在踏上市場(chǎng)化改革道路三年多后,，一直負(fù)債累累的中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”），仍舊沒(méi)能實(shí)現(xiàn)減負(fù),。昨日,，北京商報(bào)記者獲悉，一季度,，該公司負(fù)債突破4萬(wàn)億元,，而這一數(shù)字的背后，折射出鐵總推行的改革組合拳收效甚微,。眼看債務(wù)“雪球”越滾越大,，有部分業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)重新構(gòu)建鐵總,，將現(xiàn)有鐵路局重組為三大區(qū)域鐵路公司,，由鐵總控股，讓鐵路局真正成為市場(chǎng)主體,。

負(fù)債率繼續(xù)加大

根據(jù)最新發(fā)布的《中國(guó)鐵路總公司2016年一季度審計(jì)報(bào)告》和《中國(guó)鐵路總公司2015年財(cái)務(wù)報(bào)告》顯示,，今年一季度鐵總凈虧損87.27億元，較去年同期凈虧損64.61億元同比增加35.07%,，同時(shí)該公司負(fù)債總額為4.14萬(wàn)億元,，去年同期，這一數(shù)字為3.75萬(wàn)億元,。

一方面背負(fù)巨量債務(wù),，另一方面還不能放緩?fù)顿Y的步伐。據(jù)鐵總披露,，一季度,，國(guó)家鐵路基本建設(shè)投資完成727.43億元，同比增長(zhǎng)14.65%,。2016年,，鐵路計(jì)劃完成投資8000億元以上?！拌F路債務(wù)將帶來(lái)較大金融風(fēng)險(xiǎn),，” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛曾直言，“因?yàn)閺奈覈?guó)中長(zhǎng)期鐵路發(fā)展需求看,，2030年前鐵路網(wǎng)規(guī)模需達(dá)到20萬(wàn)公里左右,，尚需新增投資8萬(wàn)億-10萬(wàn)億元，籌資壓力巨大，鐵總財(cái)務(wù)可持續(xù)能力缺乏,?！?/p>

一位不愿具名的鐵路業(yè)內(nèi)人士稱，“鐵總的市場(chǎng)化改革可以用猶抱琵琶半遮面來(lái)形容”,。在他看來(lái),，鐵總的問(wèn)題在于慣性思維，始終認(rèn)為鐵路是個(gè)大的聯(lián)動(dòng)機(jī),，牽一發(fā)而動(dòng)全身,，“如果怕字當(dāng)頭，怎么可能在改革上大刀闊斧”,。

市場(chǎng)化改革收效甚微

從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,，鐵總2016年一季度和2015年度均呈“貨運(yùn)降、客運(yùn)升”的態(tài)勢(shì),。不難看出,，受旅游人數(shù)上升等因素帶動(dòng)，鐵路客運(yùn)近兩年來(lái)較為火熱,，但由于鐵路承擔(dān)公共運(yùn)輸任務(wù),，票價(jià)不可能水漲船高，中國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間依賴“以貨養(yǎng)客”的經(jīng)營(yíng)模式,。

但自2012年起,，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)低迷，煤炭,、鋼鐵等產(chǎn)品市場(chǎng)需求銳減,，再加上汽車運(yùn)輸成本越來(lái)越低,，全國(guó)鐵路貨運(yùn)下滑趨勢(shì)日漸顯現(xiàn),。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國(guó)鐵路累計(jì)完成貨運(yùn)量33.6億噸,，同比下降11.9%,，創(chuàng)歷史最大跌幅進(jìn)一步反映出鐵路在貨運(yùn)市場(chǎng)上舉步維艱。

