國務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求在自然災(zāi)害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集,、地面交通擁堵嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)通用機場,，滿足搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護,、反恐處突與公共管理等需要。

《指導(dǎo)意見》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是,，到2020年,，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場,，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū),。通用航空器達(dá)到5000架以上,，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè),。

《指導(dǎo)意見》提出,，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)以及年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐運輸機場周邊建設(shè)通用機場,，改善交通運輸條件,。在航空制造等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點國有林區(qū)等地區(qū)建設(shè)通用機場,，服務(wù)于工農(nóng)林等通用航空活動,。在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū),、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)建設(shè)通用機場,，促進空中游覽、航空體育,、飛行培訓(xùn)等發(fā)展,。

《指導(dǎo)意見》明確提高審批效率,。飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計劃申請，應(yīng)在起飛前4小時提出,，審批單位需在起飛前2小時批復(fù),；超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，應(yīng)在起飛前8小時提出,，審批單位需在起飛前6小時批復(fù),；跨飛行管制區(qū)的，應(yīng)在起飛前1天15時前提出,，審批單位需在起飛前1天18時前批復(fù),。監(jiān)視空域飛行計劃，航空用戶應(yīng)在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備,，飛行計劃受理單位需在起飛前1小時向空管部門報備,；報告空域飛行計劃，航空用戶應(yīng)在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備,。對執(zhí)行應(yīng)急救援,、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護與反恐處突等緊急,、特殊通用航空任務(wù)的飛行計劃,，應(yīng)隨報隨批。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)確保運行安全,。建立跨部門,、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制，形成全過程,、可追溯的安全監(jiān)管體系,，由國家空管委辦公室、民航局牽頭,，按照“地面管控為主,、空中處置為輔”的原則，分類分級,、各司其責(zé),，實施通用航空器運行安全監(jiān)管。民航局負(fù)責(zé)建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺,，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力,，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控,。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)民用無人機無線電頻率規(guī)劃管理。軍隊負(fù)責(zé)查證處置空中違法違規(guī)飛行活動，公安部門負(fù)責(zé)“落地查人”,，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為,，確保低空飛行安全有序。

《指導(dǎo)意見》要求健全法律法規(guī),。推動修訂《中華人民共和國民用航空法》,、《通用航空飛行管制條例》，研究制定航空法,、空域靈活使用管理辦法,、無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定。民航局要進一步完善通用機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實施分類分級管理,。

近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速,，截至2015年底,，通用機場超過300個，通用航空企業(yè)281家,，在冊通用航空器1874架,，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時。但總體上看,，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢,，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營服務(wù)薄弱,，與經(jīng)濟社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距,。