最高人民法院審判委員會第1668次會議于2015年11月30日通過《最高人民法院關(guān)于對人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問題的批復(fù)》,并于2016年2月15日起施行,。

最高法執(zhí)行局負(fù)責(zé)人今天接受記者采訪時說,實踐中應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)當(dāng)事人區(qū)別不同情況適用正確的救濟(jì)程序,保障執(zhí)行程序順利進(jìn)行,。

異議期限為不變期間

記者:請介紹一下批復(fù)的起草背景。

負(fù)責(zé)人:民事訴訟法賦予了當(dāng)事人,、利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議和申請復(fù)議的權(quán)利,。當(dāng)事人提出執(zhí)行異議,一般情況下應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序中提出,。但終結(jié)執(zhí)行行為一旦生效,執(zhí)行程序即告終結(jié),所以對執(zhí)行法院終結(jié)執(zhí)行行為有異議的,就不可能做到在執(zhí)行程序中提出。而終結(jié)執(zhí)行行為對當(dāng)事人的權(quán)利影響重大,應(yīng)當(dāng)例外地允許當(dāng)事人在程序終結(jié)后對其提出異議,。因此司法解釋明確規(guī)定,執(zhí)行程序終結(jié)之后可以對終結(jié)執(zhí)行提出異議,。

然而,時效性是程序公正的直接體現(xiàn),是司法效率與秩序穩(wěn)定的要求,任何訴訟程序都應(yīng)有時效限制,需要以司法解釋的形式統(tǒng)一法律適用。最高法幾經(jīng)調(diào)研論證及多方征求意見,最終作出本批復(fù),確立了當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人對人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的期限規(guī)則,。

記者:當(dāng)事人對終結(jié)執(zhí)行提出異議期限的法律性質(zhì)是什么?

負(fù)責(zé)人:我國法律與司法解釋沒有明確規(guī)定執(zhí)行異議期限的法律性質(zhì),。我們認(rèn)為,終結(jié)執(zhí)行行為異議期限的性質(zhì)應(yīng)為不變期間,而非訴訟時效。作為執(zhí)行異議案件受理條件之一,法院應(yīng)當(dāng)主動審查,且執(zhí)行異議期限不存在中止,、中斷等情形,。

超期提異議不予受理

記者:期限屆滿的法律后果是什么?

負(fù)責(zé)人:當(dāng)事人超出執(zhí)行異議期限的,其法律后果應(yīng)為提出異議的權(quán)利消滅。因此,超過該期限所提出的執(zhí)行異議,人民法院不予受理,已經(jīng)受理的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回異議申請,。

記者:超過期限提出的執(zhí)行異議應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)?

負(fù)責(zé)人:超過批復(fù)規(guī)定的提出執(zhí)行異議的期限,并不代表當(dāng)事人失去了對執(zhí)行違法行為予以糾正的救濟(jì)途徑,。如果人民法院終結(jié)執(zhí)行行為確實存在錯誤需要恢復(fù)執(zhí)行程序救濟(jì)的,盡管期限屆滿,當(dāng)事人仍可以向執(zhí)行法院或上一級人民法院申訴,通過執(zhí)行監(jiān)督程序處理。在審查判斷是否啟動執(zhí)行監(jiān)督程序時,只要確定該終結(jié)執(zhí)行行為有錯誤,有可能需要恢復(fù)執(zhí)行程序予以救濟(jì)即可,至于是否恢復(fù)執(zhí)行程序,則應(yīng)在啟動執(zhí)行監(jiān)督程序后最終審查確定,。

期限起算保障知情權(quán)

記者:批復(fù)將當(dāng)事人、利害關(guān)系人對終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的期限確定為六十日,這一具體期限是怎么確定的?