“貨運(yùn)改革是鐵總市場(chǎng)化的重要一步,，但從運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)看,，這塊業(yè)務(wù)并沒(méi)有太大起色。另外,，在去年業(yè)績(jī)中,，其他收入也出現(xiàn)下滑，這也說(shuō)明該公司在土地開(kāi)發(fā)以及廣告宣傳等非主業(yè)中的嘗試并未帶來(lái)很好的‘錢景’,?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出。阻礙鐵總市場(chǎng)化改革的根本原因就是體制機(jī)制問(wèn)題未解,，鐵總一家獨(dú)大形成高度壟斷,，旗下各鐵路局不能形成市場(chǎng)主體,，導(dǎo)致積極性缺乏。

拆分鐵總呼聲再起

據(jù)了解,，以貨運(yùn)為例,，鐵總旗下現(xiàn)有鐵路局的數(shù)量過(guò)多、管轄邊界過(guò)小,、分界口過(guò)多,，導(dǎo)致每個(gè)鐵路局承運(yùn)的貨物大部分要發(fā)往外局。因此,，鐵路局無(wú)法自主定價(jià),，鐵路局不能對(duì)貨物運(yùn)輸價(jià)格和服務(wù)向貨主做出承諾，不能成為與其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)的主體,。實(shí)際上,，只有鐵總才是市場(chǎng)主體，而全國(guó)各鐵路局面臨的市場(chǎng)情況千差萬(wàn)別,，鐵總難以制定全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)政策,，難以做出及時(shí)反應(yīng)，勢(shì)必?zé)o法把握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),。

“鐵路貨運(yùn)組織改革勢(shì)必涉及重構(gòu)市場(chǎng)主體的改革,。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以鐵總為控股公司，把現(xiàn)有18個(gè)鐵路局重組為三大區(qū)域鐵路公司,，使北,、中、南三大區(qū)域鐵路公司成為真正市場(chǎng)主體的改革,，”趙堅(jiān)建議,。事實(shí)上，近幾年來(lái),，對(duì)鐵總進(jìn)行拆分,、重組的呼聲始終存在，隨著該公司負(fù)債不斷增加,，各方對(duì)于鐵總的大刀闊斧式改革就格外期待,。

趙堅(jiān)進(jìn)一步分析，三大區(qū)域鐵路公司成立后,，可以對(duì)貨運(yùn)自主定價(jià),，直接對(duì)貨主做出承諾，直接從市場(chǎng)獲得大部分收入,；可以有較高的調(diào)度指揮權(quán),，可以對(duì)外融資進(jìn)行一定規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)，自主處置管內(nèi)支線資產(chǎn)，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,。這樣,，在三大區(qū)域鐵路公司之間可以形成比較競(jìng)爭(zhēng)。鐵總在運(yùn)輸組織中只負(fù)責(zé)組織全路運(yùn)行圖的編制,、關(guān)鍵時(shí)期的集中調(diào)度指揮,，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理。

“同樣重要的是,，管理機(jī)制的落后,、人才短缺，都是導(dǎo)致鐵路部門在面對(duì)市場(chǎng)需求時(shí)的反應(yīng)遲鈍,，這也是市場(chǎng)化改革和投融資改革進(jìn)程緩慢的原因,。” 國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰稱,，“鐵總接下來(lái)的市場(chǎng)化改革,，除了在客貨主業(yè)上做些文章外，還要真正做到吸收外部運(yùn)營(yíng)資本的經(jīng)驗(yàn)和新的管理思路,，實(shí)現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí),。”（北京商報(bào)）

資產(chǎn)重組能否助鐵總脫困

拆分一直負(fù)債累累的中國(guó)鐵路總公司目的是為解決債務(wù)問(wèn)題,，而且拆分之后的好處多多不過(guò)這種拆分,，在法律上來(lái)說(shuō)，界定為資產(chǎn)重組更為準(zhǔn)確,。

資產(chǎn)重組是指企業(yè)資產(chǎn)的擁有者,、控制者與企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的分布狀態(tài)進(jìn)行重新組合,、調(diào)整,、配置的過(guò)程，或?qū)υO(shè)在企業(yè)資產(chǎn)上的權(quán)利進(jìn)行重新配置的過(guò)程,。

