編造傳播虛假信息處罰過(guò)低

去年以來(lái),，證監(jiān)會(huì)加大了對(duì)編造,、傳播虛假信息的查處力度。今年5月6日,，證監(jiān)會(huì)通報(bào)了3宗編造,、傳播虛假、誤導(dǎo)性信息案,。1月15日,，證監(jiān)會(huì)對(duì)去年查處的劉欽濤案件作出行政處罰。綜觀這些案件,，證監(jiān)會(huì)至今為止對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰最多只有20萬(wàn)元,。與其危害性相比，實(shí)在太低,。

在證監(jiān)會(huì)5月6日通報(bào)的案件中,，重慶云錦廣告?zhèn)髅焦就ㄟ^(guò)其注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的＠移動(dòng)信息新浪微博，制作,、發(fā)布,、傳播“中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通合并，中國(guó)移動(dòng)與廣電網(wǎng)合并”的虛假信息,，致下一個(gè)交易日“中國(guó)聯(lián)通”等三支股票股價(jià)及交易量出現(xiàn)明顯異常,；贏商網(wǎng)在未經(jīng)核實(shí)情況下，發(fā)布《萬(wàn)達(dá)院線昨日停牌　消息稱或?qū)⑹召?gòu)金逸影院及藝恩網(wǎng)》的虛假報(bào)道,，對(duì)市場(chǎng)投資者形成了誤導(dǎo),；中國(guó)連鎖雜志社的姜海鋒撰寫《國(guó)美靜候黃光裕歸來(lái)》一文，其中包含黃光裕即將出獄的虛假信息,，致相關(guān)上市公司股票價(jià)格,、信息披露秩序和股票交易秩序均受到影響。證監(jiān)會(huì)對(duì)上述三案相關(guān)責(zé)任方的處罰均為區(qū)區(qū)20萬(wàn)元,，雖然如此之低,，證監(jiān)會(huì)還稱“頂格處罰”。

作為今年處罰的第一案,，劉欽濤于2015年6月2日在東方財(cái)富網(wǎng)的“中國(guó)南車吧”發(fā)布題為《東莞證券針對(duì)5000萬(wàn)以上VIP的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》的帖子,，引發(fā)大量網(wǎng)友關(guān)注。證監(jiān)會(huì)最終對(duì)其處罰僅僅15萬(wàn)元。

此類案件,，大多發(fā)布在微博,、股吧等媒體上，傳播速度快,，影響面廣,，危害不可輕視。誠(chéng)如證監(jiān)會(huì)所言,，編造,、傳播虛假信息，破壞了證券市場(chǎng)中的誠(chéng)信環(huán)境,，不僅侵害虛假信息所指對(duì)象的合法權(quán)益,，而且誤導(dǎo)投資者的決策造成其財(cái)產(chǎn)損失。虛假信息經(jīng)過(guò)發(fā)酵和傳播后,，還會(huì)破壞資本市場(chǎng)的正常運(yùn)行機(jī)制,。尤其是在市場(chǎng)波動(dòng)敏感期間，一則虛假信息可能在輿論環(huán)境中形成“蝴蝶效應(yīng)”,，渲染恐慌情緒,，引發(fā)市場(chǎng)過(guò)度反應(yīng)甚至誘發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

既有如此嚴(yán)重后果,，證監(jiān)會(huì)處罰僅區(qū)區(qū)15萬(wàn)元,，所謂“頂格處罰”也僅20萬(wàn)元，這顯然難體現(xiàn)其威懾力,。原因在證券法,！依據(jù)證券法第206條的規(guī)定，對(duì)編造傳播虛假信息的,，沒(méi)收違法所得,，并處一倍至五倍罰款。沒(méi)有違法所得或違法所得不足3萬(wàn)元的,，處3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

而且這類案件,，也不排除聯(lián)手做局的可能,。一方編造傳播虛假信息，另一方利用此消息炒股,，收益分成,。待到相關(guān)部門查處此信息為虛假信息時(shí)，處罰最多僅20萬(wàn)元,，與其收益可能根本無(wú)法相比,。

如今對(duì)證券違法違規(guī)行為提起民事訴訟舉步維艱，僅在關(guān)于證券虛假陳述方面有司法解釋,，雖存在舉證難,、審理難,、判決難等諸多困難，但還是判處了一些案件,。而其他諸如市場(chǎng)操縱,、內(nèi)幕交易受害者，提起民事訴訟被法院判決獲得賠償?shù)陌咐僦稚?；編造,、傳播虛假信息，受害人要想提起侵?quán)民事訴訟,，將更是難上將難,。因?yàn)闊o(wú)法舉證損失無(wú)法計(jì)算，投資者只能自己承擔(dān)投資損失,，難獲救濟(jì),。

其實(shí)證券法對(duì)違法行為處罰之低，不僅僅體現(xiàn)于此類案件,。對(duì)于證券公司,、登記結(jié)算公司及證券交易所等機(jī)構(gòu)，違規(guī)處罰一般是10萬(wàn)元,、30萬(wàn)元,，最多也只有60萬(wàn)元，對(duì)于發(fā)行人,，欺詐發(fā)行上市,，如此惡劣行為，對(duì)直接責(zé)任人處罰最多也僅30萬(wàn)元,。

民事訴訟之難,、行政處罰之低，是證券市場(chǎng)發(fā)展之殤,！證券法正值修訂之際,，希望能提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，以彰其威,！