據(jù)報(bào)道,，云南昆明呈貢區(qū)政府一紙文書，將5000畝荒山土地使用證撤銷,，不僅對(duì)應(yīng)的土地資產(chǎn)不在了,，上千萬的投資也打水漂，歷經(jīng)六年時(shí)間,，云南富達(dá)租賃有限公司起訴昆明市呈貢區(qū)人民政府行政違法一案,，終于在今年拿到了終審判決：云南高院確認(rèn)呈貢區(qū)人民政府撤消土地證的行政行為違法。

同時(shí),，因當(dāng)年政府撤證的行為所造成的影響無法挽回,，富達(dá)公司提出38.5億的賠償要求，行政賠償訴訟案還未宣判,。這例“民告官”的案件經(jīng)歷了怎樣的曲折,？案件背后又折射出司法進(jìn)程的哪些進(jìn)步？

云南富達(dá)租賃有限公司的董事長(zhǎng)穆輝怎么都沒想到,，20年前與呈貢銀樂軋鋼廠的一紙協(xié)議,，竟然讓他此后與昆明呈貢縣人民政府打了六年的官司。 “20年前,，我們公司總經(jīng)理認(rèn)識(shí)了銀樂軋鋼廠(的人),，銀樂軋鋼廠就提出了一個(gè)問題，說他們需要一條軋鋼設(shè)備,，資金不足,，希望我們提供幫助,，在談的過程當(dāng)中，他就抵押了18000平米的房屋和333公頃土地就是現(xiàn)在5000畝,，就同意將1250萬借給它,，買一套設(shè)備租給它使用?！蹦螺x說,。

盡管20年前，兩個(gè)抵押物評(píng)估之后不值1250萬,，但富達(dá)在考察后覺得這個(gè)企業(yè)辦得不錯(cuò),，愿意有抵押的情況下，提供設(shè)備,，雙方通過云南省公證處辦理了《公證書》,。

穆輝表示，公證以后,，它出示的房產(chǎn)證和土地證都是真實(shí)的,，都是呈貢縣政府頒發(fā)的土地證和房產(chǎn)證。

2004年,，因欠款無法如期歸還,，廠房和土地被抵償給了富達(dá)公司,，昆明市中級(jí)人民法院為此出具了民事調(diào)解書,，并確認(rèn)具有法律效力。

穆輝說：“我們一拿到民事調(diào)解書,，立刻申請(qǐng)執(zhí)行,，呈貢縣國(guó)土局就提出來一個(gè)問題，今天的呈貢縣(2004年)已經(jīng)和過去不同了,，未來的行政中心要搬到那里去了,，不能馬上變更土地證和房產(chǎn)證在你們名下，必須辦手續(xù),，因?yàn)槭窃瓉磙r(nóng)村的集體用地上面的房屋以及集體用地的使用權(quán),，現(xiàn)在都變成城市用地了，你要辦就兩種情況,，一要么你開發(fā),，你們公司找資金在這個(gè)土地上開發(fā)，歡迎我們開發(fā),；要么呈貢縣收儲(chǔ)?！?/p>

2008年,，經(jīng)昆明市政府同意,，富達(dá)公司與昆明市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和香港的一家公司簽署了一份投資協(xié)議，三方商定在富達(dá)公司的5000畝荒山土地上共同合作開發(fā)“昆明國(guó)際社區(qū)”項(xiàng)目,。穆輝說,，這在當(dāng)時(shí)是個(gè)大項(xiàng)目：在當(dāng)時(shí)08年、09年是最大的項(xiàng)目,，昆明國(guó)際社區(qū)是20億美金的投資,，要8年投資完。

然而,，2009年11月9號(hào),，昆明市國(guó)土資源局發(fā)布了一個(gè)掛牌交易公告,，幾個(gè)交易的地塊竟然就在富達(dá)公司名下的那5000畝荒山土地范圍內(nèi),。穆輝立即向昆明國(guó)土資源局反映情況：“我跟他們反映的時(shí)候，我把土地證,、市政府的批復(fù)、法律文書,、判決書幾樣都帶過去了,，就提醒他們回憶是不是搞錯(cuò)了?！?/p>

經(jīng)過溝通，一個(gè)月后,，昆明市國(guó)土資源局發(fā)布公告，中止了這幾塊地的掛牌交易,。令穆輝沒想到的是,，2009年12月31號(hào),，呈貢縣人民政府在報(bào)紙上發(fā)布公告,，將這5000畝土地的使用證撤銷了。

穆輝說：“意味著對(duì)應(yīng)的土地資產(chǎn)就不在了,，你沒有土地證了就沒有土地了,，法院判我們投入的1250萬也打水漂了?！?/p>

穆輝表示,，富達(dá)公司和銀樂軋鋼廠此前都沒有接到來自政府部門的任何通知，他認(rèn)為呈貢縣人民政府的做法違反了《行政許可法》：我們就注意國(guó)家的《行政許可法》,，他要公示,，要給利害關(guān)系人聽證,，有意見可以復(fù)議，提出復(fù)議,，上級(jí)同意或支持,，走完這個(gè)程序才能做撤證這個(gè)事情。