由于我國(guó)上市公司多從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)來(lái),，國(guó)有股權(quán)一股獨(dú)大,，導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)不合理,。通過(guò)“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”等資產(chǎn)重組方式，可改善公司股權(quán)結(jié)構(gòu),，鐵總?cè)绻軌蛲瓿少Y產(chǎn)重組,，也不失為一個(gè)典型案例。

企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組時(shí)擬定重組方案,，一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）原企業(yè)改制前的基本經(jīng)營(yíng)狀況列表（各年度總資產(chǎn),、負(fù)債、資產(chǎn)效益狀況、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率等）,；

（2）基本原則的思路；

（3）改制的企業(yè)資產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)狀況,；

（4）發(fā)起人的基本情況（發(fā)起人的投資額,、投入的資產(chǎn)性質(zhì)等）,；

（5）實(shí)施股本設(shè)計(jì),，其中注意折股率的選擇,，對(duì)于大型企業(yè),、傳統(tǒng)型行業(yè)企業(yè)要選小,，對(duì)于中小企業(yè),、高科技企業(yè)要選大,；

（6）列表股權(quán)結(jié)構(gòu)（股東名稱,、股權(quán)數(shù),、股權(quán)比例,、股權(quán)性質(zhì)發(fā)起人：對(duì)于國(guó)有法人股發(fā)起人、社會(huì)法人股發(fā)起人,、自然人股發(fā)起人,、外資股發(fā)起人,、社團(tuán)法人股,、總股本合計(jì)）,；

（7）股票發(fā)行價(jià)格的折算（每股的凈資產(chǎn)、每股的市盈率倍數(shù)）,；

（8）相關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明（資產(chǎn)重組的模式及基本原則,、剝離資產(chǎn)處置的辦法,、債務(wù)重組的基本方法,、關(guān)聯(lián)交易的處置辦法、富余,、離退人員的安置,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專利技術(shù)的處置,、土地使用權(quán)的處置,、其他相關(guān)的問(wèn)題）；

（9）組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)（框架：股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層,、職能科室,、生產(chǎn)主體的最佳結(jié)構(gòu)為子—分公司—孫公司,，法人結(jié)構(gòu)：股東人數(shù),、董事會(huì)人數(shù)及相應(yīng)機(jī)構(gòu),、監(jiān)事會(huì)及職能,、經(jīng)理層及職能、管理科室及職責(zé)）,；

（10）中介機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)（聘請(qǐng)哪些中機(jī)構(gòu),、各中介機(jī)構(gòu)應(yīng)做的工作）,；

（11）重組的時(shí)間,、進(jìn)度,、工作安排。

非國(guó)企如何面對(duì)債務(wù)危機(jī)

在一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)的眾多國(guó)企都遭遇了經(jīng)營(yíng)不善深陷債務(wù)危機(jī)的困境,，但是國(guó)家不可能永遠(yuǎn)站在這些國(guó)企的背后為其填窟窿。國(guó)企改革,、轉(zhuǎn)制等等政策的出臺(tái)開(kāi)始從跟上解決問(wèn)題?，F(xiàn)在國(guó)企都沒(méi)有了背后永久的靠山，非國(guó)企更不可能指著國(guó)家,、政府來(lái)渡過(guò)難關(guān)了,。那么，非國(guó)企如何面對(duì)債務(wù)危機(jī)呢,？

（一）當(dāng)事人協(xié)商清償債務(wù),。我國(guó)《民法通則》和去年實(shí)施的新《合同法》確立了意思自治原則,，當(dāng)事人在不違反法律的禁止性規(guī)定的情況下,，有權(quán)自主地設(shè)立,、變更,、終止民事法律關(guān)系,，當(dāng)事人之間債務(wù)的清理也應(yīng)屬于意思自治的范疇,，因此，當(dāng)事人協(xié)商清償債務(wù)的行為應(yīng)得到法律的認(rèn)可,。

