財(cái)政部,、稅務(wù)總局和水利部近日聯(lián)合下發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這意味著,，在煤炭,、原油、天然氣等實(shí)施“從價(jià)計(jì)征”的基礎(chǔ)上，針對(duì)其他礦產(chǎn)及自然資源的改革沿著同一方向推進(jìn),。根據(jù)5月10日下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，21種資源品領(lǐng)域?qū)嵤┑V產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革同樣設(shè)定在7月啟動(dòng)。

此外,，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度將與資源稅改革一起,，成為資源管理的新“準(zhǔn)繩”，并為部分資源相關(guān)行業(yè)帶來(lái)新的投資機(jī)遇,。

水務(wù)行業(yè)成中長(zhǎng)期贏家

根據(jù)《辦法》,，開(kāi)征水資源稅后，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)降為0,；省內(nèi)取用水的水資源稅由取水審批部門(mén)所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,。其中，對(duì)取用污水處理回用水,、再生水等非常規(guī)水源等免征水資源稅,。本次改革選擇在河北省先行試點(diǎn)征收水資源稅，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn),，即地表水平均不低于每立方米0.4元,，地下水平均不低于每立方米1.5元。

中銀國(guó)際研報(bào)認(rèn)為,，上述政策的出臺(tái),，主要是希望改變以往水資源費(fèi)征收不力的局面，同時(shí)也為即將出臺(tái)的環(huán)境費(fèi)改稅,、水權(quán)交易等政策進(jìn)行鋪墊,，倒逼排污企業(yè)主動(dòng)尋求改造。因此,，符合環(huán)保行業(yè)“效果化”變革趨勢(shì)的中水回用行業(yè)，包括掌握污水處理回用,、再生水核心技術(shù)的南方匯通,、碧水源等值得關(guān)注。

報(bào)告強(qiáng)調(diào),，從中長(zhǎng)期看,，整個(gè)水務(wù)行業(yè)將成為水資源稅改革背景下的大贏家。一方面,，以往工業(yè)企業(yè)憑借與地方政府的良好關(guān)系,，逃避費(fèi)用征收的局面將不再出現(xiàn)。據(jù)測(cè)算,，水資源費(fèi)改稅在全國(guó)范圍推開(kāi)之后,，增量稅收將達(dá)到約200億至300億元，較目前規(guī)模有較大幅度提升；另一方面,，《辦法》中所明確規(guī)定的污水處理回用水,、再生水免征水資源稅，有利于污水資源化變革,。

有水資源行業(yè)分析人士指出,，鑒于目前水電水資源費(fèi)的計(jì)費(fèi)基本按每千瓦時(shí)5厘計(jì)算，本次政策相當(dāng)于將該部分成本轉(zhuǎn)為資源稅,，對(duì)水電行業(yè)影響偏中性,。

資源稅改革7月推行

水資源稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)的時(shí)間是在7月。同時(shí),，根據(jù)上述《通知》的要求,，7月1日起，在21種資源品領(lǐng)域?qū)嵤┑V產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,。

根據(jù)《通知》,，將有色金屬原礦銷(xiāo)量按每噸0.4至30元計(jì)征收，改為按有色金屬精礦（鋁土礦仍按原礦）售價(jià)的2%至8%計(jì)收,，將稅收與資源的市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤,。具體稅率為：鉛鋅礦、鎳礦,、錫礦2%至6%,，銅礦2%至8%，鋁土礦3%至9%,，金礦1%至4%,。這意味著，資源價(jià)格上漲,、企業(yè)效益提高時(shí),，稅收相應(yīng)增加；當(dāng)價(jià)格下跌,、效益降低時(shí),，稅收隨之減少。這對(duì)陷入經(jīng)營(yíng)困境的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好,。

分析人士表示,，將“從量計(jì)征”調(diào)整為“從價(jià)計(jì)征”是此次資源稅改革的核心；至于各類(lèi)礦產(chǎn)品的稅率幅度,，則是按改革前后稅費(fèi)平移原則,，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格因素以及資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額后確定的,。

據(jù)媒體報(bào)道,，本次資源稅改革將賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠以及提出開(kāi)征新稅目建議等稅政管理權(quán)。換言之,，地方政府不再僅對(duì)少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán),，而是可以充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素,，在規(guī)定幅度內(nèi)確定主要應(yīng)稅產(chǎn)品的差別化稅率,。因此，資源稅改革之后,，資源豐富地區(qū)政府并不會(huì)陷入稅收窘境,。

設(shè)定資源消耗“天花板”

針對(duì)上述資源稅改革原則及內(nèi)容，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為,，資源的使用應(yīng)按市場(chǎng)原則進(jìn)行,，本次資源稅改革很好地體現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源要素的做法。

需要強(qiáng)調(diào)的是,，通過(guò)“從價(jià)計(jì)征”更好地體現(xiàn)市場(chǎng)原則,、推動(dòng)資源利用效率，資源利用中的環(huán)保責(zé)任也沒(méi)有被忽略,。

正值資源稅改革全面推開(kāi)之際,，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求統(tǒng)籌考慮資源稟賦,、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況等，“合理設(shè)置紅線管控指標(biāo),，構(gòu)建紅線管控體系,，健全紅線管控制度?！?/p>

《意見(jiàn)》提出,，合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源,、水,、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同,；同時(shí)通過(guò)劃定并嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線,，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束,，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以?xún)?nèi)。

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),，《意見(jiàn)》勾畫(huà)出的這條“紅線”,，將與作為資源稅改革核心的“從價(jià)計(jì)征”原則一起，促進(jìn)資源高效利用。