近年來,受互聯(lián)網(wǎng)電子商務沖擊,線下實體商店經(jīng)營狀況每況愈下,招商難成為商場一大困境,。位于廣州市天河區(qū)林和東路住宅小區(qū)內(nèi)負一層商場,因管理公司不力,商鋪長期空置,權益無法實現(xiàn)的業(yè)主們不斷通過信訪,、投訴,甚至上街游行、打橫幅等方式進行維權,但問題始終沒有得到解決,。廣東省中立法律服務社隨后介入,進行指導協(xié)調(diào),這宗群體性糾紛得以成功調(diào)解,。

記者近日采訪了解到,由廣東省法學會牽頭發(fā)起組建,旨在“充分發(fā)揮第三方作用,運用法治思維和法治方式積極化解社會矛盾”的廣東中立法律服務社,通過每天4名法律專家“坐診”“把脈”,許多矛盾糾紛在這里迎刃而解,成為廣東深化公益法律服務、依法化解社會矛盾的新亮點,。據(jù)悉,這種免費法律服務模式有望在廣東省內(nèi)有條件的地區(qū)推廣,。

虛實結(jié)合的積極探索

據(jù)介紹,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,利益訴求多元化,社會治理的難度和壓力較大,影響社會平安穩(wěn)定的因素不斷顯現(xiàn)。尤其是一些本應通過法律訴訟,、仲裁,、行政復議等法律途徑解決的矛盾和糾紛,被一些上訪民眾作為信訪事項反復要求黨委、政府解決,。

廣東省法學會會長,、省政協(xié)副主席梁偉發(fā)向記者介紹說:“事實上,重訪、越級訪的難案,尤其是涉法涉訴的案件,大多數(shù)產(chǎn)生于政府部門與公民之間,。如果沿用以往僅由各級政府部門出面化解的方法,群眾往往產(chǎn)生較多不信任甚至對立情緒,。”

梁偉發(fā)認為,如果成立一家純公益性的法律服務社,以第三方的身份引導,、幫助群眾和企業(yè)運用法治思維,、法治方式分析、解決問題,相對容易取得涉案當事群眾的理解和信任,。

基于這樣的思考,2014年9月,廣東省法學會向廣東省委辦公廳,、省委政法委提出,由省法學會牽頭組建去行政化的法律服務社。2014年11月,廣東中立法律服務社經(jīng)廣東省民政廳批準成立,并于次年1月正式對外開業(yè)服務,。

記者注意到,這是迄今為止全國省級法學會創(chuàng)辦的首家服務社,。

服務社由省法學會下轄的律師研究會派駐優(yōu)秀律師負責值班,加上省法學會常務理事和“四老”(老法官、老檢察官,、老警官和退休老教師)組織服務團隊,。服務人員不拿報酬,免費為社會,、為企業(yè)、為群眾提供法律服務,。服務社本著“中立”原則,用法律方式引導群眾和企業(yè)法人遇事應走法律途徑解決問題,為群眾提出更具公信力的意見建議,。

梁偉發(fā)表示,服務社是省法學會充分發(fā)揮“第三方力量”,虛功實做、虛實結(jié)合的積極探索,。由于服務社不代表任何一方利益,因此更具有公信力,、說服力,更能有效引導廣大人民群眾,營造辦事依法、遇事找法,、解決問題靠法的良好氛圍,。

“三優(yōu)一嚴”做好法律服務

廣東省律師協(xié)會副會長、中立服務社理事長肖勝方告訴記者,服務社在開業(yè)前,就制定了以運作方案為核心的一系列規(guī)章制度,如工作流程制度,、服務人員考評制度,、值班律師培訓制度、重大疑難問題分析研究制度,、優(yōu)秀案(事)例評選制度等等,形成服務社各項工作的制度化和規(guī)范化,。

“為了提高服務社工作人員的服務水平、保證服務質(zhì)量,廣東省法學會指導服務社分批對值班律師進行了培訓,由廣東省信訪局和省律協(xié)負責人講解如何做好信訪工作,省委政法委執(zhí)法督查室講解如何處置涉法涉訴案件,取得了很好的效果,?！毙俜秸f。

廣東省法學會,、省律協(xié)對全年法定工作日的值班律師和省法學會理事全部做了排班安排,每天由兩名執(zhí)業(yè)律師,、1名退休老法官或者老警官和1名省法學會理事,共4名法學法律專家為群眾提供固定化、常態(tài)化,、制度化的法律服務。

