財政部,、稅務總局和水利部近日聯(lián)合下發(fā)《水資源稅改革試點暫行辦法》（簡稱《辦法》）。這意味著,，在煤炭,、原油、天然氣等實施“從價計征”的基礎上,，針對其他礦產(chǎn)及自然資源的改革沿著同一方向推進,。根據(jù)5月10日下發(fā)的《關于全面推進資源稅改革的通知》（簡稱《通知》），21種資源品領域實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革同樣設定在7月啟動,。

此外,，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度將與資源稅改革一起，成為資源管理的新“準繩”,，并為部分資源相關行業(yè)帶來新的投資機遇,。

水務行業(yè)成中長期贏家

根據(jù)《辦法》，開征水資源稅后,，水資源費征收標準降為0,；省內(nèi)取用水的水資源稅由取水審批部門所在地的地方稅務機關征收。其中,，對取用污水處理回用水,、再生水等非常規(guī)水源等免征水資源稅。本次改革選擇在河北省先行試點征收水資源稅,，設置最低稅額標準,，即地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元,。

中銀國際研報認為,，上述政策的出臺，主要是希望改變以往水資源費征收不力的局面,，同時也為即將出臺的環(huán)境費改稅,、水權交易等政策進行鋪墊，倒逼排污企業(yè)主動尋求改造,。因此,，符合環(huán)保行業(yè)“效果化”變革趨勢的中水回用行業(yè)，包括掌握污水處理回用,、再生水核心技術的南方匯通,、碧水源等值得關注。

報告強調,，從中長期看,，整個水務行業(yè)將成為水資源稅改革背景下的大贏家。一方面，以往工業(yè)企業(yè)憑借與地方政府的良好關系,，逃避費用征收的局面將不再出現(xiàn),。據(jù)測算，水資源費改稅在全國范圍推開之后,，增量稅收將達到約200億至300億元,，較目前規(guī)模有較大幅度提升；另一方面,，《辦法》中所明確規(guī)定的污水處理回用水,、再生水免征水資源稅，有利于污水資源化變革,。

有水資源行業(yè)分析人士指出,，鑒于目前水電水資源費的計費基本按每千瓦時5厘計算，本次政策相當于將該部分成本轉為資源稅,，對水電行業(yè)影響偏中性,。

資源稅改革7月推行

水資源稅改革試點啟動的時間是在7月。同時,，根據(jù)上述《通知》的要求,，7月1日起，在21種資源品領域實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革,。

根據(jù)《通知》,，將有色金屬原礦銷量按每噸0.4至30元計征收，改為按有色金屬精礦（鋁土礦仍按原礦）售價的2%至8%計收,，將稅收與資源的市場價格直接掛鉤,。具體稅率為：鉛鋅礦、鎳礦,、錫礦2%至6%,，銅礦2%至8%，鋁土礦3%至9%,，金礦1%至4%,。這意味著，資源價格上漲,、企業(yè)效益提高時，稅收相應增加,；當價格下跌,、效益降低時，稅收隨之減少,。這對陷入經(jīng)營困境的企業(yè)來說是一大利好,。

分析人士表示，將“從量計征”調整為“從價計征”是此次資源稅改革的核心；至于各類礦產(chǎn)品的稅率幅度,，則是按改革前后稅費平移原則,，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素以及資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收金額后確定的,。

據(jù)媒體報道,，本次資源稅改革將賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠以及提出開征新稅目建議等稅政管理權,。換言之,，地方政府不再僅對少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權，而是可以充分考慮本地區(qū)資源稟賦,、企業(yè)承受能力等因素,，在規(guī)定幅度內(nèi)確定主要應稅產(chǎn)品的差別化稅率。因此,，資源稅改革之后,，資源豐富地區(qū)政府并不會陷入稅收窘境。

設定資源消耗“天花板”

針對上述資源稅改革原則及內(nèi)容,，中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓認為,，資源的使用應按市場原則進行，本次資源稅改革很好地體現(xiàn)了市場配置資源要素的做法,。

需要強調的是,，通過“從價計征”更好地體現(xiàn)市場原則、推動資源利用效率,，資源利用中的環(huán)保責任也沒有被忽略,。

正值資源稅改革全面推開之際，國家發(fā)展改革委等9部門發(fā)布《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》（簡稱《意見》）,，要求統(tǒng)籌考慮資源稟賦,、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等,，“合理設置紅線管控指標,，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度,?！?/p>

《意見》提出，合理設定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”,，對能源,、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控,，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同,；同時通過劃定并嚴守環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束,，將經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi),。

業(yè)內(nèi)人士稱，《意見》勾畫出的這條“紅線”,，將與作為資源稅改革核心的“從價計征”原則一起,，促進資源高效利用。