負(fù)責(zé)人:對人民法院其他執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的期限為執(zhí)行程序終結(jié)前,而終結(jié)執(zhí)行行為一旦生效,執(zhí)行程序即告終結(jié),因此必須在執(zhí)行程序終結(jié)后另行確定一個時間段,作為對終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的期限,。在具體確定該期限時,綜合考慮了下列因素:執(zhí)行需要迅速推進(jìn),且執(zhí)行程序終結(jié)的結(jié)果往往伴隨著對財產(chǎn)的處分,涉及第三人的利益,如規(guī)定過長的異議期限,事實上會阻滯執(zhí)行并導(dǎo)致社會關(guān)系長期不確定,；該異議期限也不宜過短,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人必要的準(zhǔn)備時間,保障其有充分的機(jī)會維護(hù)自己的合法權(quán)益,也有利于提高申請質(zhì)量。綜合衡量各種因素后,批復(fù)確定了60日的期限,較好地平衡了執(zhí)行效率與當(dāng)事人權(quán)益保障的要求,。

記者:批復(fù)根據(jù)不同情況對終結(jié)執(zhí)行提出異議期限的起算點分別規(guī)定為自收到終結(jié)執(zhí)行法律文書之日及自知道或者應(yīng)當(dāng)知道人民法院終結(jié)執(zhí)行之日,。該起算點是如何確定的?

負(fù)責(zé)人:對人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限主要是解決終結(jié)執(zhí)行行為異議不可能在執(zhí)行程序終結(jié)前提出的問題,本應(yīng)以執(zhí)行程序終結(jié)作為期限起算點。但是執(zhí)行程序終結(jié)本身就是一個較為復(fù)雜的問題,尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以此為起算點適用中有可能產(chǎn)生較多爭議,并不適合,。實踐中需要以一個更加確定的時間點作為起算點,。相比之下,以當(dāng)事人收到終結(jié)執(zhí)行的法律文書作為期限的起算點具有確定性,更為適合。該期限起算點兼顧了執(zhí)行程序終結(jié)與保障當(dāng)事人知情權(quán)的雙重要求,。

不影響案件恢復(fù)執(zhí)行

記者:對終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議進(jìn)行期限限制,是否會影響執(zhí)行債權(quán)的實現(xiàn)?

負(fù)責(zé)人:對終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議進(jìn)行期限限制,實際上不會影響真正具備執(zhí)行條件的案件恢復(fù)執(zhí)行,對債權(quán)受償不產(chǎn)生實質(zhì)影響,。執(zhí)行領(lǐng)域,存在著恢復(fù)執(zhí)行制度,終結(jié)執(zhí)行后,出現(xiàn)法定情形時可以恢復(fù)執(zhí)行。如根據(jù)民事訴訟法第二百五十七條規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行后,又具備執(zhí)行條件的,可以恢復(fù)執(zhí)行,?；謴?fù)執(zhí)行不需要撤銷此前的終結(jié)執(zhí)行行為。事實上,由于這一制度的存在,可以解決當(dāng)事人對于真正具備執(zhí)行條件的案件回復(fù)到執(zhí)行程序終結(jié)之前狀態(tài)的訴求,。

而對于那些并不具備恢復(fù)執(zhí)行的條件,但是認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序本身不符合規(guī)定的,則可以依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定對終結(jié)執(zhí)行行為提出異議,。經(jīng)審查后終結(jié)執(zhí)行行為確有錯誤的,撤銷終結(jié)執(zhí)行行為,回復(fù)到原執(zhí)行程序中。

記者:當(dāng)事人對終結(jié)執(zhí)行提出異議后,是否影響執(zhí)行實施案件結(jié)案?

負(fù)責(zé)人:當(dāng)事人對終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的,不影響執(zhí)行實施案件結(jié)案,。如果經(jīng)執(zhí)行異議或復(fù)議程序?qū)彶楹?終結(jié)執(zhí)行行為確有錯誤的,則應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況,裁定撤銷錯誤的執(zhí)行行為,。終結(jié)執(zhí)行行為一旦被撤銷,則原來的執(zhí)行實施案件恢復(fù)執(zhí)行,可以使用原案號繼續(xù)執(zhí)行。