今明兩年,，全國省市縣鄉(xiāng)領導班子將陸續(xù)換屆,。換屆風氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”，直接關系換屆工作成敗。今年3月,，中組部以嚴肅換屆紀律為主題召開了全國干部監(jiān)督工作座談會,。日前，中組部負責人就加強換屆風氣監(jiān)督,、營造良好換屆環(huán)境回答了記者提問,。

問：中央對換屆風氣和換屆環(huán)境營造方面有哪些要求？

答：千秋大業(yè)在用人,。做好換屆工作,，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，加強國家政權建設,，發(fā)展社會主義民主政治,，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,，具有十分重要的意義,。

換屆風氣怎么樣，是對落實全面從嚴治黨要求,、推動形成良好政治生態(tài)的一次重要檢驗,。黨中央對加強換屆風氣監(jiān)督工作高度重視。習近平總書記多次強調要嚴肅政治紀律和組織紀律,，嚴明換屆紀律,，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴謹?shù)姆ǘǔ绦?、科學有效的工作機制,、嚴肅認真的紀律要求搞好換屆；要始終保持整治不正之風的高壓態(tài)勢,，加大監(jiān)督和查處力度,，對有關責任人一定要嚴肅處理，絕不姑息遷就,；要抓主體責任落實,、抓問責，任何地方,、部門,、單位，發(fā)生了黨的領導作用不發(fā)揮,、貫徹黨的路線方針政策走樣,、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察等問題,，就要抓住典型嚴肅追責,，既追究主體責任,、監(jiān)督責任，又上查一級追究領導責任,、黨組織責任,；要警鐘長鳴，深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓,，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生,，確保換屆工作整體風清氣正。中央辦公廳印發(fā)的有關換屆文件也提出,，要把紀律和規(guī)矩挺在前面,，堅持正面教育與反面警示相結合，強化監(jiān)督檢查和責任追究,，始終保持整治不正之風的高壓態(tài)勢,，確保換屆風清氣正。

黨中央這一系列重要指示精神,，為做好換屆風氣監(jiān)督工作提供了根本遵循,，指明了正確方向。地方各級黨委及其組織部門要認真學習,、深刻領會,，切實增強政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，充分認識加強換屆風氣監(jiān)督的重要性和緊迫性,，以堅決態(tài)度,、果斷措施狠剎歪風邪氣，使這次換屆成為營造良好政治生態(tài),、從政環(huán)境的一次生動實踐,。

問：換屆風氣監(jiān)督的目標和總體思路是什么？

答：確保換屆風清氣正,，是黨中央提出的明確要求，換屆風氣監(jiān)督必須緊緊圍繞這一目標來開展,。今年1月,，中組部會同中央紀委機關印發(fā)《關于加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，釋放了正風肅紀的強烈信號,，宣示了從嚴從實的堅決態(tài)度,，明確了換屆風氣監(jiān)督的總體思路。

首先,，抓住關鍵,，強化“五類責任主體”的責任,。把明確責任主體擺在第一位，其目的就是壓實地方黨委,、黨委書記,、紀檢機關、組織部門以及人大常委會黨組,、政府黨組,、政協(xié)黨組和統(tǒng)戰(zhàn)部門等“五類責任主體”抓換屆風氣監(jiān)督的責任。針對可能發(fā)生的責任缺失問題,，明確了問責追責的具體情形,，以做到有權必有責、失責必追究,。其次,，劃出紅線，嚴明“九嚴禁”換屆紀律,。針對換屆中可能發(fā)生的突出問題,，鮮明提出要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅政治紀律,、政治規(guī)矩和組織紀律,，提出嚴禁拉幫結派、嚴禁拉票賄選,、嚴禁買官賣官,、嚴禁跑官要官、嚴禁造假騙官,、嚴禁說情打招呼,、嚴禁違規(guī)用人、嚴禁跑風漏氣,、嚴禁干擾換屆等“九嚴禁”換屆紀律要求,，以及“九個一律”的處理規(guī)定，用鐵規(guī),、鐵紀維護換屆工作嚴肅性,。第三，強化措施,，保障責任落實和紀律執(zhí)行,。在思想教育方面，要堅持教育在先,、警示在先,、預防在先，綜合運用專題學習,、警示教育,、談心談話等多種方式,，促使領導干部、“兩代表一委員”及與換屆相關的各方面人員知邊界,、明底線,，講規(guī)矩、守紀律,。在查處通報方面,，要堅持抓早、抓小,、抓現(xiàn)行,，對違反換屆紀律問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起,，并及時通報曝光,，始終保持對不正之風的高壓態(tài)勢。在監(jiān)督指導方面,，要堅持問題導向,，突出工作重點，聚焦苗頭性,、傾向性問題,，扎實深入開展督查督導，增強換屆風氣監(jiān)督的針對性和實效性,。