肖勝方告訴記者,服務社按照“三優(yōu)一嚴”的要求,切實做好法律服務的各項工作,?！叭齼?yōu)”即服務社由優(yōu)等的律師事務所參與,值班律師從優(yōu)秀的律師中選出,值班律師為公眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務；“一嚴”是指嚴格管理,體現(xiàn)在日常工作制定相關規(guī)定,并嚴格依照有關規(guī)章制度和服務流程提供法律服務,。

此外,服務社還致力于加強與法院,、檢察、公安,、司法行政和信訪部門的溝通聯(lián)系,集中法學法律專家聯(lián)合會診一些涉法涉訴和疑難案件,提出解決問題的建議,。

設立“律師+專家”模式

“有賴于服務社‘律師+專家’的配置模式,讓許多疑難重大矛盾糾紛到了中立服務社能得以順利解決?！睆V東天一星際律師事務所主任,、中立服務社值班律師畢亞林回憶他經(jīng)辦的一宗糾紛時對記者說。

2015年9月的一天,畢亞林剛到服務社值班,就迎來了5名下崗職工前來咨詢上訪事宜,。據(jù)反映,他們是佛山市順德區(qū)某供銷社下屬企業(yè)幾十位被遣散職工的代表,。該企業(yè)改制后,在2000年至2005年之間,因經(jīng)營不善,上述職工被先后遣散。此后他們發(fā)現(xiàn),被遣散者和當時留在供銷社的職工享受的退休待遇并不一樣,后者的退休待遇明顯高于前者。

為此,他們提出要恢復供銷社職工身份并享受與其他退休職工同等福利待遇等訴求,并開始踏上漫長的上訪之路,。但是,由于在與供銷社解除勞動關系后已領取了一次性經(jīng)濟補償金,他們的訴求一直沒有得到解決,。在偶然間得知中立服務社掛牌成立的消息后,他們抱著一線希望到服務社尋求幫助。

畢亞林在查閱了他們提供的書面材料和仔細詢問了有關情況后表示:“你們與供銷社簽訂并履行完畢的《解除勞動合同協(xié)議》并沒有違反法律,、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,是合法有效的,。因此,你們要求恢復供銷社職工身份及享受與其他退休職工同等福利待遇等訴求沒有法律依據(jù)?！?/p>

“聽了我的意見,他們非常失望:‘那就沒有辦法了嗎?’就在我思考如何另尋維權途徑的時候,一同值班的退休老法官為我解了難,。”畢亞林說,。

這名退休法官分析,部分有盈利企業(yè)在改制時被要求計提職工產(chǎn)權,從保障職工利益出發(fā),職工產(chǎn)權不分配給轉(zhuǎn)制企業(yè),將職工產(chǎn)權作為供銷社職工風險基金,如轉(zhuǎn)制企業(yè)發(fā)生倒閉,、解散、停業(yè)等情況,用作原職工經(jīng)濟補償,。根據(jù)職工們反映的情況,初步判斷這部分財產(chǎn)并沒有向職工分配,。

記者了解到,在老法官的提示下,目前上述被遣散職工已經(jīng)停止上訪,采取走訴訟途徑實現(xiàn)自己的訴求。

探索公益法律服務新路

據(jù)介紹,從正式對外服務至2015年12月,服務社共接洽,、解答法律咨詢案件414件,、419人(次),其中,信訪案件225件,涉法涉訴案件73件。通過咨詢解答,群眾普遍對服務社法律服務人員的工作表示滿意,有的還送來了錦旗表示感謝,取得良好的社會效果和社會影響力,。

梁偉發(fā)表示,希望通過廣東中立法律服務社這個平臺,引導和組織廣大律師和法學專家積極參與公益法律服務,進而運用法治思維和法治方式,引導廣大群眾依法維護合法權益,理性表達合理訴求,探索一條法學,、法律工作者積極投身于公益法律服務事業(yè)的新路。

服務社的做法得到了社會各界的充分肯定,。廣東省委常委,、政法委書記林少春同志在視察服務社工作后評價說:“服務社是一個新事物,是建設法治廣東、平安廣東的有效舉措,?！睆V東省人大常委會副主任肖志恒認為,服務社體現(xiàn)了法治建設的方向性,反映了法律權威的主旋律,傳遞了依法辦事,依法化解社會矛盾的正能量。

據(jù)悉,經(jīng)過一年的實踐,這種免費法律服務模式今后有望在省內(nèi)有條件的地區(qū)加以推廣,。