參與起草“土十條”的相關(guān)專家表示,，土壤治污思路重在風(fēng)險(xiǎn)防控,，不會(huì)投入萬(wàn)億國(guó)資搞“大修復(fù)”

2016年5月31日,，國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》甫一發(fā)布,，立即引發(fā)輿論熱議。

此前一年多的時(shí)間內(nèi),，各大媒體圍繞“土十條”有過(guò)很多猜想或“揭秘”,，不少業(yè)內(nèi)人士更是憑各種“內(nèi)部信息”和經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)“土十條”將拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有多大,。有人預(yù)測(cè)數(shù)萬(wàn)億,，有人預(yù)測(cè)至少是十萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億,。

然而，姍姍來(lái)遲的“土十條”卻讓業(yè)界期盼的熱情“降溫”不少,。參與起草“土十條”的專家表示,，土十條草案前后修訂50多次，最重要的是防治理念轉(zhuǎn)變,。從一刀切的指標(biāo)控制到綜合風(fēng)險(xiǎn)防控,，國(guó)家并不準(zhǔn)備搞全面的污染土地“大修復(fù)”。

備受矚目的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）于上月底公布,。一年多來(lái),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)“土十條”將帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億元的治污投入落空。

“這可能跟前期的引導(dǎo)有關(guān),?！眳⑴c起草“土十條”的中國(guó)環(huán)科院研究員谷慶寶說(shuō)，2014年4月,，第一次全國(guó)土壤污染調(diào)查發(fā)布,，“全國(guó)土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率”達(dá)16.1%。社會(huì)上就有人說(shuō),，土壤污染率這么高,，國(guó)家要投入多少萬(wàn)億來(lái)治理。

谷慶寶認(rèn)為,，治污的目的是不讓其對(duì)人造成危害,，并非一定要把污染物從土里取出來(lái)。

“經(jīng)我們測(cè)算,，根據(jù)‘土十條’的要求,，國(guó)家將投入的資金在4500億左右?！惫葢c寶說(shuō),，其中包括監(jiān)測(cè)、評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)防控和治理試點(diǎn)的投入,。“我們不能指望在短期內(nèi)就把全國(guó)的土壤修復(fù)干凈,，產(chǎn)業(yè)界對(duì)于這個(gè)太著急了,，有點(diǎn)急功近利?！?/p>

多名環(huán)保專家表示,，“土十條”背后也揭示中國(guó)治污理念的轉(zhuǎn)變，土壤治污是一個(gè)大治理的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制,，不會(huì)簡(jiǎn)單依賴投入巨資搞“大修復(fù)”,。

“土十條”出臺(tái)前修改50多次

多名專家介紹，土壤污染防治并不等同于土壤修復(fù),，修復(fù)是要把土壤里面的污染物“拿出來(lái)”,，使得土壤的質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。

“很燒錢,，效果也未必有多好,。關(guān)鍵是，很多情況下根本就沒(méi)有必要,?！痹趶V東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)看來(lái)，從污染土地尤其是受污染的耕地里“拿出”污染物,，是最末端,、最迫不得已的一種治理方式。

“土壤本身就富集各種重金屬,、有機(jī)物,，有些地方的地質(zhì)條件本身使得土壤中天然含有‘超標(biāo)’的各種重金屬等物質(zhì)?！标惸軋?chǎng)告訴記者,，土壤污染的防治本質(zhì)上是要在保護(hù)土壤不受污染的基礎(chǔ)上，分類合理利用土地,。若是不分青紅皂白,，按照一刀切的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)大面積的土壤進(jìn)行成分重組，這難道是要改造地球嗎,？

“真要那樣的話,，或許就會(huì)成為一場(chǎng)大躍進(jìn)?！标惸軋?chǎng)說(shuō),。

然而，“大修復(fù)”的呼聲已經(jīng)蠢蠢欲動(dòng)了很久,。

在“土十條”編制期間,，各種關(guān)于政策導(dǎo)向的輿論從未間斷。多位環(huán)保產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界人士告訴記者,，參與“土十條”編制的多個(gè)部委,、部門和相關(guān)專家在一些治理路線、責(zé)任劃分和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)上都有過(guò)諸多相持不下的爭(zhēng)論,，修改了50多次的草案跟最初的模樣也已大相徑庭,。

其中，爭(zhēng)論較多的一個(gè)問(wèn)題,，就是土壤污染防治究竟是應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)防控為主,，還是需要國(guó)家拿出決心和財(cái)政支持，搞全面的“大修復(fù)”,。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的“大修復(fù)”呼聲也一度高漲,，甚至盛傳國(guó)家將拿出10%的土地出讓金來(lái)治理大面積的耕地污染，有人預(yù)測(cè)至少是十萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億,。

