目前,官民發(fā)生了糾紛,在多數(shù)地方老百姓首選信訪,其次是訴訟,最后才是復(fù)議,。這就是俗稱的“大信訪、中訴訟,、小復(fù)議”,。

行政復(fù)議,是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)審核,、糾正下級(jí)機(jī)關(guān)的行政行為,是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制,。作為行政爭(zhēng)議的重要解決途徑,在各選項(xiàng)中長(zhǎng)期排名在最后,是因?yàn)槔习傩論?dān)心它“官官相護(hù)”。

山東省東營(yíng)市通過(guò)改革復(fù)議體制機(jī)制,讓這一現(xiàn)象得到了改觀,。在東營(yíng),公民解決行政爭(zhēng)議,選擇行政復(fù)議的連續(xù)三年超過(guò)了訴訟,。

2015年,東營(yíng)市政府本級(jí)審結(jié)復(fù)議案件470件。同期,該市兩級(jí)人民法院審結(jié)行政機(jī)關(guān)為被告的案件227件,。

是什么讓行政復(fù)議“官官相護(hù)”的痼疾在東營(yíng)得以改觀?東營(yíng)市政府法制辦主任李竹輝告訴記者,東營(yíng)有三招:一是改革復(fù)議體制機(jī)制,二是以公開(kāi)促公正,三是嚴(yán)格依法斷案,。

斷案完全按法律來(lái)

年近七旬的繆繼成,曾經(jīng)用了五年多的時(shí)間,用盡了各種救濟(jì)途徑:與行政機(jī)關(guān)協(xié)商,訴諸法院發(fā)起行政訴訟,信訪,致電行風(fēng)熱線等,也沒(méi)有解決自己的問(wèn)題。而直到從市長(zhǎng)熱線那里了解到行政復(fù)議并轉(zhuǎn)而求助于此后,他的訴求一個(gè)月就獲得滿足,。

東營(yíng)市政府法制辦副主任黃繼東與行政復(fù)議科科長(zhǎng)陳艷利如今已似他的親人,。對(duì)于到訪的他們,繆繼成沒(méi)有“民見(jiàn)官”的距離感,拉著他們的手問(wèn)長(zhǎng)問(wèn)短。

見(jiàn)到繆繼成時(shí),最先注意到的是他的那只貼著泛黃膏藥的右手,。如果稍加留意,會(huì)發(fā)現(xiàn)大拇指的甲蓋偏大,與其他四指放在一個(gè)畫面中很不協(xié)調(diào),。

1987年7月,東營(yíng)市林業(yè)局職工繆繼成在一次對(duì)接管線中,為救工友而自己受傷,永遠(yuǎn)失去了他的右手大拇指。對(duì)于這個(gè)將腳趾截下裝到自己手上已30余年的老人來(lái)說(shuō),他已經(jīng)習(xí)慣了這個(gè)不協(xié)調(diào)的搭配,。

“這個(gè)大拇指就起一個(gè)外形上完整的作用,不能用的,。”他和《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)起自己的遭遇很平靜,。因?yàn)閭谔帟r(shí)常疼痛,尤其是遇濕冷天氣時(shí),他的手便少不了與膏藥作伴,。

他每月都從林業(yè)局領(lǐng)取固定金額的傷殘撫恤金,這樣的慣例于2010年他退休時(shí)被打破,緣于他調(diào)到勝利油田工作。林業(yè)局認(rèn)為其編制,、工資及社保待遇已經(jīng)轉(zhuǎn)移到勝利油田,所以無(wú)法從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中列支他的傷殘撫恤金,；勝利油田相關(guān)部門認(rèn)為,他是在林業(yè)系統(tǒng)因公受傷,享受的是該系統(tǒng)的傷殘撫恤政策,撫恤金應(yīng)當(dāng)由原工作單位發(fā)放,。

多次協(xié)商無(wú)果,繆繼成兩次向法院提起行政訴訟,法院認(rèn)為不屬于行政訴訟范圍,駁回了他的起訴。因涉及到原林業(yè)部老傷殘撫恤文件是否繼續(xù)有效和新老工傷保險(xiǎn)待遇銜接等法律問(wèn)題,許多部門均沒(méi)能解決他的問(wèn)題,。