問：習近平總書記在今年全國“兩會”期間參加湖南代表團審議時強調,，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓。請談談如何發(fā)揮衡陽,、南充“兩案”的警示教育作用,？

答：前車之覆，后車之鑒,。2014年,，黨中央對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人,，移送司法機關69人,。2015年，又對四川南充拉票賄選案徹底調查,，對477名涉案人員作出嚴肅處理,。這兩起案件性質極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn),。堅決查處“兩案”、實施嚴厲問責,，體現(xiàn)了從嚴治黨,、嚴肅綱紀的堅定決心,，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度,。

中組部認真學習領會習近平總書記關于深刻吸取“兩案”教訓的重要指示精神,，以“加強黨的領導、嚴肅換屆紀律,、營造風清氣正換屆環(huán)境和政治生態(tài)”為主題,，攝制了警示教育片《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》,，同時編輯了《嚴肅換屆紀律文件選編》,。這“一片一書”著重宣講了中央關于換屆紀律的新精神新要求，闡述了嚴肅換屆紀律的重要性,，深刻反思了“兩案”教訓,，具有極強的警示教育意義。中央領導同志親自審定警示教育片,，并就加強警示教育,、嚴明換屆紀律作出重要批示。中組部發(fā)出通知,，要求將“一片一書”作為進行政治紀律學習教育的必備教材,，做到換屆前幾大班子領導必看，參加換屆工作會議的同志必看,，負責換屆工作機構人員必看,，黨代會代表、人大代表,、政協(xié)委員必看,。各地要把這“四必看”作為硬性的紀律要求，根據(jù)省市縣鄉(xiāng)四級換屆工作進展,，采取切實有效措施,，持續(xù)加強換屆紀律學習教育和宣傳引導，不斷增強黨員領導干部及與換屆工作相關人員的政治意識,、紀律意識,、規(guī)矩意識、自律意識,，堅決杜絕各種不正之風和腐敗現(xiàn)象發(fā)生,。

問：如何保證地方各級黨委和領導干部守土盡責？

答：反思衡陽,、南充“兩案”之所以發(fā)生,，根源就在于當?shù)攸h組織和主要負責人在落實黨要管黨、從嚴治黨這個根本政治責任上含糊懈怠,、失職瀆職,，教訓極為深刻,。因此，這次換屆,，首先要強化黨委的主體責任,。地方各級黨委要把加強黨的領導貫穿換屆工作全過程，把換屆風氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責任的重要內容,，從一開始就把正風肅紀牢牢抓在手上,，層層傳導壓力，級級狠抓落實,，做到守土有責,、守土負責、守土盡責,。其次,，要推動書記抓、抓書記,。地方各級黨委書記作為第一責任人,，要敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性,。省級領導班子換屆期間,，中組部將進一步督促省區(qū)市黨委書記認真履行責任。市縣鄉(xiāng)領導班子換屆期間,，對發(fā)現(xiàn)違反換屆紀律的重要情況,、重要線索、重要問題,，要及時向市縣委書記通報,。同時，各級黨委書記和有關負責同志要認真開展談心談話,，做到本級“四套班子”成員必談,、本級黨委管理的主要領導干部必談、重點崗位干部必談,、負責換屆工作人員必談,。通過“四必談”，提醒督促他們嚴守換屆紀律,，進一步扣緊壓實責任,。再次，要用嚴肅的問責追責倒逼責任落實,。換屆期間,，對抓換屆風氣監(jiān)督工作重視不夠、執(zhí)行不力、效果不好的地方,，及時督促提醒,，視情況約談相關地方黨委書記或有關部門主要領導,，必要時進行函詢,、誡勉；對因履責不力導致?lián)Q屆風氣不正,、紀律松弛,、影響惡劣的，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究黨委和有關部門主要領導干部責任,。正如趙樂際同志所強調的,，做到“哪里再出問題、誰不能守土一方,，就必須承擔應有的責任”,。

