“我國公共部門傳播的數(shù)據(jù)大多是二次信息,主要服務(wù)目標(biāo)是讓公眾知情而非增值利用,其實(shí)并不符合開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求,。同時,當(dāng)前數(shù)據(jù)開放平臺缺少與用戶互動交流的渠道,導(dǎo)致用戶無法通過官方渠道反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量,進(jìn)而作出改善,。”

近日,記者在京召開“大數(shù)據(jù)時代的公共數(shù)據(jù)開放與共享”論壇,騰訊公司個人信息數(shù)據(jù)合規(guī)總監(jiān)黃曉林在會上如是說,。

業(yè)內(nèi)人士指出,當(dāng)前,我國政府?dāng)?shù)據(jù)管理呈現(xiàn)碎片化局面,各部門的數(shù)據(jù)資源處于閉合狀態(tài),在一定程度上不僅制約了行政效能的提升,也影響互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)惠民措施的發(fā)展,。

多地積極探索政府?dāng)?shù)據(jù)開放

記者了解到,近年來,上海、北京等地在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面進(jìn)行了積極探索,。

據(jù)黃曉林介紹,早在2012年6月,首家政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站——上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)上線,公開地理位置、道路交通,、公共服務(wù),、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計,、資格資質(zhì)、行政管理等6大領(lǐng)域數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)產(chǎn)品達(dá)212項(xiàng),。2014年5月,上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會頒布《2014年度上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放工作計劃》,確定190項(xiàng)重點(diǎn)開放內(nèi)容,涵蓋11個領(lǐng)域,28個市級政府部門,。

黃曉林認(rèn)為,政府公共數(shù)據(jù)開放可以促進(jìn)政府信息公開,形成開放透明的政府；實(shí)現(xiàn)政府協(xié)同治理,、高效行政,；打破信息孤島,實(shí)現(xiàn)信息流動,實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新；充分利用數(shù)據(jù)資源,發(fā)覺數(shù)據(jù)價值,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長,。以實(shí)現(xiàn)政府協(xié)同治理為例,深圳市“四證合一”,實(shí)現(xiàn)了“一表申請”“一門受理”“四證同發(fā)”,；實(shí)現(xiàn)了“一次審核”和“信息互認(rèn)”和檔案共享。

部門間數(shù)據(jù)共享利用存障礙

據(jù)王芳介紹,總體來講,我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用尚處于起步階段,除了深層次的利益問題,還存在政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)較為滯后,、政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理才剛剛起步導(dǎo)致部門間的數(shù)據(jù)共享利用還存在很大的障礙,、政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性有待提高、政府大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的技術(shù)平臺建設(shè)尚不夠完善等問題,。

黃曉林進(jìn)一步指出,關(guān)于數(shù)據(jù)開放的法律體系不完善,立法層級較低,、立法規(guī)定零散；法律僅規(guī)范信息公開,而未明確數(shù)據(jù)開放,；停留在鼓勵和倡導(dǎo)數(shù)據(jù)開放層面,尚未確立數(shù)據(jù)開放應(yīng)遵守的原則,。

同時,涉密信息(國家秘密、商業(yè)秘密等)的開放及其例外規(guī)則不夠明確,缺乏可操作性,沒有有效的政策或機(jī)制解決數(shù)據(jù)開放過程中產(chǎn)生的隱私或個人信息保護(hù)問題,。

“有一次我去看病,看到醫(yī)生輸入我名字以后,基本上可以看到我所有的醫(yī)療信息,以前的治療記錄都可以看到,沒有進(jìn)行任何區(qū)分,。假如這個病人有很敏感的治療記錄,并不想讓所有醫(yī)生看到,這個醫(yī)生在沒有經(jīng)過患者同意時輸入,也能看到。所以這是數(shù)據(jù)開放時一個比較敏感的信息,?！秉S曉林舉例說。

政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)施風(fēng)險評估

為此,王芳建議,加快立法進(jìn)程,在立法,、規(guī)劃,、管理機(jī)構(gòu)調(diào)整等多方面展開布置,明確數(shù)據(jù)公開和使用的范圍,明確政府、企業(yè),、社會團(tuán)體,、個人在數(shù)據(jù)收集、存儲,、利用過程中的權(quán)利和義務(wù),實(shí)現(xiàn)依法對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集,、管理、開放與利用,。針對不同類型政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與利用進(jìn)行風(fēng)險評估,制定合理的風(fēng)險防范策略,完善相關(guān)的法律法規(guī),保證數(shù)據(jù)的安全利用,。

中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長陳新河認(rèn)為,要明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放、制定各級政府職能人員能明確操作的規(guī)則。政府?dāng)?shù)據(jù)開放采用循序漸進(jìn)的原則,不涉及隱私和安全的數(shù)據(jù)首先開放出來,。盡量建立統(tǒng)一的云計算中心,通過物理的整合推動系統(tǒng),、數(shù)據(jù)的整合。

黃曉林還提出,制定《個人信息保護(hù)法》,規(guī)范數(shù)據(jù)開放過程中的個人信息保護(hù)問題,明確政府采集個人信息的規(guī)則和數(shù)據(jù)全生命周期的保護(hù)措施,；加強(qiáng)信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。

“應(yīng)當(dāng)確立數(shù)據(jù)開放與個人隱私保護(hù)平衡的規(guī)則,涉及個人隱私的數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)權(quán)利人同意,也可以經(jīng)匿名化處理后予以開放；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響,可啟動相應(yīng)的評估程序進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果判斷是否予以開放,?！秉S曉林建議。