幾經(jīng)考慮,，2010年1月,，富達(dá)公司向昆明市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，起訴昆明市呈貢區(qū)人民政府行政違法,，要求撤銷撤證決定,。代理律師郝巍在接受媒體采訪時(shí)說：“我們告呈貢區(qū)政府，呈貢區(qū)人民法院能受理嗎,？即便受理了,，他能判呈貢區(qū)政府?dāng)≡V嗎？沒有這種可能,?！?/p>

同時(shí),，因這片荒山經(jīng)公開招標(biāo),、掛牌、拍賣,，賣給了一家公司,，土地已經(jīng)被開發(fā)，行政行為造成的影響無法挽回,，因此富達(dá)公司還針對(duì)廠房及土地提出1400萬及38.5億元的經(jīng)濟(jì)賠償,。穆輝說：“我們找昆明市房地產(chǎn)交易中心去查了，5000畝土地分39宗全部賣掉了,，我們依據(jù)查到的資料,，到公證處做了個(gè)公證，金額算下來就是38.5億,?！?/p>

但即使律師做了充分的考慮，穆輝說,，昆明市中院和云南省高院還是相繼做出裁定,，對(duì)于起訴不予受理?！傲妇褪且晕覀儾皇抢﹃P(guān)系駁回我們的訴訟請(qǐng)求，我們不是利害關(guān)系人不是土地所有人，你說是誰,，是誰把1250萬借給銀樂軋鋼廠的？”

富達(dá)公司向最高人民法院提出申訴,，2011年12月,，最高人民法院認(rèn)為原裁定違反法律,、法規(guī)規(guī)定，指令云南省高級(jí)人民法院再審這起案件,。2012年,，這起案件終于由昆明市中級(jí)人民法院立案受理,。

2015年4月,，昆明中院審理后認(rèn)為,，呈貢區(qū)政府在發(fā)給軋鋼廠5000畝集體荒山土地使用證時(shí),，已確定只能用于“綠化”和“綜合開發(fā)”的法定用途,，而軋鋼廠沒有進(jìn)行綠化，也沒有交納出讓金,。土地登記機(jī)關(guān)在經(jīng)過調(diào)查后,，有權(quán)作出撤銷原土地登記的決定,。呈貢區(qū)政府作出《撤銷決定》時(shí)，荒山使用權(quán)人仍在軋鋼廠名下,。所以，富達(dá)公司無權(quán)要求被告對(duì)荒山使用權(quán)的處理進(jìn)行賠償,。駁回富達(dá)公司訴請(qǐng)求,。這讓富達(dá)公司方面無法接受,。穆輝表示,，“抵押給我們的土地證上明文寫著是可以綜合開發(fā)，如果不能作為工業(yè)用地怎么會(huì)給銀樂軋鋼廠,？并不是交給它做綠化的。第二,，抵押給我們,，我們報(bào)了昆明國(guó)際社區(qū)項(xiàng)目,，是商業(yè)開發(fā)，這是市政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)批的,，同意我在上面蓋470萬平米的房子,，20億美金是拿來綠化嗎,？第三，在最初公證的時(shí)候,，銀樂軋鋼廠是給農(nóng)民叫了200萬土地款才獲得的這個(gè)土地證，如果不交就有證,，一,，呈貢縣政府為什么要頒土地證了？二如果真沒給那村委會(huì)會(huì)起訴銀樂軋鋼廠,，都過了20年都軋鋼廠都注銷了也沒人起訴?！?/p>

2015年5月1號(hào)，我國(guó)新《行政訴訟法》正式實(shí)施,。穆輝看到了希望,，再次向云南省高院提起上訴。新《行政訴訟法》頒布以后,，還有國(guó)家深化司法體制改革工作的一些列的實(shí)施了,，再上訴到云南省高院，會(huì)有改觀,。確實(shí)不假,，從庭審到整個(gè)判決都改變了。

2015年10月29號(hào),，云南省高院就行政行為撤銷訴訟案及行政賠償訴訟案進(jìn)行了二審,。2016年1月，云南高院進(jìn)行終審判決,，撤銷昆明市中級(jí)人民法院之前作出的判決,，確認(rèn)呈貢區(qū)人民政府撤證的行政行為違法,。

目前，關(guān)于富達(dá)公司提出的賠償?shù)恼?qǐng)求,，法院還未判決,。但從不被受理到勝訴，富達(dá)公司長(zhǎng)達(dá)六年時(shí)間的行政訴訟,，讓穆輝看到了希望,。

在很多專家看來，這個(gè)曠日持久的行政訴訟案,，也反映了我國(guó)司法體制改革中,，行政訴訟“立案難”、“審理難”,、“執(zhí)行難”不斷被推動(dòng)解決的過程,。中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波此前就對(duì)媒體表示，面對(duì)行政案件,，法院的獨(dú)立性正在加強(qiáng),。個(gè)別的行政訴訟案件雖然說可以糾正一部分的行政行為，但有些損失難以計(jì)量,，看似一些小小的行政違法行為，帶來的危害是非常大的,，應(yīng)該說,，隨著司法體制改革的深入，法院會(huì)進(jìn)一步擺脫地方的干預(yù),，為公正有效的審理行政案件,，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的利益是有很大的進(jìn)步。