最終面世的“土十條”卻讓業(yè)界的熱情“降溫”不少,，“土十條”并未涉及土壤修復(fù)等相關(guān)部署。

參與起草“土十條”的中國(guó)環(huán)科院研究員谷慶寶認(rèn)為,，土壤和空氣,、水不一樣，人并不直接消費(fèi)它,，只要做到合理規(guī)劃,、物盡其能就可以。

“比起監(jiān)測(cè)等來(lái)說(shuō),，修復(fù)土壤要花的錢多得多,。”谷慶寶說(shuō),，目前“土十條”所體現(xiàn)的治理思路是比較務(wù)實(shí)的,，“中國(guó)不能再走大躍進(jìn)的彎路?！?/p>

常德石門砷污染的土壤治理賬本

湖南常德市是“土十條”規(guī)定的六個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一,，也是長(zhǎng)期以來(lái)重金屬污染較為突出的地區(qū)之一。

在常德市石門縣白云鄉(xiāng),，有一座1500多年歷史的全亞洲最大的雄黃礦,。當(dāng)?shù)厣先f(wàn)畝土地長(zhǎng)期籠罩在砷污染的陰影中。

2014年,，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《石門雄黃礦區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施兩年,，因?yàn)橥度氩蛔悖M(jìn)度并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期,。當(dāng)年媒體集中報(bào)道了石門砷污染問(wèn)題,。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾表示，期望國(guó)家層面的氣,、水,、土三個(gè)“十條”來(lái)給予支持和指明方向。

“空氣的污染最容易治理,，廠一關(guān)停,，問(wèn)題就解決了,。水的話，我們也建了污水處理廠,?！焙鲜…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈告訴記者，砷中毒的村民,，究竟是受空氣的影響多一些,，還是喝了黃水溪含砷的水，或者是吃了污染土壤中長(zhǎng)出來(lái)的農(nóng)作物影響更大,，并沒(méi)有詳細(xì)的分析統(tǒng)計(jì),。但是有一點(diǎn)可以肯定，因?yàn)楣S關(guān)停,，礦渣得到封存控制,，受害人群增加趨勢(shì)已得到有效遏制。

“做到這一步,，已經(jīng)花了八千多萬(wàn),。”潘碧靈說(shuō),，但是真正花錢的“大頭”在下一步的土壤污染修復(fù),。據(jù)他們估計(jì)，如果要治理修復(fù)核心污染區(qū)的8000到10000畝農(nóng)田,，需要花13.5億左右,。因?yàn)槔掀髽I(yè)早已不復(fù)存在，所以迄今為止,，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則難以落地,，所有的錢都是由政府來(lái)出。

“什么時(shí)候錢到位了,，什么時(shí)候才能修復(fù),。”潘碧靈說(shuō),，地方財(cái)政要拿出這么多錢來(lái)相當(dāng)困難,。

“土壤治污關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)管控”

潘碧靈強(qiáng)調(diào)，大面積的土壤修復(fù)在全世界都是一個(gè)難題,。

潘碧靈解釋,，土壤污染和空氣、水污染不一樣,，污染物在介質(zhì)中并沒(méi)有那么均勻的分布,，可能相隔幾十米遠(yuǎn)，這塊土地和那塊土地的污染程度就不相同,。在這種情況下,，當(dāng)務(wù)之急,，是要摸清土壤污染的“家底”。

比如說(shuō),，對(duì)于污染程度較輕微的,，可以調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)撒石灰調(diào)整酸堿度,，對(duì)于污染特別嚴(yán)重的,，可以實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控,，休耕退耕等等,。

他認(rèn)為，不同功能和用途的土地,，對(duì)應(yīng)不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,，需要精準(zhǔn)治理。

“綜合的風(fēng)險(xiǎn)管控重于末端的污染修復(fù),，這在常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的風(fēng)波中就可窺見一斑,。”一位環(huán)評(píng)專家告訴記者,，首先是土地利用的規(guī)劃,，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，將用地要求較高的學(xué)校,、醫(yī)院,、住宅區(qū)遠(yuǎn)離污染程度較高或者污染風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域，能從源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,。

“從這個(gè)角度來(lái)看,，16.1%的全國(guó)‘土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率’對(duì)于實(shí)際的污染防治工作而言并沒(méi)有太大價(jià)值，調(diào)查依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是‘一刀切’的,，也不足以反映真正需要治理的需求情況,。”該專家說(shuō),，風(fēng)險(xiǎn)管控比大規(guī)模的土壤修復(fù)更重要,，下一步將展開的土壤污染調(diào)查應(yīng)該是以分類治理為目的而不是以總量控制為目的。

