查堵點,、摸痛點,、破難點，5月20日,，國務(wù)院組成的9個促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項督查組陸續(xù)出發(fā),，分赴18個省(區(qū)、市)開展為期10天的實地督查,。這是國務(wù)院首次對促進(jìn)民間投資健康發(fā)展開展專項督查,。本次督查的目的是激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好,。那么,，當(dāng)前我國民間投資狀況到底如何，有哪些具體困境,、又該如何加強(qiáng)民間投資的引導(dǎo)和管理,，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的潛力和活力？

民間投資出現(xiàn)異常 增速低,、占比降,、風(fēng)險升

此次專項督查堅持了企業(yè)內(nèi)部動力和外部發(fā)展環(huán)境齊頭并進(jìn)。強(qiáng)調(diào)操作和落實,，“接地氣”,、易推行、解難題,，并見微知著,，為改革深入創(chuàng)造平臺和條件。

民間投資也稱非公有制經(jīng)濟(jì)投資,，大致范圍包括私營企業(yè),、外資企業(yè),、個體企業(yè)的投資以及混合所有制企業(yè)中的民間資本出資等。改革開放以來,，我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新,、增就業(yè),、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性力量,。2015年第三季度末,，我國民間固定資產(chǎn)投資的規(guī)模達(dá)到25.6萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為64.8%,，占比持續(xù)提高,。但自2015年第四季度特別是今年以來，受多重因素影響,，民間投資增速有所放緩,，運行中的矛盾增多，占全部投資比重出現(xiàn)下降,。截至4月末,，我國民間固定資產(chǎn)投資的增速為5.2%，尚不及全社會固定資產(chǎn)投資增速的一半,，占比也下降到了62.1%,，同比下降了3.2個百分點。隨著多個指標(biāo)下降,，民間投資的風(fēng)險也在累積,。

民間投資的這些異常變動，引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視,。國務(wù)院要求此次督查要突出問題導(dǎo)向,，以釘釘子的精神，深入查找問題,，分析原因,，系統(tǒng)梳理民間投資中存在的各種具體問題，重點抓好四個方面：一是對法規(guī)政策落實情況的督查,，二是對政府管理服務(wù)情況的督查,，三是對市場環(huán)境建設(shè)情況的督查，四是對企業(yè)自身發(fā)展情況的督查,。

從此次專項督查的著力點來看,，堅持了企業(yè)內(nèi)部動力和外部發(fā)展環(huán)境齊頭并進(jìn)。在結(jié)構(gòu)上,，將外部環(huán)境作為督查整改的關(guān)鍵點,，設(shè)計了改革落實,、政策服務(wù)、基礎(chǔ)瓶頸三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，并就此開展全面調(diào)查,；而將內(nèi)部動力作為政策促進(jìn)的關(guān)鍵點，要求弄清楚企業(yè)家精神,、企業(yè)家訴求和企業(yè)治理中的突出意見和節(jié)點究竟是什么，換位思考,，站在企業(yè)家的角度找問題,、求化解。本項督查雖然沒有專門覆蓋宏觀大題,，諸如“政府融資‘?dāng)D出’”“基礎(chǔ)貨幣供給下降”“資產(chǎn)價值‘剪刀差’”等等,，但強(qiáng)調(diào)操作和落實，“接地氣”,、易推行,、解難題，并見微知著,，為改革深入創(chuàng)造平臺和條件,。

民間投資發(fā)展之“困” “玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”

民間投資的發(fā)展難題應(yīng)不是內(nèi)部的、內(nèi)生的,，而應(yīng)該主要來自于外部發(fā)展環(huán)境的影響,。具體來說，有“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”三種困境,。

目前,，國務(wù)院的調(diào)研報告和內(nèi)容還未出來，本文暫時拿不出權(quán)威數(shù)據(jù)和結(jié)論來說明民間投資的難點和“瓶頸”究竟有哪些,。但根據(jù)民營企業(yè)經(jīng)營效率,、融資成本和全員勞動生產(chǎn)率等三個指標(biāo)來看，民營企業(yè)分別高于全社會平均水平2.7個,、1.9個和2.2個百分點,，民間投資的發(fā)展難題應(yīng)不是內(nèi)部的、內(nèi)生的,，而應(yīng)該主要來自于外部發(fā)展環(huán)境的影響,。具體來說，有“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”三種困境,。