協(xié)商清償債務(wù)具有簡(jiǎn)便易行,、成本低、中斷時(shí)效等優(yōu)點(diǎn),，但也有一定的不足之處,，如果債務(wù)人不守信用，拒不履行償債協(xié)議,，就只能通過(guò)其他合法途徑解決,。

（二）訴訟清償債務(wù)。協(xié)商償債是私力救濟(jì)的手段,，而法院的強(qiáng)制償債是公力救濟(jì),。當(dāng)事人雙方不能協(xié)商償債時(shí)，債權(quán)人企業(yè)可向人民法院提起訴訟,，通過(guò)法院的判決保證自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn),。當(dāng)然，協(xié)商不是必經(jīng)程序,，當(dāng)事人可不經(jīng)協(xié)商直接向法院起訴,。

（三）破產(chǎn)還債,。當(dāng)債務(wù)企業(yè)資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),，作為債權(quán)人的企業(yè)應(yīng)依法及時(shí)地申請(qǐng)債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn),，保證自己的債權(quán)最大限度地滿足。

（四）兼并清債。兼并清債是指一個(gè)企業(yè)通過(guò)以現(xiàn)金購(gòu)買或者以股份交換其他企業(yè)的資產(chǎn)或股份,，將其他企業(yè)吸收合并而使之失去法人資格或者對(duì)其他企業(yè)形成控股，以改變其法人實(shí)體,，而由存續(xù)企業(yè)或控股企業(yè)對(duì)被吸收企業(yè)或被控股企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行清償?shù)姆绞健Ｆ髽I(yè)兼并能充分發(fā)揮企業(yè)的組合效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并能妥善處理債務(wù)人企業(yè)的遺留問(wèn)題,。企業(yè)兼并后,，被兼并企業(yè)的債務(wù)由兼并企業(yè)承擔(dān),，被兼并企業(yè)的職工由兼并企業(yè)安置,，這不僅有利于企業(yè)債務(wù)的清償，則且有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,。

（五）債轉(zhuǎn)股,。債轉(zhuǎn)股是指?jìng)鶛?quán)人企業(yè)與債務(wù)人企業(yè)通過(guò)協(xié)商將債權(quán)人的債權(quán)按其價(jià)值折合為股份，使債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán),，從而使企業(yè)債務(wù)歸于消滅的償債方式,。目前債轉(zhuǎn)股作為企業(yè)進(jìn)行公司化改造的一種重要措施，已經(jīng)取得了一定的成績(jī),，但其中存在問(wèn)題還很多,，有必要在實(shí)踐中進(jìn)行深層次的探索。

（六）行使擔(dān)保物權(quán),。為保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn),，我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定在債權(quán)之上可以設(shè)定擔(dān)保物權(quán)，包括抵押權(quán),、留置權(quán)和質(zhì)押權(quán),，依據(jù)物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原理，在債務(wù)人不能履行到期債務(wù)時(shí),，債權(quán)人可以依法變賣,、拍賣擔(dān)保物并以其價(jià)金優(yōu)先受償。但在實(shí)踐中,，不少債權(quán)人不注重?fù)?dān)保物權(quán)的作用,，不令債務(wù)人提供應(yīng)有的物權(quán)擔(dān)保，或縱使債務(wù)人提供物權(quán)擔(dān)保,，也不能在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)積極地行使擔(dān)保物權(quán),，因而使自己的債權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。

從法律的角度上講，債務(wù)危機(jī)的解決有多種方法,，只要企業(yè)對(duì)其債權(quán)和債務(wù)給予充分的重視,，樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀，積極大膽地行使法律賦予的權(quán)利,，采取各種法律允許的措施,，企業(yè)債務(wù)問(wèn)題是能夠得到圓滿解決的。