參與起草“土十條”的相關(guān)專家表示，土壤治污思路重在風(fēng)險防控,，不會投入萬億國資搞“大修復(fù)”

2016年5月31日,，國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》甫一發(fā)布，立即引發(fā)輿論熱議,。

此前一年多的時間內(nèi),，各大媒體圍繞“土十條”有過很多猜想或“揭秘”，不少業(yè)內(nèi)人士更是憑各種“內(nèi)部信息”和經(jīng)驗,，預(yù)測“土十條”將拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有多大,。有人預(yù)測數(shù)萬億，有人預(yù)測至少是十萬億甚至幾十萬億,。

然而,，姍姍來遲的“土十條”卻讓業(yè)界期盼的熱情“降溫”不少。參與起草“土十條”的專家表示,，土十條草案前后修訂50多次,，最重要的是防治理念轉(zhuǎn)變。從一刀切的指標(biāo)控制到綜合風(fēng)險防控,，國家并不準(zhǔn)備搞全面的污染土地“大修復(fù)”,。

備受矚目的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）于上月底公布。一年多來,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)預(yù)測“土十條”將帶來數(shù)萬億元的治污投入落空,。

“這可能跟前期的引導(dǎo)有關(guān)?！眳⑴c起草“土十條”的中國環(huán)科院研究員谷慶寶說,，2014年4月，第一次全國土壤污染調(diào)查發(fā)布,，“全國土壤污染點位超標(biāo)率”達(dá)16.1%,。社會上就有人說,，土壤污染率這么高，國家要投入多少萬億來治理,。

谷慶寶認(rèn)為,，治污的目的是不讓其對人造成危害，并非一定要把污染物從土里取出來,。

“經(jīng)我們測算,，根據(jù)‘土十條’的要求，國家將投入的資金在4500億左右,?！惫葢c寶說，其中包括監(jiān)測,、評估,、風(fēng)險防控和治理試點的投入?！拔覀儾荒苤竿诙唐趦?nèi)就把全國的土壤修復(fù)干凈,，產(chǎn)業(yè)界對于這個太著急了，有點急功近利,?！?/p>

多名環(huán)保專家表示，“土十條”背后也揭示中國治污理念的轉(zhuǎn)變,，土壤治污是一個大治理的過程,，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制，不會簡單依賴投入巨資搞“大修復(fù)”,。

“土十條”出臺前修改50多次

多名專家介紹,，土壤污染防治并不等同于土壤修復(fù)，修復(fù)是要把土壤里面的污染物“拿出來”,，使得土壤的質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),。

“很燒錢，效果也未必有多好,。關(guān)鍵是,，很多情況下根本就沒有必要?！痹趶V東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場看來,，從污染土地尤其是受污染的耕地里“拿出”污染物，是最末端,、最迫不得已的一種治理方式,。

“土壤本身就富集各種重金屬、有機(jī)物，有些地方的地質(zhì)條件本身使得土壤中天然含有‘超標(biāo)’的各種重金屬等物質(zhì),?！标惸軋龈嬖V記者，土壤污染的防治本質(zhì)上是要在保護(hù)土壤不受污染的基礎(chǔ)上,，分類合理利用土地,。若是不分青紅皂白，按照一刀切的標(biāo)準(zhǔn)來對大面積的土壤進(jìn)行成分重組,，這難道是要改造地球嗎,？

“真要那樣的話，或許就會成為一場大躍進(jìn),?！标惸軋稣f。

然而,，“大修復(fù)”的呼聲已經(jīng)蠢蠢欲動了很久,。

在“土十條”編制期間，各種關(guān)于政策導(dǎo)向的輿論從未間斷,。多位環(huán)保產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界人士告訴記者,，參與“土十條”編制的多個部委、部門和相關(guān)專家在一些治理路線,、責(zé)任劃分和評價標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)上都有過諸多相持不下的爭論，修改了50多次的草案跟最初的模樣也已大相徑庭,。

其中,，爭論較多的一個問題，就是土壤污染防治究竟是應(yīng)該以風(fēng)險防控為主,，還是需要國家拿出決心和財政支持,，搞全面的“大修復(fù)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的“大修復(fù)”呼聲也一度高漲,，甚至盛傳國家將拿出10%的土地出讓金來治理大面積的耕地污染,，有人預(yù)測至少是十萬億甚至幾十萬億。