第一,，“玻璃門”情況。所謂“玻璃門”是指準(zhǔn)入限制由顯性變?yōu)殡[性,，仿佛相關(guān)壁壘大幅度取消,，但實際上看得見,、摸不著，不僅導(dǎo)致企業(yè)空歡喜一場,，甚至形成了損失浪費,，并使政府信譽(yù)受到損害。

典型的“玻璃門”情況,，在金融行業(yè)表現(xiàn)得較為明顯,。2015年，我國完成5家民營中小型銀行的組建試點后,，年初的《政府工作報告》明確指出,，要“推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家,，批準(zhǔn)一家,，不設(shè)限額”，2016年金融體制改革和銀監(jiān)會工作任務(wù)中再次重申了這一要求,。但到目前為止,，除了原有的5個示范性的民營中小型銀行外，尚未得悉又將新設(shè)立哪一家民間資本發(fā)展設(shè)立的中小型銀行,。

再如政府和社會資本合作(PPP模式)中社會資本合作方的問題,。在財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》中，明確指出“政府和社會資本合作模式要求平等參與,、公開透明”,，并“與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機(jī)結(jié)合,，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與,，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量”。從上述目標(biāo)和要求來看,，社會資本合作方應(yīng)側(cè)重于效率和創(chuàng)新,，并強(qiáng)調(diào)平等和公開，企業(yè)規(guī)模大小,、自有資本多少,、經(jīng)營時間長短等因素不應(yīng)是PPP模式下政府選擇的關(guān)鍵點。但在實踐中,，一般中小企業(yè)還是較難從PPP業(yè)務(wù)中實現(xiàn)突破,，目前開展的第二批206個PPP示范項目中，大部分社會資本合作方都是央企,、省屬國企或其他大型企業(yè),，中小企業(yè)的準(zhǔn)入性依然不足。

第二，“彈簧門”情況,。所謂“彈簧門”就是將政府準(zhǔn)入監(jiān)督的基本基調(diào)確定為“NO”,，即對市場主體是“若無批準(zhǔn)即禁止”(門打開后，被彈簧自然關(guān)閉),；而政府或主管單位甚至成為代言人,，一旦已進(jìn)入企業(yè)表示競爭加劇，利潤下滑,，政府就開始收緊準(zhǔn)入(門開得越大,，彈簧形成的阻力就越大)，形成對后進(jìn)者的不合理負(fù)擔(dān),，并導(dǎo)致更高水平,、更富創(chuàng)新能力的新興企業(yè)被行政性手段不合理擠出。

“約租車”市場與“出租車”市場之爭,，就是“彈簧門”現(xiàn)象的重要表現(xiàn),?！俺鲎廛嚒辈幌扌?、不限號，以快捷,、便利,、全面、高效和適宜的費率來服務(wù)公眾的效率型出行需求,，是其合法存在的依據(jù)和條件,。由于“出租車”準(zhǔn)入在先，又多是大公司背景,，國際慣例是通過一定的牌照“租金”將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和業(yè)務(wù)的組織性保障交給了市場主體,，以減輕政府的監(jiān)管壓力。該類“租金”本身是應(yīng)依法打破和減低的對象,，而不是持續(xù)維護(hù)并鼓勵不斷增值的“資產(chǎn)”?，F(xiàn)在，有了與“互聯(lián)網(wǎng)+”高度融合的“約租車”市場之后,，企業(yè)代政府維護(hù)市場和開展服務(wù)形成了重大的模式創(chuàng)新,，所需成本補(bǔ)償也在快速下降，“租金”自然應(yīng)該下降,，牌照也當(dāng)貶值,。但降多少，怎么降,，則應(yīng)由市場說了算,。但現(xiàn)實卻是部分地方的交通部門、運管部門，本末倒置,，將“租金”挺在前,，將管制拿在手，將公眾服務(wù)棄在后,，“彈簧門”不僅自動關(guān),，而且還關(guān)得很嚴(yán)，許多更高效率的民間投資也只能在“門”前一聲嘆息,。

第三,，“旋轉(zhuǎn)門”情況?！靶D(zhuǎn)門”是指在準(zhǔn)入程序和環(huán)節(jié)增加了大量累贅和不合理的繁細(xì),，從而導(dǎo)致企業(yè)在準(zhǔn)入后，面臨各種各樣的要求,，又不知從何處做起,，最終導(dǎo)致相應(yīng)要求無法實現(xiàn)，相關(guān)業(yè)務(wù)無法開展,，最終退出準(zhǔn)入,，回到行業(yè)之外。在5月9日的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上,，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“以敬民之心,，行簡政之道，革煩苛之弊,，施公平之策,，開便利之門”，就是對“旋轉(zhuǎn)門”的切實批評和改革要求,。

