北京擬立法將“霾”列為氣象災(zāi)害,，要求完善通風(fēng)廊道系統(tǒng)；并提出,，公安,、交通、環(huán)境保護(hù)等部門可根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，采取臨時(shí)交通管制,、關(guān)閉公園,、停工停課等應(yīng)急處置措施。

北京市十四屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議在京舉行,，審議了《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》,。

北京是氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)

北京市政府法制辦公室主任劉振剛表示，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年約占GDP的1%—3%,。在全球球氣候變化背景下,，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、單位面積經(jīng)濟(jì)附加值大的地區(qū),，氣象災(zāi)害造成的損失越重,，引發(fā)社會(huì)問題的可能性也越大。

他說,，北京屬于氣象災(zāi)害高發(fā)地區(qū),，具有明顯的季節(jié)性、突發(fā)性,、局地性和強(qiáng)度大,、頻率高等特點(diǎn)，常見的氣象災(zāi)害主要包括暴雨,、暴雪,、寒潮、大風(fēng),、沙塵暴,、低溫、高溫,、雷電,、冰雹和大霧等所造成的災(zāi)害。

據(jù)介紹,，2001年至2014年,，北京市發(fā)生的氣象災(zāi)害共導(dǎo)致111人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失225億元,。其中,，2012年“7.21”特大暴雨災(zāi)害，共造成79人死亡,、1萬余間房屋倒塌,，160.2萬人受災(zāi),，直接經(jīng)濟(jì)損失116億元,。

“北京發(fā)生的自然災(zāi)害70%是氣象災(zāi)害?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)村辦公室副主任周和平說,，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大以及相隨的城市病,，北京市已經(jīng)形成了獨(dú)特的城市孕災(zāi)環(huán)境，和脆弱的城市承災(zāi)體,。

他說,，近年來，一方面,，氣象災(zāi)害加劇著城市病,，另一方面，城市病也改變著局地氣候特征,，進(jìn)一步放大著氣象災(zāi)害的破壞效應(yīng),。氣象災(zāi)害與城市病的相互作用，成為特大城市運(yùn)行的軟肋,、公共安全的難點(diǎn),，以及城市形象的污損點(diǎn)。

他認(rèn)為,，究其原因,，是氣象安全因素沒有納入城市規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)和安全評(píng)估，氣象因素與城市建設(shè)的制約關(guān)系缺乏可控的標(biāo)準(zhǔn)和程序,。

將“霾”列為氣象災(zāi)害

《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》共六章44條,，分為總則、預(yù)防,、應(yīng)急處置,、治理、法律責(zé)任和附則,。第一章總則第二條將“霾”列為氣象災(zāi)害,，指出“本條例所稱氣象災(zāi)害，是指暴雨,、暴雪,、寒潮、大風(fēng),、沙塵暴,、低溫、高溫,、干旱,、雷電、冰雹,、霜凍,、大霧和霾等所造成的災(zāi)害”。

劉振剛表示，國務(wù)院條例中列舉的氣象災(zāi)害類型未包含“霾”,，原因是在制定條例時(shí),，“霾”的問題尚未凸顯，“霾”列為氣象災(zāi)害未形成普遍共識(shí),。經(jīng)認(rèn)真研究,，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將“霾”列為氣象災(zāi)害。

他解釋,，主要考慮有三點(diǎn)：

一是在氣象學(xué)和大氣環(huán)境學(xué)中都有“霾”這一概念,，屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象，氣象學(xué)稱其為霧霾,，大氣環(huán)境學(xué)稱其為污染天氣,；

二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“霾”的問題十分凸顯,，已經(jīng)成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問題,；

三是天津市、河北省在氣象災(zāi)害防御地方立法中均已將其列為氣象災(zāi)害,，從京津冀協(xié)同防治“霾”的角度,，有必要在北京市立法中將其列為氣象災(zāi)害。

針對(duì)霾的防治,，條例草案提出,，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設(shè),、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實(shí)際情況,，完善通風(fēng)廊道系統(tǒng),，增加空氣流動(dòng)性，避免和減輕大霧,、霾和高溫等氣象災(zāi)害造成的危害,。

此外，草案第三章第二十四條指出,，“公安,、交通、水務(wù),、市政市容,、園林綠化、環(huán)境保護(hù),、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、教育和國土資源等部門根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，可以采取臨時(shí)交通管制、調(diào)整或暫停大型活動(dòng),、錯(cuò)峰上下班、關(guān)閉公園,、停工停課,、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用水和用氣等應(yīng)急處置措施?！?/p>