環(huán)保部在針對(duì)“土十條”的官方解釋文章中,，也已經(jīng)說(shuō)明了為什么要重新做土壤污染的基礎(chǔ)性調(diào)查,，坦言此前的那些調(diào)查難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和治理修復(fù)的需要，迫切需要“真正摸清土壤污染底數(shù)”,。

環(huán)保部一位標(biāo)準(zhǔn)專家也向記者解釋：按“土十條”的計(jì)劃,，他們將要建立完善建設(shè)用地和農(nóng)用地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其核心內(nèi)容將不再是各種污染物在土壤中含量的限值,，而是根據(jù)土地的不同用途來(lái)選用不同的方法評(píng)估,。

據(jù)其解釋,，這種情況下，決定土地用途的規(guī)劃就很重要了——規(guī)劃得好,，可以只花較少的錢修復(fù)必須要修復(fù)的土地,，規(guī)劃得不好，就是天價(jià)的投入也未必有多好的結(jié)果,。而且,，風(fēng)險(xiǎn)管控也必須要貫穿始終，因?yàn)榫退闶琴M(fèi)很大力氣修復(fù)“達(dá)標(biāo)”了,，如果不能合理安全利用,，重金屬“達(dá)標(biāo)”的土壤也能種出“鎘超標(biāo)”的大米，因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化和干擾可能會(huì)使得土壤中的化學(xué)成分變成污染物出來(lái)害人,。

土壤修復(fù)的“正確打開方式”

“哪些土地應(yīng)該修復(fù),，哪些不應(yīng)該修復(fù)，應(yīng)在具體情況下討論,?！标惸軋?chǎng)說(shuō)，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理,，如把一個(gè)地方修復(fù)到能繼續(xù)當(dāng)耕地使用,，要花費(fèi)10個(gè)億，但在政府,、企業(yè),、公眾三方充分溝通下，只花2000萬(wàn)就把整個(gè)村子搬走安置,，土地退耕還林,，這不是更好嗎？“但錢的去向不同了,，對(duì)治理效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同了,。這就是‘土十條’編制期間，主張‘大修復(fù)’和‘風(fēng)險(xiǎn)防控’的兩派觀點(diǎn)相持不下之處,?！?/p>

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益告訴記者，“土十條”不再提一個(gè)全國(guó)總數(shù)的“超標(biāo)率”或者“達(dá)標(biāo)率”是一大進(jìn)步,，因?yàn)橥瓿芍笜?biāo)容易,，但要做到解決最緊迫和矛盾最大的問(wèn)題就難了。

張益認(rèn)為,，合理的土壤修復(fù)應(yīng)該是一個(gè)市場(chǎng)化的行為,，最優(yōu)先應(yīng)該修復(fù)的不是廣袤的農(nóng)地，而是那些人口密集,、污染嚴(yán)重的中心城市地塊和工業(yè)污染場(chǎng)地,。

土壤修復(fù)也有成功的案例,，中國(guó)環(huán)科院研究員谷慶寶告訴記者，比如說(shuō)北京的大郊亭地塊,。

沿著地鐵7號(hào)線,，從大郊亭，到百子灣,、化工一帶,，從上世紀(jì)50年代起就是化工重鎮(zhèn)。2007年,，化工廠搬遷和土壤修復(fù)工作開始的時(shí)候,，據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，修復(fù)工程所覆蓋的面積超過(guò)1500畝,，而包括場(chǎng)地調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、土壤和地下水污染修復(fù)在內(nèi)的投入總共達(dá)到了將近10億元人民幣,。僅僅經(jīng)過(guò)了三年時(shí)間，在多家企業(yè)的共同參與下,，這塊污染場(chǎng)地基本修復(fù)完畢,，排除了風(fēng)險(xiǎn)，建起了林立的高樓,。

谷慶寶說(shuō),，大郊亭地塊的成功之處在于，這塊土地有很大的開發(fā)價(jià)值,。短期之內(nèi)修復(fù)雖然耗資巨大,，但是能夠帶來(lái)利潤(rùn)回報(bào)。但是,，如果一個(gè)污染場(chǎng)地在很遠(yuǎn)的郊區(qū),，也沒(méi)有人去，地價(jià)也不高,，就不一定非得花大價(jià)錢把它修復(fù)了,，可以先采取措施把它管控起來(lái)。

“未來(lái)可能會(huì)有大的承包商,，農(nóng)業(yè)大戶,，把一塊地包起來(lái)，國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策,，合理開發(fā)和治理,。比如說(shuō)，如果水稻種不了了,，也許可以種麥子,，或者棉花,，通過(guò)這種方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的安全利用,?！惫葢c寶說(shuō)。