“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象在實踐中比比皆是,，有輕有重，有政府轉(zhuǎn)型和改革不到位的原因,，也有市場主體的政策信心不夠或理解力較低等問題,。在此次國務(wù)院的督查中，四川成都餐飲同業(yè)公會秘書長袁小然表示,，“現(xiàn)在在成都開家餐館,，審批周期還是有點長，一般一個店要開張,，走程序需要4至6個月,。在這期間，投資者要承擔(dān)工人工資成本,、店面租金等費用,，資金壓力很大”,。如此，流動性支撐不住的企業(yè),，在這個過程中就算踏進(jìn)了旋轉(zhuǎn)門,。而西南區(qū)域的歐陽女士則面臨另一種情況。2014年,，她從國家發(fā)改委,、財政部等官網(wǎng)上看到了中國將推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)和試點的新聞。她積極著手準(zhǔn)備,，并安排專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)計人員赴德國學(xué)習(xí),，還進(jìn)口了相關(guān)設(shè)施設(shè)備。但在與當(dāng)?shù)刈〗ǖ炔块T的溝通中,，得到的答復(fù)先后是“不知道這件事情”“不知道該不該我們管”“不知道怎么干”等回復(fù),。而今年年初該市被納入國家“海綿城市”的試點城市名單，歐陽女士卻已遣散專業(yè)人員,，變賣了進(jìn)口設(shè)備,，轉(zhuǎn)型到某大城市的文化產(chǎn)業(yè)中了。面對新機(jī)遇,，她只能一聲嘆息,，于自身而言，是對政策缺乏信心,，于當(dāng)?shù)卣?，則是缺少必要的學(xué)習(xí)和溝通,。

民間投資轉(zhuǎn)型之“進(jìn)” “親”“清”兩型政商關(guān)系

尤其要堅持構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系,、主動服務(wù)民營企業(yè)，激發(fā)民間投資轉(zhuǎn)型的潛力和活力,，實現(xiàn)企業(yè),、社會和政府多贏。

面對民間投資的復(fù)雜環(huán)境和結(jié)構(gòu)性問題,，政府必須伸出“看得見的手”,，尊重市場規(guī)律，遵守市場規(guī)則,，全面深化改革,，積極落實各項政策舉措。尤其要堅持構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系,、主動服務(wù)民營企業(yè),，激發(fā)民間投資轉(zhuǎn)型的潛力和活力，實現(xiàn)企業(yè),、社會和政府多贏,。

“親型”政商關(guān)系，要求政府?dāng)y企業(yè)之手，聞市場之道,，優(yōu)化民間投資環(huán)境,。首先，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策,，切實保護(hù)民間投資的合法權(quán)益,，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律,、法規(guī)和政策時,，要多聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求,。

其次,，應(yīng)在政府性資金安排中確保民間主體的公平待遇。包括財政預(yù)算內(nèi)投資,、專項建設(shè)資金,、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等,，要明確規(guī)則,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待,。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄,。

再次，應(yīng)加大對民間投資的融資支持,，加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù),。各級政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制,，發(fā)展股權(quán)投資基金,，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進(jìn)行融資,。

第四,，應(yīng)全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié),、縮短時限,，進(jìn)一步推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化,、規(guī)范化,，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費,，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān),。

另一方面,，“清型”政商關(guān)系則要求守法律之規(guī)，立公廉之矩,，加強(qiáng)對民間投資的引導(dǎo)和管理,。要建立健全民間投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮商會,、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用,，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策,、咨詢,、財務(wù)、金融,、技術(shù),、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。

在放寬市場準(zhǔn)入的同時,，要切實加強(qiáng)監(jiān)管,。各級政府有關(guān)部門應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù),，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保,、用地、節(jié)能以及質(zhì)量,、安全等規(guī)定,。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán),、財務(wù),、用工等制度，依法經(jīng)營,。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力,，樹立誠信意識和責(zé)任意識,，積極創(chuàng)造條件滿足市場準(zhǔn)入要求,，并主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

除此之外,，新聞媒體也要大力宣傳中央關(guān)于鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和措施,?？陀^、公正宣傳報道民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大社會就業(yè)等方面的積極作用,。