東營(yíng)市行政復(fù)議委員會(huì)受理了他的案子,并很快作出行政復(fù)議決定:原林業(yè)部門在80年代制定出臺(tái)傷殘撫恤文件并未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)廢止,仍然有效,責(zé)令市林業(yè)局依據(jù)文件規(guī)定發(fā)放撫恤金,。

“我沒(méi)有想到,法制辦完全是按照法律來(lái)的?！泵鎸?duì)記者,繆繼成沒(méi)有更多的詞藻來(lái)形容自己的感激之情,這是他在“感謝黨,感謝政府”之外唯一能想到的話語(yǔ),。

率先改革復(fù)議體制

去年年底,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》,要求加強(qiáng)行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度,糾正違法或不當(dāng)行政行為,。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性,、透明度和公信力。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用,。

此前,為解決行政復(fù)議權(quán)威性不足,、公信力不高的問(wèn)題,2008年9月,國(guó)務(wù)院法制辦決定在全國(guó)開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn),山東省被確定為首批試點(diǎn)單位。

據(jù)了解,山東行政復(fù)議工作一直走在全國(guó)前列,。2013年至今,全省共收到行政復(fù)議申請(qǐng)3萬(wàn)余件,涉及3萬(wàn)多人,；年均辦案1萬(wàn)件以上,比2009年增長(zhǎng)了一倍,一直居全國(guó)前3位；年均案件受理率在90%以上,維持率在45%左右,綜合糾錯(cuò)率在40%左右,。

山東省政府法制辦主任孟富強(qiáng)說(shuō),山東省政府連續(xù)四年將行政復(fù)議體制改革作為全省政府法制工作的重點(diǎn)任務(wù),省法制辦強(qiáng)化督促指導(dǎo),形成了具有山東特色的行政復(fù)議工作新格局,。東營(yíng)市委、市政府高度重視,成立高規(guī)格行政復(fù)議委員會(huì)制度,嚴(yán)格依法公開(kāi)辦理行政復(fù)議案件,糾錯(cuò)力度非常大,化解爭(zhēng)議效果好,有力提升了全市依法行政水平,。

東營(yíng)市的改革步子在山東也算大的,。2013年7月3日,東營(yíng)市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)正式掛牌。時(shí)任市長(zhǎng)的申長(zhǎng)友親自擔(dān)任委員會(huì)主任,。由市長(zhǎng)擔(dān)任主任的規(guī)矩一直延續(xù)至今,如今,委員會(huì)主任是市長(zhǎng)趙豪志,。

始自當(dāng)日,包括公安、人力資源和社會(huì)保障以及地稅,、煙草專賣等在內(nèi)的44個(gè)政府部門和7個(gè)省以下垂直管理部門的行政復(fù)議職權(quán),全部收歸市政府行政復(fù)議委員會(huì)集中行使,。

“為進(jìn)一步提升行政復(fù)議制度的權(quán)威性,市政府作出的行政復(fù)議決定均由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)授權(quán)副市長(zhǎng)簽發(fā),重大、疑難,、復(fù)雜案件由分管市長(zhǎng)召開(kāi)案審會(huì)研究討論,。”東營(yíng)市副市長(zhǎng),、行政復(fù)議委員會(huì)副主任楊夢(mèng)斌介紹,。

東營(yíng)市政府行政復(fù)議委員會(huì)委員除部分市政府部門主要負(fù)責(zé)人,還大比例吸納法學(xué)專家、知名律師參與,。據(jù)李竹輝介紹,疑難復(fù)雜或重大案件,隨機(jī)抽取7名委員組成案審會(huì),對(duì)案件裁決提供參考,。“這種模式既體現(xiàn)了政府主導(dǎo),又充分保障了社會(huì)參與,還最大程度地確保了權(quán)威專業(yè),?！?/p>

東營(yíng)市政府行政復(fù)議委員,、山東魯成律師事務(wù)所主任杜眾華證實(shí)了這一說(shuō)法:“我參與了33次案審會(huì),參與討論案件298件,我的觀點(diǎn)和意見(jiàn)均被記錄在案,成為市長(zhǎng)簽署行政復(fù)議決定的參考?！痹谒磥?lái),這種模式通過(guò)借力“外腦”,、解決了備受質(zhì)疑的行政復(fù)議“內(nèi)部人”辦案問(wèn)題,提高了辦案專業(yè)化水平。