問：對換屆中的違規(guī)違紀行為如何查處到位？

答：嚴肅換屆紀律問題,，在今年全國“兩會”期間引起高度關注,，一些代表、委員表示,，換屆工作成功的關鍵在于換屆紀律,，最大的期待也在換屆紀律。為了嚴明換屆紀律,，這次換屆把“九嚴禁”的紀律要求作為紅線,、底線、帶電的“高壓線”,，作出了具體規(guī)定,。對于那些觸碰換屆紀律的人和事，我們將以“零容忍”的政治態(tài)度,，堅決查處,，絕不姑息遷就，真正讓鐵規(guī)發(fā)力,、禁令生威,。一是建立快速查核機制。要及時建立違反換屆紀律問題專項查核組,，發(fā)現(xiàn)問題快速行動,、精準突破，抓住現(xiàn)行,、果斷處置,，爭取解決在萌芽狀態(tài)，堅決避免發(fā)酵蔓延。對反映問題線索清楚,、情節(jié)嚴重的舉報,，必要時上級組織部門將直接查核或實地督辦，確保一查到底,。二是落實立項專辦制度,。對違反換屆紀律問題的舉報，接到一件,、立項專辦一件,，做到優(yōu)先辦理、快查快結,，并限期形成查核情況報告,。對考察對象違反換屆紀律問題的反映，按照干部管理權限,，由考察組會同紀檢機關和組織部門調查核實,，并在考察任務結束前辦結。三是實行查核工作責任制,。舉報查核情況的報告,，由具體承辦人和負責人簽字背書，對在查核工作中敷衍塞責,，甚至營私舞弊的,，嚴肅追究相關人員責任。四是加大通報曝光力度,。對查處的問題,，特別是典型案例，及時予以通報或曝光,，發(fā)揮教育,、警示和震懾作用。

問：如何保證換屆風氣監(jiān)督各項措施落到實處,？

答：俗話說,，千條萬條，不抓落實就是白條,。為了保證換屆風氣監(jiān)督措施落到實處,、見到實效，換屆期間,，將采取督查督導,、抽查詢查等方式，對換屆風氣監(jiān)督工作進行跟蹤了解和督促推進,。一是實行巡回督查,。中組部將會同中央紀委機關,，組建換屆風氣巡回督查組，對各省區(qū)市的市縣鄉(xiāng)換屆風氣進行督查,。還要結合巡視“回頭看”,，開展對嚴肅換屆紀律和換屆風氣的專項督查。地方各級組織部門也要會同紀檢機關,，加強對所轄地區(qū)換屆風氣的督促檢查,，做到對換屆風氣全程監(jiān)督、全面監(jiān)督,，不留空白,，不留死角。二是開展現(xiàn)場督導,。省級領導班子換屆選舉期間，中組部將向各省區(qū)市派出督導組,，既對換屆選舉工作進行現(xiàn)場指導,，又對換屆選舉風氣進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性問題,，及時處理糾正。市縣鄉(xiāng)領導班子換屆選舉期間,，各地也要加強現(xiàn)場監(jiān)督和指導,。三是加強隨機詢查。換屆期間,，中組部將根據(jù)各地換屆工作進展情況,，“點對點”地向有關責任人員詢查換屆紀律執(zhí)行和監(jiān)督措施落實情況，必要時進行實地了解和調查印證,，不斷增強工作的及時性和有效性,。

問：如何在換屆中充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用？

答：加強換屆風氣監(jiān)督,，離不開廣大群眾的有力支持和積極參與,。為了便于群眾舉報違反換屆紀律的行為，換屆期間,，中組部和省,、市、縣三級組織部門全時段暢通群眾舉報渠道,，通過“12380”電話,、網(wǎng)絡、短信和信訪“四位一體”舉報平臺,，全天候受理違反換屆紀律問題的舉報,。群眾可以通過電話、短信、電子郵件或信件等方式,，向各級組織部門反映問題,。中組部將對各地“12380”舉報平臺受理情況，進行隨機抽查,。

換屆期間,，派到各地的考察組、督查組,、督導組和巡視組,，也都將公布舉報電話或聯(lián)系方式，群眾還可以向他們反映違反換屆紀律的問題,。為利于對舉報問題的及時有效查核,，希望反映的問題盡量具體，并提供相應的線索,。各級組織部門對舉報人和舉報內容將嚴格保密,，對泄露舉報人情況、舉報內容或打擊舉報人的,，一律嚴肅處理,，以切實保護舉報人的合法權益。同時也要防止造謠中傷或誣告他人,，對干擾換屆者不姑息遷就,。

總之，各級組織部門在黨委的統(tǒng)一領導下,，將強化責任擔當,，加強溝通協(xié)調，以抓鐵有痕,、踏石留印的作風,，狠剎歪風邪氣，弘揚清風正氣,，確保換屆工作有序健康平穩(wěn)進行,。