“大動(dòng)脈”,，也需要鼓勵(lì)各方社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，暢通“毛細(xì)血管”,。邢鴻飛介紹,，《條例》中的政府主導(dǎo)原則，一是體現(xiàn)在明確了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和地位,；二是體現(xiàn)在規(guī)定了相關(guān)部門(mén)農(nóng)田水利建設(shè)管理的工作職責(zé),。

此外，水利部發(fā)展研究中心副主任研究員王冠軍表示,，我國(guó)農(nóng)田水利工程點(diǎn)多,、面廣、種類(lèi)繁多,，管理體制和機(jī)制差異較大,，應(yīng)以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，分類(lèi)完善農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制,。對(duì)于國(guó)有大中型農(nóng)田水利工程,，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行工程所有權(quán)人職責(zé)，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,、足額落實(shí)“兩費(fèi)”,。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程，要逐步明晰所有權(quán),、落實(shí)管護(hù)權(quán),、保障收益權(quán),，建立政府主導(dǎo)、各方參與的管理體制,，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,，確保工程有人用、有人管,、有錢(qián)管,、長(zhǎng)受益。