多環(huán)節(jié)以公開(kāi)促公正

除了有權(quán)威與專業(yè)的保證外,以公開(kāi)促進(jìn)復(fù)議裁決的公正,是東營(yíng)市復(fù)議委員會(huì)極為重視的,。在這里,有“三個(gè)凡是”的辦案原則:凡是不涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件,一律公開(kāi)審理,保障當(dāng)事人在復(fù)議過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),；凡是疑難、復(fù)雜或有重大影響的案件,一律公開(kāi)聽(tīng)證,保障當(dāng)事人的質(zhì)證,、申辯,、陳述權(quán)；凡是涉及土地,、房屋等的案件,一律將現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查作為必經(jīng)環(huán)節(jié),保障案件事實(shí)查明厘清,。

據(jù)了解,東營(yíng)近三年適用聽(tīng)證方式審理案件429件。

難得的是,東營(yíng)的行政復(fù)議聽(tīng)證中,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人被要求參加,確保百姓告“官”能見(jiàn)官,。

4月26日,利津縣利津鎮(zhèn)王建利夫婦就見(jiàn)到了副縣長(zhǎng)師輝,。此前,因?yàn)榉课菡魇昭a(bǔ)償問(wèn)題,王建利夫婦已與縣政府僵持了兩年之久。在協(xié)商未果,縣政府作出房屋征收補(bǔ)償決定后,老兩口訴諸行政復(fù)議,。

“我來(lái)參加,應(yīng)該能更有利于問(wèn)題的解決,增加老兩口的信任度,。”師輝說(shuō),。

陳艷利當(dāng)時(shí)在場(chǎng)。王建利夫婦見(jiàn)到副縣長(zhǎng)后很受觸動(dòng),曾向陳艷利表達(dá)當(dāng)時(shí)的感受:“市里公正,縣里重視,?！?/p>

在這樣的心理基礎(chǔ)上,雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解,王建利夫婦撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

值得一提的是,2014年4月,東營(yíng)首推行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開(kāi)制度,市政府作出的行政復(fù)議決定都能在“中國(guó)東營(yíng)”官網(wǎng)公開(kāi)查詢,?！拔覀兪窍铝撕菪?主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督,倒逼辦案質(zhì)量,倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政?！崩钪褫x說(shuō),。

行政復(fù)議最易為人詬病的“官官相護(hù)”問(wèn)題在多項(xiàng)機(jī)制保障下已被最大化克服。東營(yíng)的高糾錯(cuò)率與案結(jié)事了等情況就是一個(gè)觀察視角,。以2015年為例,2015年?yáng)|營(yíng)受理行政復(fù)議案件453件,市本級(jí)審結(jié)案件470件(含2014年結(jié)轉(zhuǎn)),綜合糾錯(cuò)323件,糾錯(cuò)率高達(dá)68.72%,。還有95件案件通過(guò)調(diào)解和解方式妥善化解,申請(qǐng)人主動(dòng)撤回了行政復(fù)議。也就是說(shuō)有88%的案件,實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”,僅有9件案件當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定向人民法院提起了行政訴訟,目前9起案件一審后市政府已全部勝訴,。

如今,在東營(yíng),行政復(fù)議已成為行政爭(zhēng)議解決的首選,?！霸瓉?lái)我們都是繞開(kāi)行政復(fù)議的,選擇復(fù)議的比率非常低,現(xiàn)在我們律師都引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇復(fù)議,因?yàn)榭吹搅诵姓?fù)議的高效、便捷,、公正等優(yōu)勢(shì),。”山東萬(wàn)容律師事務(wù)所主任張玉紅說(shuō),。

東營(yíng)市民侯建亮告訴記者,他解決與行政機(jī)關(guān)糾紛的過(guò)程相當(dāng)簡(jiǎn)單,填寫行政復(fù)議申請(qǐng)書,當(dāng)場(chǎng)立案,不到一個(gè)月收到行政復(fù)議決定書,行政行為被撤銷,。“最先抱著試試的心態(tài),沒(méi)想到這么簡(jiǎn)單順利,我還一分錢沒(méi)花,?！彼ΨQ,自己付出的唯一成本就是事后給行政復(fù)議委員會(huì)送的一面錦旗。