最終面世的“土十條”卻讓業(yè)界的熱情“降溫”不少,，“土十條”并未涉及土壤修復(fù)等相關(guān)部署,。

參與起草“土十條”的中國環(huán)科院研究員谷慶寶認(rèn)為，土壤和空氣,、水不一樣,，人并不直接消費它，只要做到合理規(guī)劃,、物盡其能就可以,。

“比起監(jiān)測等來說，修復(fù)土壤要花的錢多得多?！惫葢c寶說,，目前“土十條”所體現(xiàn)的治理思路是比較務(wù)實的，“中國不能再走大躍進(jìn)的彎路,?！?/p>

常德石門砷污染的土壤治理賬本

湖南常德市是“土十條”規(guī)定的六個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，也是長期以來重金屬污染較為突出的地區(qū)之一,。

在常德市石門縣白云鄉(xiāng),，有一座1500多年歷史的全亞洲最大的雄黃礦。當(dāng)?shù)厣先f畝土地長期籠罩在砷污染的陰影中,。

2014年,，國務(wù)院批復(fù)的《石門雄黃礦區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實施方案》已經(jīng)實施兩年，因為投入不足,，進(jìn)度并沒有達(dá)到預(yù)期,。當(dāng)年媒體集中報道了石門砷污染問題。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾表示,，期望國家層面的氣,、水、土三個“十條”來給予支持和指明方向,。

“空氣的污染最容易治理,，廠一關(guān)停，問題就解決了,。水的話,，我們也建了污水處理廠?！焙鲜…h(huán)保廳副廳長潘碧靈告訴記者,，砷中毒的村民，究竟是受空氣的影響多一些,，還是喝了黃水溪含砷的水,，或者是吃了污染土壤中長出來的農(nóng)作物影響更大，并沒有詳細(xì)的分析統(tǒng)計,。但是有一點可以肯定,，因為工廠關(guān)停，礦渣得到封存控制,，受害人群增加趨勢已得到有效遏制,。

“做到這一步，已經(jīng)花了八千多萬,?！迸吮天`說，但是真正花錢的“大頭”在下一步的土壤污染修復(fù)。據(jù)他們估計,，如果要治理修復(fù)核心污染區(qū)的8000到10000畝農(nóng)田,，需要花13.5億左右。因為老企業(yè)早已不復(fù)存在,，所以迄今為止,，“誰污染誰治理”的原則難以落地，所有的錢都是由政府來出,。

“什么時候錢到位了,，什么時候才能修復(fù)?！迸吮天`說,，地方財政要拿出這么多錢來相當(dāng)困難。

“土壤治污關(guān)鍵在于風(fēng)險管控”

潘碧靈強(qiáng)調(diào),，大面積的土壤修復(fù)在全世界都是一個難題,。

潘碧靈解釋，土壤污染和空氣,、水污染不一樣,，污染物在介質(zhì)中并沒有那么均勻的分布，可能相隔幾十米遠(yuǎn),，這塊土地和那塊土地的污染程度就不相同,。在這種情況下，當(dāng)務(wù)之急,，是要摸清土壤污染的“家底”,。

比如說，對于污染程度較輕微的,，可以調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，可以通過撒石灰調(diào)整酸堿度,，對于污染特別嚴(yán)重的,，可以實行風(fēng)險管控，休耕退耕等等,。

他認(rèn)為,，不同功能和用途的土地，對應(yīng)不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,，需要精準(zhǔn)治理,。

“綜合的風(fēng)險管控重于末端的污染修復(fù)，這在常州外國語學(xué)校的風(fēng)波中就可窺見一斑,?！币晃画h(huán)評專家告訴記者，首先是土地利用的規(guī)劃，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，將用地要求較高的學(xué)校,、醫(yī)院、住宅區(qū)遠(yuǎn)離污染程度較高或者污染風(fēng)險較大的區(qū)域,，能從源頭上減少風(fēng)險發(fā)生的可能性,。

“從這個角度來看，16.1%的全國‘土壤污染點位超標(biāo)率’對于實際的污染防治工作而言并沒有太大價值,，調(diào)查依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是‘一刀切’的,，也不足以反映真正需要治理的需求情況?！痹搶＜艺f,，風(fēng)險管控比大規(guī)模的土壤修復(fù)更重要，下一步將展開的土壤污染調(diào)查應(yīng)該是以分類治理為目的而不是以總量控制為目的,。

環(huán)保部在針對“土十條”的官方解釋文章中,，也已經(jīng)說明了為什么要重新做土壤污染的基礎(chǔ)性調(diào)查，坦言此前的那些調(diào)查難以滿足土壤污染風(fēng)險防控和治理修復(fù)的需要,，迫切需要“真正摸清土壤污染底數(shù)”,。

環(huán)保部一位標(biāo)準(zhǔn)專家也向記者解釋：按“土十條”的計劃，他們將要建立完善建設(shè)用地和農(nóng)用地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。其核心內(nèi)容將不再是各種污染物在土壤中含量的限值,，而是根據(jù)土地的不同用途來選用不同的方法評估。

據(jù)其解釋,，這種情況下,，決定土地用途的規(guī)劃就很重要了——規(guī)劃得好，可以只花較少的錢修復(fù)必須要修復(fù)的土地,，規(guī)劃得不好,，就是天價的投入也未必有多好的結(jié)果。而且,，風(fēng)險管控也必須要貫穿始終,，因為就算是費很大力氣修復(fù)“達(dá)標(biāo)”了，如果不能合理安全利用,，重金屬“達(dá)標(biāo)”的土壤也能種出“鎘超標(biāo)”的大米,，因為外部環(huán)境的變化和干擾可能會使得土壤中的化學(xué)成分變成污染物出來害人。

土壤修復(fù)的“正確打開方式”

“哪些土地應(yīng)該修復(fù),，哪些不應(yīng)該修復(fù),，應(yīng)在具體情況下討論?！标惸軋稣f,，這是一個簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理,，如把一個地方修復(fù)到能繼續(xù)當(dāng)耕地使用，要花費10個億,，但在政府,、企業(yè)、公眾三方充分溝通下,，只花2000萬就把整個村子搬走安置,，土地退耕還林，這不是更好嗎,？“但錢的去向不同了,，對治理效果的評價標(biāo)準(zhǔn)也不同了。這就是‘土十條’編制期間,，主張‘大修復(fù)’和‘風(fēng)險防控’的兩派觀點相持不下之處,。”

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益告訴記者,，“土十條”不再提一個全國總數(shù)的“超標(biāo)率”或者“達(dá)標(biāo)率”是一大進(jìn)步,，因為完成指標(biāo)容易，但要做到解決最緊迫和矛盾最大的問題就難了,。

張益認(rèn)為,，合理的土壤修復(fù)應(yīng)該是一個市場化的行為，最優(yōu)先應(yīng)該修復(fù)的不是廣袤的農(nóng)地,，而是那些人口密集,、污染嚴(yán)重的中心城市地塊和工業(yè)污染場地。

土壤修復(fù)也有成功的案例,，中國環(huán)科院研究員谷慶寶告訴記者,，比如說北京的大郊亭地塊。

沿著地鐵7號線,，從大郊亭,，到百子灣、化工一帶,，從上世紀(jì)50年代起就是化工重鎮(zhèn),。2007年，化工廠搬遷和土壤修復(fù)工作開始的時候,，據(jù)當(dāng)時的媒體報道，修復(fù)工程所覆蓋的面積超過1500畝,，而包括場地調(diào)查,、風(fēng)險評估、土壤和地下水污染修復(fù)在內(nèi)的投入總共達(dá)到了將近10億元人民幣,。僅僅經(jīng)過了三年時間,，在多家企業(yè)的共同參與下,，這塊污染場地基本修復(fù)完畢，排除了風(fēng)險,，建起了林立的高樓,。

谷慶寶說，大郊亭地塊的成功之處在于,，這塊土地有很大的開發(fā)價值,。短期之內(nèi)修復(fù)雖然耗資巨大，但是能夠帶來利潤回報,。但是,，如果一個污染場地在很遠(yuǎn)的郊區(qū)，也沒有人去,，地價也不高,，就不一定非得花大價錢把它修復(fù)了，可以先采取措施把它管控起來,。

“未來可能會有大的承包商,，農(nóng)業(yè)大戶，把一塊地包起來,，國家給予一定的補貼和優(yōu)惠政策,，合理開發(fā)和治理。比如說,，如果水稻種不了了,，也許可以種麥子，或者棉花,，通過這種方式,，來實現(xiàn)農(nóng)地的安全利用?！惫葢c寶說,。